陳臻：“源網(wǎng)荷儲”一體化合作模式探討

編者按：2023年9月12-14日，以“綠色 持續(xù) 共生 向新”為主題的“第五屆未來能源大會”在江蘇常州武進召開，本次大會由中國能源研究會與中國能源網(wǎng)聯(lián)合主辦。會上，中國能源研究會可再生能源專委會副主任、陽光時代律師事務所創(chuàng)始人陳臻發(fā)表了《“源網(wǎng)荷儲”一體化合作模式探討》的主旨演講。

以下內容根據(jù)論壇演講實錄進行整理。

陳臻：我今天想跟大家分享一下關于“源網(wǎng)荷儲”一體化商業(yè)模式的探討，合作模式的探討?？赡苡悬c呼應剛才吳總關于商業(yè)模式的分享。

我一輩子都在電力行業(yè)工作，都在研究電力系統(tǒng)的體制與機制改革，以及電力法、能源法的一些立法工作，我雖然有一個律師事務所，但是這個方面一直是我們在法律實務當中不得不面對的政策法律環(huán)境的問題。

其實國家自從雙碳目標提出之后，我們發(fā)改委能源局早已關注到，除了一味的在供給側加大可再生能源的供給，同時不能忽略在需求側相應的變革。這些年來，“源網(wǎng)荷儲”從21年的發(fā)改委能源局的指導意見開始，已經(jīng)在各地有了不少的實踐。我們最早的時候，十幾年前，我們里夫金的“第三次工業(yè)革命”里面就讀到，未來的世界的消費側，每一座建筑物都可能是一個發(fā)電廠，從那時候就被洗腦了，直到電力系統(tǒng)，大電網(wǎng)、大基準、高電壓，同步的會帶來在消費側、需求側的一些革命變化。從21年開始，有一個這樣的指導意見，再到后面，在21年年底之前，有一個“源網(wǎng)荷儲”各個應用場景的通知，能源局的通知。一直到十四五新型儲能的發(fā)展規(guī)劃，特別是今年還上了深改委的深化電力體制改革、加快構建新型電力系統(tǒng)的指導意見里面，也專門把這個“源網(wǎng)荷儲”的問題再次提到議事日程上。我們國家歷來有新生事物都是從試點開始，做試點，以點帶面，這是我們歷來的套路。

我本人以及我們陽光時代律師事務所，也有幸在不少的試點項目當中，在各個應用場景里，當時21年提出來的指導意見，三種應用場景，從園區(qū)側，我來自浙江，我們浙江還有搞未來社區(qū)，這個從園區(qū)、居民區(qū)，這些社區(qū)側的“源網(wǎng)荷儲”一體化，到市縣一級，通常稱為縣域級的“源網(wǎng)荷儲”一體化，更理想化的是區(qū)域，省一級的。目前省一級的還沒有看到?？h域一級，我本人在參與，像蘭考農(nóng)村能源革命背景下的試點，一個示范縣，也在同步搞縣域的“源網(wǎng)荷儲”一體化。但是更多看到的是園區(qū)，當然中國70%的工業(yè)來自于園區(qū)的貢獻。

“源網(wǎng)荷儲”一體化實際上是讓我們從傳統(tǒng)的發(fā)輸配送，到“源網(wǎng)荷儲”構建新型電力系統(tǒng)，是一個非常理想化的項目意義。昨天很多專家都已經(jīng)對此做了非常宏觀介紹，我就不贅述了。實際上“源網(wǎng)荷儲”一體化，我們看到從大電網(wǎng)、獨立電廠的發(fā)電，20年前，我們完成了廠網(wǎng)分開的電力體制改革，這個二十年來，從大型的光伏電站，地面電站，到分布式的屋頂光伏，相應的風電廠，以及分散式的風電，加上儲能系統(tǒng)，應該說是層出不窮。同時多能互補，三聯(lián)供也是不可缺少的角色。從這個圖來說，我們十年前已經(jīng)構建了這個雛形，我們技術端都沒有問題，技術端都已經(jīng)解決了。我們看看投資方是怎么看的，項目的現(xiàn)實是怎么考慮的。

