配售電企業(yè)適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)的發(fā)展策略

2015年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》提出有序向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，配售電企業(yè)彼時(shí)應(yīng)運(yùn)而生。配售電企業(yè)指擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電企業(yè)，也稱之為第二類售電企業(yè)或增量配電網(wǎng)企業(yè)。2021年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》對(duì)配售電企業(yè)提出了在"雙碳"目標(biāo)下的新要求，即明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場(chǎng)主體地位。與此同時(shí)，我國(guó)提出建設(shè)新型電力系統(tǒng)。作為電力系統(tǒng)中的新軍以及用戶側(cè)業(yè)態(tài)融合發(fā)展的主力軍，配售電企業(yè)面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

01

配售電改革在"雙碳"目標(biāo)下的新使命

新型電力系統(tǒng)是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳用能模式的徹底轉(zhuǎn)變，它不僅需要大規(guī)模建設(shè)與接入新能源，也需要高效、安全、低成本地使用新能源，同時(shí)也要有相適應(yīng)的電力體制機(jī)制為其保駕護(hù)航。由于既可接入新能源，又直接面向用戶消納，配電網(wǎng)當(dāng)仁不讓地成為了新型電力系統(tǒng)建設(shè)的主要力量。與一般配電網(wǎng)不同的是，增量配電網(wǎng)調(diào)度相對(duì)獨(dú)立，交易邊界與計(jì)量邊界更清晰，具備探索以消納可再生能源為主的新型配電系統(tǒng)更為有利的技術(shù)環(huán)境與體制機(jī)制環(huán)境。

回顧這幾年配售電發(fā)展歷程，其改革意義和價(jià)值也在不斷升華。改革伊始，配售電改革主要意義集中在打破電網(wǎng)投資壟斷，以標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)的方式提升配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的投資效率，全面提升配電網(wǎng)的服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)效率；隨著改革的深入以及綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的興起，配售電又成為了切入用戶側(cè)綜合能源服務(wù)的有效方式，以增量配電網(wǎng)為載體與用戶直接交易并消納區(qū)域內(nèi)的光伏、天然氣等各類分布式能源，能有效提升能源使用效率；"雙碳"目標(biāo)提出后，結(jié)合新型電力系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)、接入更大規(guī)模的可再生能源，全面降低配電網(wǎng)用戶的碳排放，促進(jìn)用戶低碳、經(jīng)濟(jì)地使用新能源，是當(dāng)下配售電改革的新使命。

02

把握"雙控"內(nèi)涵，服務(wù)"雙碳"戰(zhàn)略

實(shí)現(xiàn)"雙碳"目標(biāo)需要具體的約束性與激勵(lì)性政策，而"雙控"工作則是當(dāng)下最有代表性的政策工具。具體而言，"雙控"又分為能耗"雙控"與碳排放"雙控"。"雙控"作為"雙碳"目標(biāo)的政策手段，其本質(zhì)是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗"雙控"向碳排放總量和強(qiáng)度"雙控"轉(zhuǎn)變。電力消費(fèi)是用戶能源消耗與碳排放核算的主要源頭，作為直接面向用戶提供電力的主體，配售電企業(yè)只有深刻理解"雙控"內(nèi)涵，才能有效滿足"雙碳"目標(biāo)下用戶的實(shí)際需求，為用戶創(chuàng)造更多綠色低碳價(jià)值。

