斌翰律師事務(wù)所：與美國水力壓裂相關(guān)的監(jiān)管與訴訟風(fēng)險

2013年4月10日，由中國企業(yè)投資協(xié)會、中國投資協(xié)會、中國可再生能源學(xué)會和中國能源網(wǎng)共同主辦的第九屆中國能源投資論壇在北京希爾頓逸林酒店舉行。

Michael B.Wigmore 美國斌翰律師事務(wù)所合伙人

在下午的會議中，美國斌翰律師事務(wù)所合伙人Michael B.Wigmore就“美國水力壓裂作業(yè)相關(guān)的監(jiān)管與訴訟風(fēng)險”的問題進(jìn)行了演講。

Wigmore指出，企業(yè)在進(jìn)行海外投資前，要先了解當(dāng)?shù)氐恼物L(fēng)險。在美國，要把環(huán)境問題和政治問題分開是比較困難的，因為這兩個問題始終關(guān)聯(lián)在一起。

美國目前的頁巖氣技術(shù)發(fā)展非常快，由此帶來了低成本能源的供給。其實頁巖氣的發(fā)展會影響到新能源和可替代能源的發(fā)展，比如說太陽能和風(fēng)能。

壓裂技術(shù)已經(jīng)運(yùn)用很多年了，目前在一些傳統(tǒng)油井當(dāng)中也會使用，而水平鉆井和水力壓裂技術(shù)在頁巖氣的采用是近期才發(fā)生的。如果說沒有這樣一些技術(shù)，就沒有辦法進(jìn)行頁巖氣的開采。水平鉆井技術(shù)才是真正促生發(fā)展和變化的原因。在2003年，美國有1900眼水平井，到2012年就比較多了，在全美國有約4500口的水平井，每年則有11000口的新井。

以前美國原油價格是每桶70~90美元，現(xiàn)在是90~120美元。到2018年，美國可能只能從加拿大進(jìn)口一些油氣資源，這取決于運(yùn)輸?shù)南拗疲绹谖磥砦迥曛畠?nèi)可能都會依賴這個進(jìn)口。然而國際能源署（IEA）預(yù)測，到2020年美國趕超沙特和俄羅斯成為全球最大的石油生產(chǎn)國。此前IEA也曾預(yù)測，沙特可能還會在未來的35年當(dāng)中成為全球最大的石油生產(chǎn)國。然而現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了變化，IEA認(rèn)為也許過十年左右的時間美國就會趕超沙特。

當(dāng)前，美國的政策也需要做出一些改變來適應(yīng)發(fā)展的變化。比如在1975年時發(fā)生了石油危機(jī)，出現(xiàn)了很多問題。如今美國制定了一些新的法案，爭取避免以前的問題再次的發(fā)生。最近出現(xiàn)的監(jiān)管問題是，很多環(huán)保人士反對水力壓裂。他們采取了一些法律手段，希望讓壓裂作業(yè)逐步放緩。但目前一些立法都是在州的層面，而不是在聯(lián)邦的層面，所以環(huán)保組織希望在聯(lián)邦的層面也有相應(yīng)的法案，通過各種環(huán)境環(huán)保法案去制約壓裂。

在行業(yè)當(dāng)中除監(jiān)管風(fēng)險外，還有財務(wù)報告風(fēng)險和訴訟風(fēng)險。目前水力壓裂、水平井和分段壓裂等技術(shù)在非常規(guī)油氣開采中，帶來的環(huán)境和法律方面的問題越來越引起各方的關(guān)注。比如，美國政府從09年開始逐步加強(qiáng)了對水力壓裂的監(jiān)管，美國環(huán)保署也啟動了對于水力壓裂環(huán)境影響全面的評估。對于中國的頁巖氣行業(yè)來說，水平井和分段壓裂還是比較新鮮的事物，中國企業(yè)在發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)的時候，將要面臨一些新的挑戰(zhàn)。