這里面首先有這幾個問題不可忽略。一個是各地的政策環(huán)境是不一樣的，而且一直是在試點階段。所以作為投資者，作為投資的安全性和保障性來考慮，必然是謹慎對待的。此外，我們在大電網(wǎng)跟獨立電廠的廠網(wǎng)分開，這一步完全實施之后，在需求側跟消費端，越來越多的逐步形成微網(wǎng)，我所指的不是歷史形成的獨立電網(wǎng)。而是我們實際在工業(yè)園區(qū)，到至今為止，所謂的高大上的虛擬電廠，在身份證、法律地位上，尚未得到認可。電力法也是修改了20年，到今天還沒有出臺。而負荷側，“源網(wǎng)荷儲”一體化，我們說這個題目，實際上真正帶動這一塊經(jīng)濟體量，發(fā)電量和用電量的體量核心要素是什么?是負荷，如果沒有負荷的新增，那搞這個東西的意義，我相信在這個盤里面各有各的利益訴求，而負荷側的項目業(yè)主，一般來說，一些大能耗，不一定是高耗能企業(yè)，就是在某個園區(qū)承擔了主要的負荷增量的業(yè)主，他對這個新能源電站，我們所謂的電力重資產(chǎn)，他是外行，不一定有樂趣，他是會擔心他的回報率是不是有保證，畢竟不是搞這一行的。而且當前來說，“源網(wǎng)荷儲”一體化項目的申報，主要的動力來源于哪里，主要來源于要新能源的項目指標。因為自從決定了配儲之后，新能源的項目指標，包括五大六小，各個投資方爭搶的目標。有“源網(wǎng)荷儲”一體的項目申報，這里面背后會帶來一系列的法律問題。這個法律上，首先第一個，所謂“源網(wǎng)荷儲”一體化，建設方是不是同一法人主體，這是一個問題，有非常多的不是同一個法人主體。第二個問題，這些建設的指標，我們“源網(wǎng)荷儲”一體化爭取的示范項目的主體，是一方，而其中相關原來的風電也好、光伏也好，那個建設的指標是不是可能轉讓給第三方實施?不一定是同一個主體做，就會帶來這樣的問題。第三個問題，能不能反向供電的問題，“源網(wǎng)荷儲”一體化的項目能反向送電嗎?不一定。有些地方明文規(guī)定，不可以反向送電，電網(wǎng)同意接入，但是你是“源網(wǎng)荷儲”一體化項目，就不可以反向送電。

當然還有，如果負荷側，不是負荷側，就是其中的負荷，它的建設的滯后，它的項目審批的滯后，導致原來新能源的指標失效了怎么辦，原來光伏的備案，風能的核準，失效了，怎么辦?也就是建設不能同步，我們環(huán)保業(yè)還有三同步呢，現(xiàn)在“源網(wǎng)荷儲”這里面，是不是三同步，各地的規(guī)定不是一樣的。每個地方的規(guī)則不一樣。像青海就是規(guī)定必須是同一法人控股，新疆就規(guī)定了，要同步建設、同步投產(chǎn)，有點像環(huán)保的三同步。還有一些負荷的配儲，就不一一介紹了，現(xiàn)在各個地方對投資者來說，對建設者來說，不僅要了解國家的大政方針，還要特別熟悉各地的一些具體規(guī)則。前兩天規(guī)定了，不可以配建設指標。實際上在這幾年里面，各地的新能源項目，“源網(wǎng)荷儲”的項目，配套產(chǎn)業(yè)指標，這個是給我們投資者帶來巨大壓力的。我不清楚咱們武進這邊怎么樣，常州這邊怎么樣，不過前兩天剛剛明文禁止，這個事慣性很大，明文禁止了以后，慣性還是很大，不是一夜之間可以消除的。

我今天想借這個機會，來跟大家探討一下，如何破局的問題。

這個所謂的破局，就是我們看到的是一種“源網(wǎng)荷儲”至少四個體，實際上還有一個體，就是“源網(wǎng)荷儲”離不開智慧能源系統(tǒng)，我們所謂說的系統(tǒng)平臺。實際上系統(tǒng)平臺還有可能不是同一家投資和建設的。在“源網(wǎng)荷儲”里面，本身源還有多源，不僅是新能源，還有可能是燃氣的、生物質的，都有可能。還有一個主體是充電樁，電動汽車充電樁，本身也是在這個棋盤里面，在這個商業(yè)生態(tài)里面很重要的一環(huán)。目前我們看到投資多元的主體，甚至有時候是天鵝、梭子魚、魚蝦，各有各的訴求，大家互相之間沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，對這個目標區(qū)域很不利于總體的平衡。有回報率高的，就愿意投資，回報率低的就不愿意，缺乏吸引力。