能耗"雙控"指能源消費(fèi)強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量控制，碳排放"雙控"指碳強(qiáng)度和碳排放總量控制，考核對(duì)象既可針對(duì)一定區(qū)域的GDP，又可針對(duì)企業(yè)用戶。追溯能耗"雙控"與減碳工作的關(guān)系，其起源恰是我國(guó)對(duì)于國(guó)際社會(huì)自愿減排的承諾。2006年在氣候談判的過(guò)程中，中國(guó)主動(dòng)提出了第一個(gè)自愿減排目標(biāo)，即2010年單位GDP能耗要比2005年下降20%左右，我國(guó)在"十一五"規(guī)劃首次提出把單位GDP能耗降低作為約束性指標(biāo)。因此，能耗"雙控"目標(biāo)本質(zhì)仍然是對(duì)碳排放的控制。過(guò)去十幾年，能耗"雙控"對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是在新的外部環(huán)境下，能耗"雙控"也逐步顯示出其不適應(yīng)性：一方面是頗具爭(zhēng)議的原料用能；另一方面，近些年可再生能源的大力發(fā)展以及未來(lái)可預(yù)計(jì)的更大規(guī)模可再生能源的使用，能源消費(fèi)量與碳排放量的相關(guān)性將越來(lái)越小。

結(jié)合目前能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及變化趨勢(shì)，碳總量考核意義大于能源消費(fèi)總量，能耗強(qiáng)度和碳強(qiáng)度則相互補(bǔ)充。碳總量反映的是碳排放絕對(duì)量的問(wèn)題，其重要性不言而喻；以可再生能源為主的場(chǎng)景下，能源消費(fèi)總量高低并不能代表碳排量的高低，且在GDP作為變量情況下也無(wú)法與能耗強(qiáng)度掛勾；能耗強(qiáng)度反映的是生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)于能源使用效率的問(wèn)題，無(wú)論是否存在綠色能源替代，提高效率、降低能耗強(qiáng)度都是節(jié)能提效的重要措施；只有在能耗強(qiáng)度降低的基礎(chǔ)上，加上低碳能源替代，才會(huì)讓碳強(qiáng)度指標(biāo)具備實(shí)際考核意義。因此，當(dāng)以節(jié)能為目標(biāo)的能耗"雙控"并不能完全達(dá)到初衷時(shí)，就需要重視對(duì)碳排放"雙控"的考核。但能耗"雙控"向碳排放"雙控"轉(zhuǎn)變需要一定時(shí)間，對(duì)配售電企業(yè)而言，認(rèn)清能耗"雙控"與碳排放"雙控"內(nèi)涵與關(guān)系，才能因地制宜制定企業(yè)發(fā)展策略，服務(wù)好"雙碳"戰(zhàn)略背景下地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

03

促進(jìn)用戶低碳用能的發(fā)展策略

相比配售電企業(yè)，能耗"雙控"與碳排放"雙控"對(duì)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)用戶特別是高耗能和控排企業(yè)用戶影響更大。區(qū)域用戶獲取低碳電力的需求是顯而易見(jiàn)的，一是減少企業(yè)綜合能源消費(fèi)量，確保企業(yè)完成能耗指標(biāo)；二是降低碳排總量與產(chǎn)品碳強(qiáng)度，應(yīng)對(duì)碳排放考核的同時(shí)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。"雙碳"目標(biāo)下，用戶用電需求已經(jīng)從安全、經(jīng)濟(jì)兩個(gè)維度轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞肌踩?、?jīng)濟(jì)三個(gè)維度，顯然這給所有供電企業(yè)都帶來(lái)挑戰(zhàn)。配售電企業(yè)相比其他供電企業(yè)或者一般售電企業(yè)，卻擁有更大優(yōu)勢(shì)：一是其第二類售電公司的身份，既能夠供電，又能夠市場(chǎng)化購(gòu)電與售電；二是電改政策決定了接入增量配電網(wǎng)內(nèi)部的分布式電源和可再生能源電站能夠沒(méi)有任何障礙地與用戶交易與結(jié)算；三是電流電壓監(jiān)測(cè)、電表計(jì)量、電力購(gòu)售電合約、用戶報(bào)裝等能源數(shù)據(jù)能夠成為配售電企業(yè)開(kāi)展用戶節(jié)能、碳管理等綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)；四是因擁有相對(duì)獨(dú)立的計(jì)量和核算邊界，能夠清晰測(cè)算區(qū)域內(nèi)綠電使用情況，便于政府對(duì)其單獨(dú)考核與獎(jiǎng)勵(lì)。

