“碳交易”正式開(kāi)張開(kāi)啟中國(guó)碳市“元年”

2013年，或?qū)⒊蔀橹袊?guó)碳交易“元年”。

11月28日，北京市碳排放權(quán)交易在北京環(huán)境交易所正式敲鑼開(kāi)市。據(jù)悉，先期參與碳排放交易的企業(yè)達(dá)490多家，其碳排放量約占北京排放總量的40%左右。

早在今年6月18日和11月26日，深圳和上海環(huán)交所已相繼正式啟動(dòng)碳交易。而在目前各試點(diǎn)省市公布的碳交易試點(diǎn)名單中，工業(yè)企業(yè)是重點(diǎn)對(duì)象。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7省市今年正式啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)工作，計(jì)劃于2015年后在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施碳交易。記者查閱資料后發(fā)現(xiàn)，首批7家碳交易試點(diǎn)省市自尋路徑，各自探索出不同的碳交易模式：其中廣東有望成為第一個(gè)拍賣配額的試點(diǎn)；北京則在各試點(diǎn)中首先發(fā)布了場(chǎng)外交易的細(xì)則；上海配額分配設(shè)置了鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)的“先期減排配額”。這表明，各地在碳交易體系的政策法規(guī)、核查核算、配額分配、交易機(jī)制、平臺(tái)搭建等領(lǐng)域做出了具有各自特色的成果。

由此，中國(guó)碳交易市場(chǎng)可謂正式“開(kāi)張”。

成功與否不能簡(jiǎn)單以成交量多少為標(biāo)準(zhǔn)

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過(guò)7省市試點(diǎn)，中國(guó)有望成為全球碳排放權(quán)交易第二大市場(chǎng)，覆蓋7億噸碳排放；而一旦建立全國(guó)性的碳交易體系，再和國(guó)外其他交易體系對(duì)接，無(wú)疑將推動(dòng)世界其他地區(qū)碳排放交易體系的發(fā)展，最終形成全球統(tǒng)一的碳排放價(jià)格。

北京環(huán)境交易所董事長(zhǎng)杜少中告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，北京環(huán)交所成立5年多，直接為碳市場(chǎng)啟動(dòng)就準(zhǔn)備了兩年多時(shí)間。在他看來(lái)，現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)碳市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)還稍顯不足，有人認(rèn)為高額罰款的效果可能來(lái)得更為直接，還有些領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心碳市場(chǎng)是否會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“其實(shí)碳交易是用市場(chǎng)手段來(lái)解決節(jié)能減排問(wèn)題”，杜少中表示，“目前看碳交易市場(chǎng)是否成功，不能簡(jiǎn)單地看成交量和活躍度，而是應(yīng)該從能否促進(jìn)節(jié)能減排、能否促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、能否促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展這三個(gè)方面來(lái)加以衡量，看碳交易是否能對(duì)全社會(huì)的節(jié)能減排形成倒逼發(fā)展機(jī)制。”

“碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)非常清晰地看到了企業(yè)的變化。以前節(jié)能減排的目標(biāo)是政府從中央到地方逐級(jí)傳遞?，F(xiàn)在來(lái)看，企業(yè)已經(jīng)逐漸明白，碳排放管理可以與盈利和現(xiàn)金流掛鉤，可以與公司的投資掛鉤。以前是政府行為，現(xiàn)在已經(jīng)變成企業(yè)的自發(fā)行為”，深圳排放權(quán)交易所總裁陳海鷗在談及深圳碳排放正式交易以來(lái)的感受時(shí)如是總結(jié)。

現(xiàn)狀：賣方市場(chǎng)為主缺乏期貨手段

已于6月18日運(yùn)行的深圳市場(chǎng)，成為目前國(guó)內(nèi)碳交易的重要樣本。

“今年是碳交易的第一年，所有的配額都在企業(yè)手上，市場(chǎng)上的配額不足年總量的1‰，深圳碳交易管理辦法指出，當(dāng)年多余的配額可以延續(xù)到下一年使用，而下一年的配額不能提前使用，所以深圳目前是賣方市場(chǎng)。”深圳碳市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)會(huì)員綠碳投資有限公司市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人劉翔日前透露。

“企業(yè)可以不賣，但是不足配額的企業(yè)不能不去履約，如果價(jià)格一味偏低，會(huì)導(dǎo)致沒(méi)有賣單，企業(yè)買不到貨物，買不到貨物明年就不能完成履約，最終會(huì)導(dǎo)致罰款。”劉翔表示。

