Mustafa Shehu：Emission Reduction Quotas and Problems

以下內(nèi)容根據(jù)論壇演講實錄進(jìn)行整理。

尊敬的女士們，先生們，我今天講的是減排配額與相關(guān)問題。

我的名字叫Mustafa Shehu，我是世界工程組織聯(lián)合會的當(dāng)選主席，今天在第四次未來能源大會上做一個發(fā)言，大會是在北京召開，它的主題是在行業(yè)整合和碳中和方面達(dá)成一些共識，首先我感謝主辦方對我的邀請，能夠在這樣一個歷史上很重要的時間節(jié)點做這個發(fā)言，講一下我們的世界工程組織聯(lián)合會WFEO，是1968年與倫敦成立的一個工程師的組織，現(xiàn)在我們的秘書處在聯(lián)合國經(jīng)社理事會在巴黎的總部，我們成員遍布世界各地，代表世界各地的3000多名工程師，有上百個機(jī)構(gòu)成員，所以我們代表工程師在為世界發(fā)聲。

我們是一個常規(guī)的合作伙伴，會共同組織一些在工程方面的會議，每年3月4號舉辦常規(guī)的年會，我們在2020年也開始設(shè)立了世界工程日，我們還會跟聯(lián)合國的科學(xué)技術(shù)主要重點工作小組進(jìn)行共同領(lǐng)導(dǎo)。WFEO可以常規(guī)的參與聯(lián)合國的一些領(lǐng)導(dǎo)力的項目，和世界各地的政府和政策制定者共同進(jìn)行問題分析，我們會提供工程師的視角。我們也有世界各地的成員，通過這些成員我們可以協(xié)助聯(lián)合國的各個組織來對一些潛在的減排倡議進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可行性方面的分析，來實現(xiàn)綠色減排的目標(biāo)。

氣候變化一直是國際上的科學(xué)和政治討論中非常重要的話題，過去30多年我們一直致力于讓世界各國能夠?qū)崿F(xiàn)或者達(dá)成協(xié)議，能夠形成一些有約束力的國際文件，但是現(xiàn)在沒有做到，1979年在日內(nèi)瓦召開第一次氣候大會，當(dāng)時世界各國的領(lǐng)導(dǎo)者對當(dāng)時給出的一些建議基本上忽略了，之后1990年第二屆世界氣候大會在日內(nèi)瓦召開，當(dāng)時給出了很多相應(yīng)的建議，同時也被忽略了。

在90年代后期取得了重大的成就，主要是因為美國政府當(dāng)時設(shè)計了市場體制為基本的減排的方式，這個叫作總量控制和排放交易?？偭靠刂坪团欧沤灰左w系把排放者按不同的排放量進(jìn)行分類，各個國家都不一樣，所以大家就可以有一個總量的設(shè)定，并且在此基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，1997年的時候通過了京都議定書，當(dāng)時192個國家同意，京都議定書就為總量控制和排放交易設(shè)定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)。

在京都議定書當(dāng)中所設(shè)定的第17條規(guī)定各國可以在自己的總量控制標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上如果沒有達(dá)到，就可以去出售自己額外的交易配額，我們知道有一些國家有很多的制造設(shè)施，有一些國家其實是沒有的，所以大家排放量不一樣。

之后在2015年召開了Cop21，Cop21上設(shè)定長期的目標(biāo)，讓各個國家可以減少自己的溫室氣體排放，一年前格拉斯哥我們又召開了cop26，cop26上基于巴黎氣候協(xié)定又取得了新的成就，它的成就主要包括幾點。

第一，意識到問題非常的緊急，世界各地感受到了氣候變化帶來的負(fù)面影響。

第二，我們要加速行動。減排必須要達(dá)到45%這么大的程度，主要就是在2050年前后實現(xiàn)凈零排放。

第三，逐漸的淘汰化石能源，各個國家稱之為逐步的一種努力方式，希望能夠讓火電廠逐步的淘汰。再有就是要加大努力去通過可再生資源發(fā)電。

第四，氣候資金，也就是說發(fā)達(dá)國家來到格拉斯哥參會的時候都做出了自己的承諾，也就是每年給發(fā)展中國家提供1000億美元的協(xié)助，在格拉斯哥我們可以看到之前的許諾是沒有兌現(xiàn)的，大家也都認(rèn)同我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的努力。

如果我們看全球不同的排放量，會發(fā)現(xiàn)全球排放當(dāng)中73.2%都是來自于能源領(lǐng)域的，我們所說的這些行業(yè)其中包括各個行業(yè)，包括工業(yè)，包括交通，像火車，飛機(jī)，汽車等等，還有建筑當(dāng)中所使用的能源，當(dāng)然還有其他的領(lǐng)域也會排放溫室氣體，比如說農(nóng)業(yè)，林業(yè)，其他方式的土地使用，還有工業(yè)等等。但是其中大概有74%的溫室氣體排放都是來自于能源領(lǐng)域。

