[訪談]海南應(yīng)盡快制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略

——《中國環(huán)境報》記者對話中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林

和誰對話？

遲福林，1951年8月生，研究員、博士生導(dǎo)師，曾任海南省委政策研究室和海南省體制改革辦公室主要負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)任中國(海南)改革發(fā)展研究院院長，第十一屆全國政協(xié)委員，兼任中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長、中國行政體制改革研究會副會長、中國企業(yè)聯(lián)合會副會長等職務(wù)，享受國務(wù)院特殊津貼專家。

為什么對話？

作為國際性濱海度假旅游勝地，得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦是海南的優(yōu)勢所在。建設(shè)海南國際旅游島的重大決策，對海南的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。我們想知道，海南如何尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的最佳結(jié)合點？如何才能不斷促進(jìn)海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整？

對話人：遲福林 中國(海南)改革發(fā)展研究院院長

采訪人：中國環(huán)境報記者 陳祖洪 通訊員 孫秀英

點擊一

焦點關(guān)注：如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益共贏

關(guān)鍵思路：摒棄傳統(tǒng)發(fā)展道路，跨越傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展階段

記者:一般意義上認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一對矛盾體，保護(hù)了生態(tài)往往就限制了發(fā)展。如何破解矛盾、突破限制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的共贏？

遲福林:經(jīng)濟(jì)效益為生態(tài)保護(hù)和社會建設(shè)提供物質(zhì)力量，可以促進(jìn)生態(tài)效益的實現(xiàn)；生態(tài)效益則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境不可缺少的保證。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在發(fā)展中我們應(yīng)正確處理好經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益二者之間的關(guān)系，使之形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的共贏，對于提高居民生活水平和促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有重要意義。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的共贏，一是要摒棄單純追求經(jīng)濟(jì)總量增長的傳統(tǒng)發(fā)展道路，逐步走一條經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境、人口相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的發(fā)展道路；二是要跨越高消耗、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展階段，摒棄先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的發(fā)展方式，以高新技術(shù)為主導(dǎo)，以發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，堅持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相配套，開發(fā)資源和保護(hù)資源相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

點擊二

焦點關(guān)注：在海南建立國家環(huán)保特區(qū)的設(shè)想

關(guān)鍵思路：海南擁有自然基礎(chǔ)、體制優(yōu)勢、制度基礎(chǔ)、政策積累等優(yōu)勢，最有條件率先在全國建立環(huán)保特區(qū)

記者:1999年海南率先在全國開展生態(tài)示范省建設(shè)，取得了較為豐碩的成果。之后您曾提出“建設(shè)海南環(huán)境保護(hù)特區(qū)”的提案或建議，請談?wù)勥@方面的思考。

遲福林:獨特的自然資源是海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大資本，也是海南國際旅游島建設(shè)的根本優(yōu)勢和生命線。為此，我曾在2007年提交了“關(guān)于建設(shè)海南環(huán)境保護(hù)特區(qū)的建議”。2011年3月，在全國政協(xié)十一屆四次會議上，我又提交了“盡快在海南建立國家環(huán)保特區(qū)”的提案。

首先，所謂環(huán)境保護(hù)特區(qū)，是在堅持開發(fā)與保護(hù)并舉的原則下，劃定一個特定的區(qū)域(一般是指一個水循環(huán)流域或者一個島嶼地區(qū))，采取嚴(yán)格的環(huán)保措施保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，運用世界上先進(jìn)的環(huán)境治理技術(shù)和治理機(jī)制治理各種污染，采用嚴(yán)格、科學(xué)、有效的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和從事經(jīng)濟(jì)運行、城市管理的特定區(qū)域。這一特定區(qū)域在實施嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，制定和實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用本地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，通過政策支持和體制創(chuàng)新，大力發(fā)展以新能源和可再生能源開發(fā)利用為重點的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，使經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

環(huán)保特區(qū)是建設(shè)國際旅游島的前提條件，也是建設(shè)國際旅游島的題中應(yīng)有之義，包括5個層面的涵義:實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施；利用優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢；運用世界上先進(jìn)的環(huán)境治理技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新；重在弘揚綠色文化、生態(tài)文化。

海南最有條件在全國率先建立環(huán)保特區(qū)，也最有可能取得成效。第一，自然基礎(chǔ)。海南的生態(tài)環(huán)境狀況整體上保持了全國最優(yōu)的狀態(tài)。第二，體制優(yōu)勢。作為我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，中央賦予了海南地方立法權(quán)，具備在環(huán)境保護(hù)方面先行先試的條件。第三，制度基礎(chǔ)。1999年海南在全國率先提出建設(shè)生態(tài)省。之后的9年里，省人大制定和修訂了23項地方法規(guī)，省政府制定和修訂了29項政府規(guī)章，內(nèi)容涵蓋森林、水體、大氣、海洋、土地等各方面。海南相關(guān)的法律法規(guī)還在不斷完善，保證了生態(tài)省建設(shè)有法可依、依法推進(jìn)。第四，政策積累。海南長期探索生態(tài)補(bǔ)償制度，在政策積累與財政計劃上已經(jīng)完成了全面開展生態(tài)補(bǔ)償制度的準(zhǔn)備工作。中央又把海南列為全國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點省，海南有條件、有責(zé)任建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)。