“深圳碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是，市場(chǎng)流動(dòng)性缺乏，二級(jí)市場(chǎng)交易量很小?？陀^上由于各市場(chǎng)體量較小，只有現(xiàn)貨市場(chǎng)沒(méi)有期貨市場(chǎng)；同時(shí)作為并不成熟的新興市場(chǎng)，主觀上交易企業(yè)觀望心態(tài)明顯。這些問(wèn)題，北京、上海的碳市場(chǎng)也將存在。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心主任王遙對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)，市場(chǎng)需發(fā)揮為碳定價(jià)的作用，在二級(jí)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格功能難以有效發(fā)揮時(shí)，拍賣機(jī)制的使用可以彌補(bǔ)。王遙透露，這也將是年底前要啟動(dòng)的廣東碳市場(chǎng)區(qū)別于其他試點(diǎn)的特色。

此外，在深圳市場(chǎng)目前的規(guī)則中，允許金融機(jī)構(gòu)參與交易，但目前還沒(méi)有機(jī)構(gòu)進(jìn)入。

“金融機(jī)構(gòu)不進(jìn)來(lái)很大的原因是現(xiàn)在是現(xiàn)貨交易，沒(méi)有期貨交易，更沒(méi)有遠(yuǎn)期交易。”中創(chuàng)碳投總經(jīng)理唐人虎對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)，“對(duì)任何金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，參與交易分兩類，一類是代客理財(cái)，這一類是有機(jī)構(gòu)參與的，比如替一個(gè)有需求的客戶去買賣，隨著市場(chǎng)的逐步啟動(dòng)，金融機(jī)構(gòu)這方面的介入肯定會(huì)越來(lái)越多。第二個(gè)就是碳金融，即金融機(jī)構(gòu)把其做成一個(gè)金融產(chǎn)品，這在規(guī)則上還很難，金融機(jī)構(gòu)尚未有相應(yīng)的對(duì)沖策略，買家購(gòu)買之后就是風(fēng)險(xiǎn)敞口。”

期待建立全國(guó)性碳市場(chǎng)

“我們對(duì)中國(guó)核證自愿減排量（CCER）市場(chǎng)期待很大。”環(huán)保橋（上海）環(huán)境技術(shù)咨詢有限公司總經(jīng)理彭峰透露，“一方面，從全球來(lái)看，碳市場(chǎng)不是特別景氣，歐洲市場(chǎng)的價(jià)格雖有回升，但仍未達(dá)到盈利水平，而美國(guó)價(jià)格比較高的加州碳交易市場(chǎng)暫時(shí)無(wú)法接納范圍外的抵消額度，這些對(duì)國(guó)內(nèi)核證減排量（CER）的消化幫助都不大。”

京滬兩地碳交易的正式“開(kāi)張”對(duì)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的意義，唐人虎持樂(lè)觀態(tài)度。“首先京滬市場(chǎng)比深圳體量要大得多。其次，上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)，該城市具備更多金融屬性，我們也希望上海碳交易在市場(chǎng)的屬性上發(fā)揮更多作用。上海應(yīng)該在建立碳市場(chǎng)方面有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，與深圳相比，可在某些方面嘗試創(chuàng)新。”

唐人虎表示，與上海相比，北京也有自己的特點(diǎn)。“在京津冀地區(qū)，碳排放和霧霾天氣密切相關(guān)，減少碳排放，換句話說(shuō)，就是在清潔空氣，減少PM2.5，因而北京市場(chǎng)本身就有更迫切的目的，同時(shí)減排的意義也更具現(xiàn)實(shí)性。”唐人虎透露，“北京的碳交易不應(yīng)僅局限在北京，應(yīng)以北京為龍頭，把天津、河北，甚至內(nèi)蒙古都劃進(jìn)來(lái)，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)。目前的啟動(dòng)只是第一步，后面應(yīng)該會(huì)逐漸建立區(qū)域性市場(chǎng)，并為之公布統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”

“今后試點(diǎn)第一階段主要是積累經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)還是未來(lái)第二階段的重新設(shè)計(jì)，即重新設(shè)計(jì)整個(gè)全國(guó)性市場(chǎng)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)氣候與能源金融研究中心主任助理陳波對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，“要通盤考慮流動(dòng)性、價(jià)格機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等碳交易的核心要素?，F(xiàn)在只是為2015年之后進(jìn)行鋪墊，將來(lái)會(huì)有各地碳市場(chǎng)之間的鏈接，以及地方交易所的競(jìng)爭(zhēng)與退出。”

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所謂碳交易，簡(jiǎn)言之，就是將二氧化碳的排放當(dāng)作商品一樣進(jìn)行交易。這其中，政府對(duì)碳排放實(shí)施配額管理，向參與碳交易的企業(yè)分配年度碳排放配額，同時(shí)，排放單位可通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)入或售出實(shí)際排放不足或多余的配額。1997年12月，《京都議定書(shū)》確定，將市場(chǎng)機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問(wèn)題的新路徑，“即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易”。目前，在《京都議定書(shū)》的框架下，全球主要有3個(gè)碳排放機(jī)制——歐洲碳排放交易體系、清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履行機(jī)制。