全球不同國家的二氧化碳排放可以在這個地圖上看到，大家可以看到取決于這個國家的工業(yè)化程度不同，它的年度排放量也是各不相同的。我們可以看到發(fā)達(dá)國家排放的二氧化碳是以億計和10億噸計量，最不發(fā)達(dá)國家二氧化碳是以百萬甚至10萬噸的二氧化碳量計的。

看各個國家的排放量大家會發(fā)現(xiàn)有68%的全球排放量是由總共10個國家?guī)淼?，也就是說10個國家排放了全球68%的溫室氣體。這些國家當(dāng)中包括中國，美國，當(dāng)然還有歐盟，把它看成一個單位，還有印度，俄羅斯，日本，巴西，伊朗，印尼和加拿大。

另外剩下的國家當(dāng)中差不多100多個國家加在一起只排放溫室氣體中的3%，我們再來看排放市場，我們剛才說到排放交易，排放交易是一種經(jīng)市場的方式，可以去控制污染，控制排放，并且促進(jìn)我們朝向凈零排放的目標(biāo)前進(jìn)，這個概念我們稱之為總量控制和排放交易，或者叫排放權(quán)交易體系。

碳配置或者碳匯它的意思就是排放一公噸二氧化碳的權(quán)力也可以換算成其他的溫室氣體，以及總體帶來的碳足跡，它包括四個主要元素，一個是清潔發(fā)展機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)行，排放交易還有自愿的碳市場，排放交易機(jī)制在一些地區(qū)已經(jīng)得到了升級改進(jìn)，我們可以看到中國在其中扮演著領(lǐng)導(dǎo)的角色。我們可以看到中國現(xiàn)在已經(jīng)實施了一些碳排放交易體系，和其他的國家相比國家是行動比較早的。

最近的情況一些新出現(xiàn)的情況對于減排有什么樣的影響?所說的最近的情況主要就是新冠疫情以及俄烏沖突，新冠疫情一些封鎖的政策，導(dǎo)致了全世界經(jīng)濟(jì)活動的總體下降，因此這些配額或者補(bǔ)貼的價格也在不斷的下降。

因為有了封城政策，交易機(jī)制也受到了影響，一些交易的速度開始放緩，像韓國、中國、加拿大和瑞士開始推遲自己的匯報期和合規(guī)期，我們知道協(xié)議當(dāng)中規(guī)定的一部分就是各國應(yīng)該去匯報自己的排放情況。要定期的進(jìn)行匯報。

之后是俄烏沖突，俄烏沖突也帶來很多負(fù)面影響，對全球都是這樣。在格拉斯哥Cop26大會召開之后，歐盟碳配額的價格在不斷的上漲，但是俄羅斯對烏克蘭發(fā)動了戰(zhàn)爭之后，世界各國都在對俄羅斯發(fā)動制裁，歐盟的交易體系也面臨著從2014年以來最大的影響，如果各國提升自己的能源安全性，最好的鼓勵是提高能效的方法，這樣長期以來會接近碳中和。這些是俄烏沖突所帶來的一些影響。

尤其是排放交易體系所受到的影響。當(dāng)然這些影響還可能變得更大，這個取決于戰(zhàn)爭會持續(xù)多長時間，或者多快結(jié)束。我們還有一些面臨的問題，像污染物的產(chǎn)生，產(chǎn)生污染物會受到一定的懲罰，但是很多國家所受到的懲罰并不是非常完善的體制，因為有一些國家如果說它的懲罰力度不夠，可能它反倒進(jìn)行排放對他來說意味著更多的經(jīng)濟(jì)收益，即便是付了罰款以后，也就是說這些國家其實并沒有什么動力去減少自己的排放或者限制自己的排放量。

所以有一些國家還有一些企業(yè)甚至說是樂于支付罰款的，所以這也是排放配額在全球面臨的一些問題。再有就是缺乏監(jiān)督方，沒有人對這個排放活動進(jìn)行監(jiān)督，是什么組織，什么機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這個問題，也需要大家進(jìn)行認(rèn)同。是區(qū)域組織，國際組織還是國家層面上，如果說聯(lián)合國需要扮演角色，也應(yīng)該得到大家的認(rèn)同。

還有成本向消費(fèi)者的轉(zhuǎn)移，這個標(biāo)準(zhǔn)不太統(tǒng)一，我們需要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)控這些主要的排放，我們還應(yīng)該把相關(guān)的一些信息盡快及時的公平披露給所有人，也包括合規(guī)機(jī)制，讓所有人都知道。

所有的國家也都應(yīng)該了解這樣標(biāo)準(zhǔn)化的體系，看非洲，非洲的溫室氣體排放，之前的PPT上我清楚的展示了大概有100個國家所排放的溫室氣體只占全球的3%，加起來占3%，多數(shù)的這些國家都在非洲。因為非洲有54個國家，這些國家，這些非洲的國家在前面說的100多個國家當(dāng)中，加起來才排放了全球的3%的二氧化碳。