基于上述優(yōu)勢(shì)，配售電企業(yè)在"消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)"這一定位下發(fā)展策略如下：

（一）積極接入可再生能源，建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化配電網(wǎng)

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》不僅對(duì)配售電企業(yè)提出了新要求，也為增量配電網(wǎng)大規(guī)模發(fā)展和消納可再生能源奠定了政策基礎(chǔ)。由于不需要考慮外部電網(wǎng)的輸配電價(jià)，在增量配電網(wǎng)內(nèi)大規(guī)模消納可再生能源對(duì)于提升增量配電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)性、降低網(wǎng)內(nèi)用戶用電成本具有顯著效果，同時(shí)以源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化建設(shè)增量配電網(wǎng)又是對(duì)新型電力系統(tǒng)最好的支撐。

在新型電力系統(tǒng)建設(shè)中，必須以經(jīng)濟(jì)低成本的方式解決新能源大規(guī)模發(fā)展帶來(lái)的穩(wěn)定性和安全性問(wèn)題，專家學(xué)者提出源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化的解決方案。雖然增量配電網(wǎng)并不是源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化必須的技術(shù)條件，但增量配電網(wǎng)卻是局部區(qū)域內(nèi)高效實(shí)施源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)的有效載體。2021年《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了在工業(yè)負(fù)荷大、新能源條件好的地區(qū)，支持分布式電源開(kāi)發(fā)建設(shè)和就近接入消納，結(jié)合增量配電網(wǎng)等工作，開(kāi)展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化綠色供電園區(qū)建設(shè)。通過(guò)增量配電網(wǎng)內(nèi)的用戶負(fù)荷與可再生能源直接交易與互動(dòng)，利用儲(chǔ)能設(shè)施進(jìn)行平衡調(diào)節(jié)，這種直接接入增量配電網(wǎng)消納可再生能源的模式減少了電源長(zhǎng)距離傳輸?shù)碾娋W(wǎng)建設(shè)成本與輸送網(wǎng)損，還能以類似虛擬電廠的技術(shù)特點(diǎn)對(duì)外部電力系統(tǒng)進(jìn)行功率支撐。如此一來(lái)，配售電企業(yè)通過(guò)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化模式為以新能源為主的新型電力系統(tǒng)貢獻(xiàn)了經(jīng)濟(jì)低成本的解決方案。

（二）開(kāi)拓市場(chǎng)化綠電交易業(yè)務(wù)，滿足區(qū)域低碳用電需求

對(duì)于不具備大規(guī)模接入可再生能源（含分布式可再生能源）的增量配電網(wǎng)，應(yīng)充分發(fā)揮售電公司市場(chǎng)化交易的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)綠電采購(gòu)方式消納外部的可再生能源。2021年8月《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》的批復(fù)，意味著我國(guó)正式明確了綠色電力交易定義和交易方式。但綠色電力交易剛起步，相關(guān)交易規(guī)則有待進(jìn)一步完善，綠電市場(chǎng)與外部市場(chǎng)也有待進(jìn)一步銜接，配售電企業(yè)需要提前做好規(guī)則學(xué)習(xí)和趨勢(shì)研判，逐步開(kāi)展市場(chǎng)化綠電交易業(yè)務(wù)，以徹底滿足區(qū)域內(nèi)用戶的綠電需求以及配電網(wǎng)低碳發(fā)展需求。

（三）以降碳為目標(biāo)，創(chuàng)新低碳綜合能源服務(wù)

