胡衛(wèi)平：《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》解讀

10月22日，國(guó)家能源局發(fā)布了頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策為我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，為了更好的解讀政策的內(nèi)容，本次峰會(huì)特別邀請(qǐng)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)，原國(guó)家能源局油氣司副司長(zhǎng)胡衛(wèi)平先生，對(duì)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行解讀。

為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策，合理有序開發(fā)頁(yè)巖氣資源，推進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是考慮到提高天然氣的供應(yīng)能力，促進(jìn)節(jié)能減排，要保障能源安全，經(jīng)能源局起草，發(fā)改委統(tǒng)一正式發(fā)布頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策。

我國(guó)頁(yè)巖氣資源豐富，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我們的能源供應(yīng)有非常重要的意義。同時(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視頁(yè)巖氣的發(fā)展，做了很多次重要的批示，要求我們加快頁(yè)巖氣的認(rèn)識(shí)和頁(yè)巖氣工作的推動(dòng)。在去年3月份，由國(guó)家發(fā)改委、能源局，包括財(cái)政部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布了頁(yè)巖氣十二五發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃明確了頁(yè)巖氣在十二五期間的發(fā)展目標(biāo)，以及要采取的相應(yīng)的政策措施等。

這個(gè)措施和規(guī)劃公布之后，有很好的反應(yīng)。同時(shí)大家也提出來了，政策的執(zhí)行還不夠細(xì)化，而且要通過更細(xì)化的方式才能把握住國(guó)家對(duì)頁(yè)巖氣發(fā)展政策的理解。在這樣的一種前提下，能源局確實(shí)感覺到了產(chǎn)業(yè)政策的頒布，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃的落實(shí)非常有幫助。所以就繼續(xù)組織編制了頁(yè)巖氣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

我國(guó)的頁(yè)巖氣開發(fā)處于初期，而且相關(guān)的政策還不完善，特別是監(jiān)管措施基本上還沒有真正的形成，甚至還可以說處于探索的階段。

能源局討論決定了探索頁(yè)巖氣發(fā)展的政策和監(jiān)管措施，按照統(tǒng)一規(guī)范、合理布局、示范先行、綜合利用的原則，依靠科學(xué)進(jìn)步，走資源利用度高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路。

如果大家對(duì)照一下頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策有幾個(gè)特別重要的不同。首先，產(chǎn)業(yè)監(jiān)管第一次很系統(tǒng)的提出一些原則性的要求。三中全會(huì)明確提出來充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。決定性作用很重要的一點(diǎn)就是多元化，多元化就要在一個(gè)合適的領(lǐng)域里展開競(jìng)爭(zhēng)。這樣的話，除了要求企業(yè)按照國(guó)家的規(guī)范和有關(guān)規(guī)定之外，政府還要加強(qiáng)這方面的業(yè)務(wù)監(jiān)管。在第九條，鼓勵(lì)從事頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)，和國(guó)外擁有先進(jìn)頁(yè)巖氣技術(shù)的機(jī)構(gòu)，企業(yè)共同開展技術(shù)合作領(lǐng)域，或者勘探開發(fā)區(qū)內(nèi)的合作。用這種方式引進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。

第二從產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策也提出一些非常具體的政策上的考慮。比如第十六條很明確的說，鼓勵(lì)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)自主化，要加快頁(yè)巖氣裝備的研制，形成適合我國(guó)國(guó)情的車載化，易移運(yùn)，輕污染，低成本，智能化的方式，促進(jìn)裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在企業(yè)和技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)方面說的比規(guī)劃更具體，而且更深入。總則第五條有關(guān)于加強(qiáng)頁(yè)巖氣關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，立足實(shí)際，結(jié)合國(guó)情形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)體系，用這種方式促進(jìn)中國(guó)頁(yè)巖氣的發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)政策的起草過程中，國(guó)家能源局跟財(cái)政部，國(guó)土資源部，商務(wù)部，環(huán)保部，幾個(gè)中央主要的部門進(jìn)行溝通。在溝通的過程中，上述的這幾個(gè)部門，主要從稅收優(yōu)惠，準(zhǔn)入門檻，以及對(duì)外合作開采法律的框架，還有模式等幾個(gè)方面，對(duì)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容，進(jìn)行了意見交換。財(cái)政部提出，在稅收優(yōu)惠方面，現(xiàn)行的優(yōu)惠政策已經(jīng)滿足頁(yè)巖氣的發(fā)展需要，將不再增加新的稅收優(yōu)惠政策。

根據(jù)相關(guān)礦權(quán)管理的政策，頁(yè)巖氣礦權(quán)人獲得儲(chǔ)量后，轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，開采頁(yè)巖氣的行為人就不受相關(guān)準(zhǔn)入政策的限制。國(guó)土資源部提出，頁(yè)巖氣是高風(fēng)險(xiǎn)，高投資，高技術(shù)的行業(yè)，應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的門檻，確保頁(yè)巖氣的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策也明確了對(duì)頁(yè)巖氣采礦權(quán)招標(biāo)要求設(shè)置了準(zhǔn)入門檻條件。

明確油氣資源對(duì)外合作開采的法律框架和具體的合作模式。這個(gè)問題特別是聽取了中國(guó)石油在跟永川撫順合作的情況介紹之后，發(fā)改委委和能源局按常規(guī)天然氣對(duì)外的合作模式，批復(fù)了中國(guó)石油在撫順和永川對(duì)外合作區(qū)塊的合同。

產(chǎn)業(yè)政策在第九條中增加了對(duì)外合作批準(zhǔn)。目前可參考石油天然氣對(duì)外合作規(guī)定執(zhí)行。在沒有更新的、最好的適合中國(guó)頁(yè)巖氣開采的合作模式之前，可能目前還是參照我們老的油氣對(duì)外合作的規(guī)定合作。中石油和殼牌合作項(xiàng)目也提出，目前常規(guī)天然氣區(qū)塊對(duì)外合作審批流程尚不適于頁(yè)巖氣氣對(duì)外合作審批，這也在產(chǎn)業(yè)政策中有所體現(xiàn)。

同時(shí)通過對(duì)形成支撐頁(yè)巖氣發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，包括示范區(qū)的建設(shè)，天然氣管道運(yùn)輸，完善監(jiān)管體系，鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，市場(chǎng)與運(yùn)輸，技術(shù)攻關(guān)，市場(chǎng)定價(jià)，資源節(jié)約利用和環(huán)保等方面，在產(chǎn)業(yè)政策中都有體現(xiàn)。頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策的頒布，必然進(jìn)一步推進(jìn)和加快形成具有中國(guó)特色的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。