王海運：積極運籌能源外交 優(yōu)化“走出去”國際環(huán)境

2013年4月10日，由中國企業(yè)投資協(xié)會、中國投資協(xié)會、中國可再生能源學會和中國能源網(wǎng)共同主辦的第九屆中國能源投資論壇在北京希爾頓逸林酒店舉行。

王海運 中國國際問題研究基金會能源外交研究中心主任

在上午的會議中，中國國際問題研究基金會能源外交研究中心主任王海運做了題為“積極運籌能源外交，優(yōu)化‘走出去’國際環(huán)境”的演講。

王海運首先肯定了當前中國能源企業(yè)對外投資與合作的成果。他表示，世界進入“后金融危機”以來，中國能源“走出去”的步伐明顯加快。中國能源投資開發(fā)并購國外能源企業(yè)、提供技術服務，為受金融危機嚴重沖擊的世界能源產業(yè)注入了生機，做出了貢獻。同時也讓企業(yè)積累了國際經(jīng)濟的經(jīng)驗，帶動了中國與有關國家的合作，為保證國家能源安全發(fā)揮了重要作用。

但與此同時也應注意到，中國能源企業(yè)“走出去”并不順利。不少企業(yè)因為經(jīng)驗不足，對于國際能源環(huán)境認識復雜性不夠，出現(xiàn)決策失誤，導致經(jīng)營虧損。不少項目運營過程中遭遇某些國家議會政策的阻擊而失敗，因此不得不付出比西方企業(yè)高得多的代價。

王海運指出，我國必須加強能源外交，包括政府能源外交和公共能源外交的運籌，努力優(yōu)化中國能源走出去的環(huán)境。中國能源“走出去”參與世界能源開發(fā)、運輸和加工是難于阻擋的大趨勢。全球經(jīng)濟化的大潮浩浩蕩蕩，沒有因為經(jīng)濟危機的發(fā)生或者某些國家抵制而減速。世界各國都必須適應這個“大潮”，而中國更加需要利用世界全球化帶來機遇，為世界經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。

中國能源資源稟賦不高，與其他國平等合作來保證國家安全，這是中國作為主權國家應當享有平等權力。中國還是國際能源領域的“后到者”，“走出去”能夠使中國企業(yè)積累國際經(jīng)驗，謀求更大的發(fā)展。中國作為新興大國，要建立新型合理的國際能源原則重任。中國政府應當鼓勵有實力的國有及民營企業(yè)“走出去”參與世界能源領域的國際合作。中國能源企業(yè)也必須適應這一要求，加快“走出去”的步伐。而國際社會對中國能源走出去也應理解和環(huán)境。

能源企業(yè)“走出去”離不開友好、穩(wěn)定的國際環(huán)境。當今世界影響國家能源合作的因素錯綜復雜，有能源資源因素，有能源經(jīng)濟因素，也有經(jīng)濟能源政策因素，不僅取決于能源企業(yè)的實力和經(jīng)營管理經(jīng)驗，同時也會受國際能源秩序、關系和國際能源政治的影響。我國能源企業(yè)比較關注能源資源因素，對國家能源政治因素關注不夠。今后應當對政治因素更加注重，否則中國能源企業(yè)“走出去”遭遇更多的障礙，遭受更大的損失。

國家關系友好往往是企業(yè)間開展互利合作的前提。世界上有的大國把一些發(fā)展中的能源資源國視為自己的勢力范圍，排斥他國的進入，挑動某些勢力對中國公司制造麻煩。因此中國公司進入西方國家進行企業(yè)并購往往會面臨很多的政治障礙。中國能源企業(yè)進軍美歐洲不少項目談判失敗，政治干擾是重要的原因。與政治局勢不穩(wěn)定國家開展合作，要冒政治風險。中國能源企業(yè)走出去盡量避開政治不穩(wěn)、社會動蕩的地區(qū)。能源企業(yè)“走出去”不僅要關注商業(yè)技術因素，而且要關注能源政治因素，關注合作對象國的經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境、人文環(huán)境等宏觀環(huán)境問題。

綜合上述分析，王海運認為，當前國家能源環(huán)境復雜多變，為確保中國能源企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略實施、優(yōu)化能源企業(yè)“走出去”的國際環(huán)境，有必要進一步強化官方能源外交和公共能源外交的運籌。

第一，應大力倡導公共安全能源理念，推動新型能源秩序構建。要強化“能源安全不可分割”的理念，樹立互利合作多元發(fā)展。推動建立穩(wěn)定、共贏、合理、和諧的新型能源秩序，為新興國家爭取更大的能源發(fā)展和安全空間。推動建立有資源國、消費國共同組成的能源合作機制。推動世界主要經(jīng)濟體共同加強能源建設。推動國際能源體系開放性發(fā)展，抑制資源民族主義和貿易保護主義。

第二，要積極促進有關國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。軍事穩(wěn)定確保國際能源供給的基礎。為了避免能源供給不足，拉高能源價格，影響了各國的能源。近年來，某些大國處于地緣政治需要，在西亞北非發(fā)動戰(zhàn)亂。而這些地區(qū)是主要的油氣產地，這直接危機到全球的能源安全。為了世界的和平和穩(wěn)定，國際社會必須制止新霸權主義的肆虐。

第三，要重點推進路上周邊低風險地區(qū)的能源合作。大力深化與合作對象國的關系，奠定政治基礎。國家應當有意識的向重點能源合作對象國傾斜。能源企業(yè)有責任為國家建立友好關系發(fā)展發(fā)揮獨特的作用。比如，俄羅斯能源儲量豐富，政局比較穩(wěn)定，且可以避免海上運輸風險，中國能源企業(yè)應將擴大與這類國家的能源合作。應當認識到，我國對中東海灣短期難以實施，所以應強化路上周邊合作，發(fā)展與穩(wěn)定國的能源合作伙伴關系。

第四，遵循市場經(jīng)濟原則，反對能源關系反政治化。不應當將國家間企業(yè)間的反政治化，堅持互利共贏的原則，國際社會共同抵制某些大國因不正當?shù)恼慰紤]干擾破壞其他國的合作。

第五，要大力開展公共能源外交。能源企業(yè)是公共能源外交的主力，樹立誠信文明的企業(yè)形象，形成具有和諧特色的海外文化，支持公益事業(yè)，可以為維護社會穩(wěn)定做出貢獻。能源行會也要配合能源企業(yè)與合作對象國的溝通，共同營造良好的輿論氛圍。成立能源外交協(xié)會作為開展公共能源外交的平臺，能夠發(fā)揮政府部門能源企業(yè)和機構之間的橋梁作用，為政府和企業(yè)提供政策咨詢信息支持，共同促進能源資源海外的拓展。