所以非洲的排放其實總體是非常小的一個量級，幾乎可以忽略，但是氣候變化的影響在非洲確實非常明顯。根據(jù)聯(lián)合國的氣候變化框架協(xié)議規(guī)定，非洲在歷史上排放的二氧化碳量是最少的，并沒有導(dǎo)致全球變暖，但是全球變暖對非洲的負(fù)面影響最大，非洲國家會特別依賴化石燃料帶來的收入，這是國家預(yù)算很重要的一部分，這對于多數(shù)非洲國家都是成立的。

如果非要說，我們必須要去減少用化石燃料生產(chǎn)能源這樣的行為，也就是說非洲其實目前沒有一個更好的替代方案來生產(chǎn)足夠的能源，因為我們非常依賴化石能源，雖然現(xiàn)在是鼓勵不要使用，但是如果不用我們沒有辦法支撐自己的農(nóng)業(yè)，商業(yè)甚至居民樓。

還有很重要的一點是非洲有42%-48%的人民是沒有用上電的，如果只看非洲，這種最基本的電力供應(yīng)仍然是重中之重的問題。

減排項目有很多，比如說撒哈拉以南非洲地區(qū)，清潔發(fā)展機(jī)制在京都議定書當(dāng)中使得有排放配置多余的國家可以對其進(jìn)行銷售，可以幫助發(fā)展中國家，我們認(rèn)為這些對于非洲的國家和其他的發(fā)展中國家都是非常有利的，但是到目前為止我們只有非常少的類似的項目得以成立，這些項目其中有一個就是埃塞到肯尼亞的東非高速公路，這是電力的連接項目，還有贊比亞有一個水力發(fā)電的項目。

人們可能好奇像這種肯尼亞和埃塞之間的電力連接項目會怎樣對溫室氣體減排做出貢獻(xiàn)，它可以實現(xiàn)減排的，因為埃塞俄比亞的電力生產(chǎn)主要依靠的是水力發(fā)電，如果說這些水力發(fā)電所生產(chǎn)的電可以傳輸?shù)娇夏醽啠馕吨覀兛梢詼p少肯尼亞通過化石燃料燃燒生產(chǎn)電力的需求，因此這樣的一個項目就可以減少溫室氣體的生產(chǎn)。

同樣水電項目也是很常見的可再生能源的發(fā)電項目。通過可再生能源的來源進(jìn)行電力生產(chǎn)，另外還有拉格斯的電力輸送項目，目的也是減少一些人們在交通過程中所使用的汽車和摩托車的數(shù)量，它也可以很大程度上的去減少溫室氣體在發(fā)電過程中的生產(chǎn)。

還有很多國外的投資是致力于在非洲提升可再生能源的占比的，所以結(jié)論就是清潔發(fā)展機(jī)制在京都議定書的第12條當(dāng)中得到規(guī)定，它使得各國可以對于排放配額進(jìn)行交易，這種機(jī)制必須要進(jìn)一步的去實施和完善，尤其是讓發(fā)展中國家能夠從中受益，可以實施更多的溫室氣體減排的政策，在非洲還有非常重要的基本利益，要去滿足人們對于能源的需求，要提供可靠的和價格低廉的能源，這些能源必須是清潔的。

可靠的能源來源和別的問題是高度相關(guān)的，比如說它跟教育，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的提供也存在著直接的聯(lián)系。所以雖然非洲國家也在致力于和國際社會一同努力，實現(xiàn)一些減排的目標(biāo)，但是在我們地方層面上還有很多最基本的問題需要解決，我們要保證人們能夠用上電，保證他們能夠接受到教育，并且獲得最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)來確保工業(yè)的正常發(fā)展，這都是我們最基本的任務(wù)。

否則會出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)，如果有大規(guī)模的失業(yè)，社會上有很多的惡意和危機(jī)，這些都是目前面臨的問題。所以對于全球社會來說，改善這些問題也是符合大家的利益的。

因此我們應(yīng)該共同致力于溫室氣體減排的政策，所以一些機(jī)構(gòu)的能力需要得到大幅的提升，不管是中央層面還是地方層面，國家的總量控制和排放交易的體系也應(yīng)該得到更好的管理和協(xié)調(diào)，在政府的各個機(jī)構(gòu)之間和各國機(jī)構(gòu)之間都需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，像中國高度工業(yè)化的國家，如果對于經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行大規(guī)模的變化，就可能會帶來碳排放方面的很大程度不確定性，各個行業(yè)都需要對自己的活動進(jìn)行討論。

整個的能源體系其實都是需要進(jìn)行更多的改革的，我們要創(chuàng)造一個更好的一個環(huán)境，來實現(xiàn)碳中和，并且要維持能源價格的穩(wěn)定，同時也要借用一些國有企業(yè)的巨大能力和市場的能力改善這些現(xiàn)狀。

我想講的就是這些，感謝大家的聆聽，希望我們大會能夠在北京取得圓滿成功，感謝大家。