過(guò)往僅以降低用能成本為目標(biāo)的綜合能源服務(wù)為用戶帶來(lái)的價(jià)值有限，用戶接受度并不高。而在國(guó)內(nèi)碳排放政策性約束以及產(chǎn)品出口遭遇碳稅和碳強(qiáng)度要求的市場(chǎng)壓力下，用戶更加重視低碳能源供應(yīng)方式。通過(guò)配電網(wǎng)切入用戶側(cè)綜合能源服務(wù)，是多數(shù)配售電企業(yè)選擇的主營(yíng)業(yè)務(wù)之一。以前由于用戶對(duì)綜合能源服務(wù)價(jià)值認(rèn)知有限，也導(dǎo)致了一些配售電企業(yè)在推廣節(jié)能、屋頂光伏等綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)吃了"閉門(mén)羹"。而如今，碳中和以及"雙控"壓力已經(jīng)深入用戶認(rèn)知，以低碳為目標(biāo)的綜合能源服務(wù)有了更廣闊的市場(chǎng)空間。通過(guò)節(jié)能提效幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)能耗"雙控"，并結(jié)合用戶內(nèi)部綠電生產(chǎn)和增量配電網(wǎng)綠電供應(yīng)降低企業(yè)碳排放和碳強(qiáng)度，同時(shí)在供電服務(wù)基礎(chǔ)上探索碳資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，全面解決用戶低碳需求。

（四）以"雙控"為導(dǎo)向，利用激勵(lì)性政策獲取更多能耗指標(biāo)

能耗"雙控"向碳排放總量和強(qiáng)度"雙控"轉(zhuǎn)變?nèi)孕枰欢螘r(shí)間，當(dāng)下各主體仍然要面臨能耗"雙控"的考核。配售電企業(yè)幫助地方經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)"雙控"考核擁有天然有利的政策環(huán)境和技術(shù)條件。2019年《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》指出，承擔(dān)消納責(zé)任的第一類市場(chǎng)主體為各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司（簡(jiǎn)稱"配售電公司"，包括增量配電項(xiàng)目公司），并同時(shí)指出，超額完成消納量不計(jì)入"十三五"能耗考核。配售電企業(yè)作為被考核主體，同時(shí)也享受被考核的激勵(lì)性政策。以配電區(qū)域作為考核邊界能夠清晰統(tǒng)計(jì)出區(qū)域內(nèi)部綠電消納權(quán)重，在配售電企業(yè)大規(guī)模接入可再生能源、同步開(kāi)展綠電采購(gòu)的措施以后，可大幅提高內(nèi)部綠電消納權(quán)重，甚至達(dá)到百分之百。由此可見(jiàn)，以政策優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)化解"雙控"能耗指標(biāo)壓力，配售電企業(yè)大有可為。

04

建議

（一）進(jìn)一步深化改革，徹底激發(fā)配售電活力

配售電改革激勵(lì)社會(huì)資本參與配售電投資，并且是未來(lái)新型電力系統(tǒng)建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，但仍面臨不少困難。應(yīng)進(jìn)一步完善配售電企業(yè)的保障性政策，例如對(duì)還存在爭(zhēng)議的新能源接入、配電價(jià)格機(jī)制等問(wèn)題，以及如何針對(duì)配售電區(qū)域作為邊界考核"雙控"等問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)則，以徹底激發(fā)配售電改革助力地方經(jīng)濟(jì)低碳高質(zhì)量發(fā)展的活力。

（二）內(nèi)外兼修，積極探索零碳配電系統(tǒng)

除重視綠電接入、綠電采購(gòu)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化建設(shè)等外部降碳措施外，配售電企業(yè)也應(yīng)重視內(nèi)部降碳工作。內(nèi)部降碳工作主要指減少配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)層面的碳排放。電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)層面的溫室氣體排放主要包括配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)損和六氟化硫排放。對(duì)于運(yùn)營(yíng)網(wǎng)損而言，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化技術(shù)手段和管理手段；對(duì)于六氟化硫排放而言，做好六氟化硫回收工作，或盡可能使用六氟化硫替代品設(shè)備。此外，需重視碳核算工作和企業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)工作。碳核算工作可以為增量配電網(wǎng)企業(yè)制定減碳計(jì)劃提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，而碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃可以明確排放核算的每一個(gè)參數(shù)的獲取方式，可以規(guī)范企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量控制流程，確保數(shù)據(jù)的可獲得性和可追溯性。