最后，建議從以下5方面建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系:第一，制定最嚴(yán)格的環(huán)保措施。采用國際最高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管全省的經(jīng)濟(jì)社會活動，堅決杜絕因追求GDP而破壞生態(tài)環(huán)境的行為。第二，實行嚴(yán)格的環(huán)境容量總量控制制度，做到增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，對環(huán)境容量有限、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的區(qū)域，嚴(yán)格限制和逐步淘汰能耗高、污染重的產(chǎn)業(yè)和項目，把排污總量控制在環(huán)境容量許可范圍內(nèi)。第三，實施最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管措施。建立完善環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理的科學(xué)執(zhí)法體系，建立有效的監(jiān)控平臺，加快重點污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和環(huán)保部門監(jiān)控平臺建設(shè)。第四，實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境問責(zé)制。建立生態(tài)環(huán)境評估指標(biāo)體系，把生態(tài)環(huán)境評估納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，與干部的選拔、任用和激勵結(jié)合起來。第五，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息公開制。積極鼓勵公眾參與環(huán)境管理，加強(qiáng)社會監(jiān)督，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度公開透明。

點擊三

焦點關(guān)注：如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

關(guān)鍵思路：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度

記者:建設(shè)海南國際旅游島對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。您認(rèn)為海南如何以國際旅游島建設(shè)為契機(jī)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整？

遲福林:我認(rèn)為可以通過以下兩方面推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級:

第一，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)海南跨越式發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵是利用海南的比較優(yōu)勢。海南的比較優(yōu)勢就在于資源豐富，包括能源、礦產(chǎn)、旅游資源以及區(qū)位優(yōu)勢等。著重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、規(guī)?；鍧嵞茉垂I(yè)、旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并利用區(qū)位優(yōu)勢把擴(kuò)大對外開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地結(jié)合起來。如果未來5～10年，以建設(shè)國際旅游島為重要契機(jī)，海南能夠把自身潛在的資源環(huán)境優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，在相當(dāng)程度上將實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第二，實行最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。應(yīng)嚴(yán)格實行建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入制度，實行環(huán)保審批與總量控制指標(biāo)、減排任務(wù)掛鉤。在加快發(fā)展、引進(jìn)項目的同時，堅持“四個決不”，即決不把降低環(huán)保和安全門檻作為招商引資的優(yōu)惠條件，決不在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中接受污染轉(zhuǎn)移，決不讓傳統(tǒng)工業(yè)集中區(qū)成為新的污染源，決不以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)一時的發(fā)展。

未來海南在產(chǎn)業(yè)布局上將以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。2010年海南服務(wù)業(yè)占比46.1％，高于全國平均水平(43％)3個百分點。海南以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)不是說農(nóng)業(yè)和工業(yè)不重要，而是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要清楚。從現(xiàn)實情況看，海南近兩年出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)格局的變化，以旅游業(yè)、旅游房地產(chǎn)業(yè)、旅游相關(guān)服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局開始形成，成為海南GDP增長和地方財政收入的主要來源。

點擊四

焦點關(guān)注：創(chuàng)新環(huán)保、推動可持續(xù)發(fā)展的新思路

關(guān)鍵思路：制定和實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加大新能源和可再生能源開發(fā)與利用力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國際合作

記者:“十二五”時期是海南國際旅游島建設(shè)的關(guān)鍵時期，在創(chuàng)新環(huán)保、推動可持續(xù)發(fā)展方面，可以從哪些方面來考慮？

遲福林:可以從3個方面來重點考慮:

一、制定和實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

對海南來說，綠色發(fā)展戰(zhàn)略是利用優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢的現(xiàn)實選擇，是以國際旅游島為平臺，形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以低碳經(jīng)濟(jì)為主要特征的綠色發(fā)展模式。海南應(yīng)盡快組織力量研究制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確定海南實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)、指標(biāo)、區(qū)域布局和具體政策措施。

第一，大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，根本在于生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)型。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，迫切要求海南把優(yōu)先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為最有力的突破口，探索建立有利于節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的長效機(jī)制和政策措施，實現(xiàn)低碳化的發(fā)展目標(biāo)。

第二，促進(jìn)低碳前沿技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。海南能否利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很大程度上取決于自主創(chuàng)新能力。

第三，加快轉(zhuǎn)變消費模式和生活方式。首先，要提高居民的環(huán)境意識、低碳意識。其次，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定消費者為其消費過的廢品承擔(dān)一定的回收利用義務(wù)等。同時，注重運用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品。再次，完善政府綠色采購制度以及綠色消費的經(jīng)濟(jì)政策，構(gòu)建并完善全社會綠色消費體系。