我們想推的，或者說我今天想借這個機會建議的，如果我們能夠統(tǒng)一規(guī)劃、服務一個大目標，把回報能夠均衡起來，有點像生態(tài)環(huán)境里面提出的EOD項目，把投資回報均衡起來，就有利于總體的經(jīng)濟性，能夠統(tǒng)籌發(fā)展。但是我們目前看到，有沒有?有。有的是什么?就是一個股東，特別比如說電網(wǎng)公司牽頭的綜合能源公司，他可以干的很成功，有些地方一個股東，仍然是電網(wǎng)公司一家直通到底的，這種方式下，一個股東的一體化的，真正一體化的，這個可以有，也可以干的很漂亮。我今天想建議的是用一種合作性的投資模式，來搞“源網(wǎng)荷儲”一體化。畢竟還有隱型的，一家股東，特別是電網(wǎng)公司一通到底的主體，有人說，不是說廠網(wǎng)分開嗎，怎么又不分呢?我說此一時彼一時，那個廠網(wǎng)分開的語境下還沒有“源網(wǎng)荷儲”，是在供給側，是指大電網(wǎng)和IPP之間的廠網(wǎng)分開，不適用于我們今天說的需求端的，在現(xiàn)在的新型電力系統(tǒng)體系下講的廠網(wǎng)分開。但是有很多傳統(tǒng)的觀點，還在那里左右我們的思考和思路。各方利益的矛盾沖突一直沒有解決。

我來自浙江，給大家推薦一個全國首個“源網(wǎng)荷儲”一體化的項目，在浙江海寧，這是一個很小的項目，但是麻雀雖小五臟俱全，非常好的實現(xiàn)了新能源百分之百的消納，電網(wǎng)的配網(wǎng)自動化，電網(wǎng)公司非常的配合，在這個里面很積極。特別是負荷側，300多家企業(yè)百分百的簽署了需求側的響應。自然形成了一個虛擬電廠，而且可調節(jié)的負荷不大，本身規(guī)模就很小。而且在這個園區(qū)里面吸引了非常好的負荷企業(yè)，用電企業(yè)，都是一些高端的，特別是新能源、儲能、搞電池的，包括我們浙江的正泰等企業(yè)。按照新能源的裝機容量10%的配置儲能，這個不是我們傳說中聽到的那種裝置在那里閑置的儲能，在尖山是沒有這么可悲的局面，還是做的很漂亮的。這有一個核心的要點，在尖山項目里面，成立了一個由國家電網(wǎng)和地方城投來合制的項目公司，這個項目公司是地方政府平臺51%，國網(wǎng)下屬的企業(yè)49%，是一個非常不錯的股權結構。所以在這個股權結構下，同時還搞了相應的數(shù)字系統(tǒng)，在這個下面就真正的實現(xiàn)了一體化，今年會由這個公司設立售電公司，把分布式的風光、儲能、冷熱和其他的負荷，電動充電樁，這些模塊有機的整合到一起，加上一個項目的協(xié)同平臺，就是這個智慧平臺，對內有一個資產(chǎn)的統(tǒng)一經(jīng)營，對外參與電力市場的交易，輔助服務市場，包括綠證，包括碳排放等，都是一個看上去挺不錯的模型。最近不僅能源系統(tǒng)，我們氣候中心也專門考察了這個地方。

最后我們的建議，要創(chuàng)新政策的機制，來搭建新的需求側的，以前傳統(tǒng)是配電側的，投資運營的機制，來實現(xiàn)三個一體化，投資主體一體化，開發(fā)經(jīng)營一體化和利益的一體化。只有這個一體化的情況下，還可以吸引到綠色金融的支持，從國家到地方的綠色金融的支持。這個地方必須要是地方政府來搭臺唱戲，以地方政府為主導，才有可能把這個事兒做好。而且我們如果傳統(tǒng)說的增量配網(wǎng)的改革，搞了很多年，大家都知道增量配網(wǎng)是一個什么結局，實際上我們現(xiàn)在如果能夠在一定的區(qū)域里面實現(xiàn)這三個一體化，真正把配網(wǎng)區(qū)域內的用電量、發(fā)電量的增量，GDP帶動起來，這才是出路。我有一個詞，叫做配網(wǎng)增量，開玩笑，不一定實現(xiàn)，不一定合適。

最后一分鐘，簡單介紹一下自己，我們陽光時代律師事務所將近30年，我本來就出身電力系統(tǒng)，以前是浙江省電力局的，我們這些年結合“源網(wǎng)荷儲”一體化的項目，學習參與，跟各種結構的合作，來做一些咨詢服務。同時針對“源網(wǎng)荷儲”一體化的項目落地，剛才說了，要突破這些政策的法律上的空白，來處理好各方利益之間的矛盾，少不了法律的保障。

謝謝大家。