第四，積極運用政策手段，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。一是開征碳稅和推行碳交易。環(huán)境保護(hù)和稅務(wù)等部門應(yīng)密切協(xié)作，充分利用節(jié)能減排與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的政策協(xié)同關(guān)系，建立適應(yīng)海南省情的支持低碳經(jīng)濟(jì)的市場體系和政策體系。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)組織政策的引導(dǎo)作用。為提高資源環(huán)境利用效率，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善產(chǎn)業(yè)組織政策，強(qiáng)化根據(jù)自然資源和環(huán)境承載力確定的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)資源環(huán)境向利用效率高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)流動。對采掘業(yè)和制造業(yè)中的高能耗、高排放、高污染行業(yè)做出明確準(zhǔn)入規(guī)定，對相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)工藝與裝備技術(shù)水平、資源能源消耗利用指標(biāo)等方面提出明確要求。對不符合要求的企業(yè)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保等規(guī)定予以關(guān)停和淘汰。三是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。注重運用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)企業(yè)采用資源節(jié)約和環(huán)境友好的裝置和技術(shù)，改革資源和環(huán)境稅收、價格體制，提高資源稅稅負(fù)、開征環(huán)境稅，強(qiáng)化利益驅(qū)動機(jī)制，使市場在淘汰落后裝置、抑制外延增長方面發(fā)揮更大作用。

二、加大新能源和可再生能源的開發(fā)與利用力度。

海南蘊(yùn)藏著豐富的可再生清潔能源，主要包括太陽能、潮汐能、波浪能、海流能、溫差能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和鹽差能。目前已利用和規(guī)劃利用的可再生能源大都為太陽能、海洋風(fēng)能。與豐富的可再生能源相比，海南在利用開發(fā)上還比較落后。

首先，加大對可再生能源利用的金融支持力度。第一，拓寬融資渠道，實現(xiàn)投融資的多元化。鼓勵民間資本進(jìn)入可再生能源領(lǐng)域；擴(kuò)大利用外資的范圍和力度；積極爭取國際能源組織、國際金融組織及國外企業(yè)的支持與合作；建立可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，營造良好環(huán)境，吸引包括私人資本在內(nèi)的多樣化資本，創(chuàng)造條件鼓勵優(yōu)秀的可再生能源公司上市。第二，建立投融資支持機(jī)制。可以針對不同基礎(chǔ)的可再生能源利用企業(yè)，采用不同的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，注重發(fā)揮保險公司的作用。第三，鼓勵商業(yè)銀行投資可再生能源建設(shè)。鼓勵商業(yè)銀行將太陽能、風(fēng)能等可再生能源列入優(yōu)先支持領(lǐng)域，為獲得政府支持的可再生能源企業(yè)提供貸款方便。第四，加大政策性金融機(jī)構(gòu)的支持力度。在政策性金融方面，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)加大對風(fēng)能等可再生能源的貸款支持力度和優(yōu)惠力度。

其次，加大對可再生能源的稅收支持力度。通過設(shè)置免稅期和低稅率，出臺投資抵免稅政策，對可再生能源利用企業(yè)在城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和房產(chǎn)稅方面實行稅收優(yōu)惠。

同時，制定加快可再生能源利用發(fā)展和建設(shè)的鼓勵性政策、法規(guī)和制度。重點解決可再生能源發(fā)電項目立項、電力收購、企業(yè)盈利三大問題。出臺電網(wǎng)企業(yè)社會普遍服務(wù)制度。將風(fēng)電電價政策由招標(biāo)定價制度改為固定電價制度。建立財政專項資金制度。建立可再生能源財政專項資金，將其列入當(dāng)年的財政經(jīng)常性預(yù)算，這一資金由財政主管部門主管，并接受省人大有關(guān)專門委員會的監(jiān)督。增強(qiáng)政府對可再生能源利用項目管理的透明度，改善對企業(yè)的引導(dǎo)。完善和簡化企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)制度，適當(dāng)簡化目前較為繁瑣的審批和核準(zhǔn)流程。

三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國際合作。

充分借鑒和利用國際先進(jìn)的技術(shù)、管理和資金來加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，把海南建成世界環(huán)境保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)的典范之一?？稍诙鄠€領(lǐng)域參與國際合作，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)、污染防治等眾多領(lǐng)域開展國際環(huán)保合作項目。建立環(huán)境保護(hù)國際合作新機(jī)制。成立環(huán)境保護(hù)國際合作中心，推進(jìn)國際組織和政府機(jī)構(gòu)在參與環(huán)保、扶貧等方面的合作。成立海南國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上以新型能源、節(jié)能環(huán)保材料、環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)咨詢和研發(fā)為重點，吸引不同國家的知名環(huán)保企業(yè)入駐環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，為海南的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金、技術(shù)和人才支持等。