傅莎：中國碳中和的新征程——十四五到碳中和的新增長故事

編者按：2021年7月8日，以“碳中和與未來能源”為主題的“第三屆未來能源大會”在北京召開，本次大會由中國能源研究會與中國能源網(wǎng)聯(lián)合主辦。會上，能源基金會低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任傅莎發(fā)表了“中國碳中和的新征程——十四五到碳中和的新增長故事”的主旨演講。

以下內(nèi)容根據(jù)論壇演講實(shí)錄進(jìn)行整理。

傅莎：非常高興有機(jī)會跟大家分享一下我們關(guān)于碳中和的相關(guān)研究，今天早上整個(gè)會議收獲滿滿，很多專家，包括眾多院士，其實(shí)都從各個(gè)角度闡釋了碳中和對我們整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)和能源轉(zhuǎn)型的廣泛影響。從我們的研究當(dāng)中也可以發(fā)現(xiàn)，跟習(xí)主席在中央財(cái)經(jīng)委會會議上說的是非常一致的，整個(gè)碳中和其實(shí)是對我們整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的一場非常廣泛而深刻的變革，所以我也希望從經(jīng)濟(jì)增長的角度，包括從能源轉(zhuǎn)型，來分享一下碳中和對我們整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底意味著什么，我們應(yīng)該從怎么樣的一個(gè)視角來看待碳中和問題。

整個(gè)出發(fā)點(diǎn)，為什么中央會提出碳中和這么一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略，從我們的角度來看，這個(gè)和中國現(xiàn)在所處的發(fā)展時(shí)間，或者說關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)是分不開的。從我們改革開放以來，今年我們剛剛宣布全面建成小康社會，但在這個(gè)基礎(chǔ)上，事實(shí)上我們還面臨著兩個(gè)非常重要的發(fā)展時(shí)間點(diǎn)，一個(gè)是2035年基本建成現(xiàn)代化，一個(gè)是2050年要成為全面建成現(xiàn)代化的強(qiáng)國。在這樣一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，其實(shí)中國也面臨著我拿什么來驅(qū)動(dòng)我的經(jīng)濟(jì)增長，拿什么來重塑我未來三十年的新的增長動(dòng)能在哪，或者我的新的競爭力在哪。所以在這個(gè)基礎(chǔ)上，很多專家也提到了，我們新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是要和技術(shù)變革，或者科技革命的方向相吻合的。

所以在這樣的背景下我們看到，目前有很多新的技術(shù)，像人工智能，像可再生能源，像大數(shù)據(jù)，像量子信息，包括很多的清潔技術(shù)，像剛才說得很多的電池技術(shù)，電動(dòng)汽車，包括清潔能源，這些都已經(jīng)在方方面面改變?nèi)藗兊纳?，而這在很大程度上其實(shí)也是未來的增長的方向所在，這也是為什么歐盟在《綠色新政》里把它作為發(fā)展戰(zhàn)略，而不是作為低碳，或者是環(huán)境戰(zhàn)略。同時(shí)，拜登的施政方案當(dāng)中也是把氣候變化作為重塑美國競爭力的一個(gè)非常重要的出發(fā)點(diǎn)。所以從這個(gè)角度我們看到，新的增長動(dòng)能將完全取代舊的動(dòng)能，而碳中和目標(biāo)其實(shí)是和中國踐行新的發(fā)展觀密不可分的，也是堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

另外，我覺得還需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，我們來提未來的發(fā)展方向和動(dòng)能不是完全結(jié)合現(xiàn)在的整個(gè)經(jīng)濟(jì)要素的配比，事實(shí)上我們要更多考慮未來，未來中國會面臨一個(gè)什么樣的形勢，我們會慢慢變成一個(gè)高收入國家，同時(shí)我們會面臨大量的老齡化人口，這個(gè)也在一定程度上預(yù)示了我們現(xiàn)有的發(fā)展模式是不可持續(xù)的，我們急需找到新的增長動(dòng)能，而碳中和恰恰給了我們這樣一個(gè)機(jī)會。

碳中和這個(gè)事我們怎么來理解，其實(shí)剛才有很多專家也都提到了。首先我們覺得，經(jīng)過我們的分析，這個(gè)碳中和目標(biāo)的確是非常有力度的，因?yàn)槲覀冊凇栋屠鑵f(xié)定》當(dāng)中確定了全球的溫控目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)2℃，并向1.5℃努力。1.5℃在很大程度上可以幫我們避免很多氣候風(fēng)險(xiǎn)的，而中國的碳中和目標(biāo)，根據(jù)我們對國內(nèi)外相關(guān)模型情景評估發(fā)現(xiàn)，根據(jù)國際上這些全球情景，它在1.5℃路徑下基本上要求中國的碳中和時(shí)間是2050、2080年，2060年是完全偏向整個(gè)閾值前期的，所以我們基本上可以判斷，這個(gè)碳中和目標(biāo)跟全球?qū)崿F(xiàn)1.5℃的努力是基本一致的。美國的專家也提到了，實(shí)現(xiàn)全球溫控目標(biāo)不僅僅是要控制二氧化碳，我們還要控制其他的溫室氣體，像甲烷、氧化氧氮和黑炭，這也是為什么后續(xù)我們在其他溫室氣體方面要關(guān)注的重點(diǎn)。

我們一直說它是系統(tǒng)性變革，怎么系統(tǒng)性的它就能夠?qū)崿F(xiàn)碳中和，很多專家也提到了方方面面，所以我們這邊做一個(gè)整體的梳理。

第一個(gè)，可持續(xù)的能源消費(fèi)，碳中和一方面我們是要維持較高的生活水平，不能說犧牲我們的發(fā)展為代價(jià)，但另一方面我們也可以通過比如能效提升，我們的城市規(guī)劃優(yōu)化，其實(shí)是可以幫助我們在維持較高生活水平當(dāng)中也實(shí)現(xiàn)一個(gè)可持續(xù)的能源消費(fèi)，這里面把能源消費(fèi)總量控制在一個(gè)比較合理的范圍之內(nèi)，這在很大程度上可以幫助我們減少系統(tǒng)減排成本。

第二個(gè)，很多專家在提的電力系統(tǒng)脫碳，我們要快速構(gòu)建以可再生能源為主的新型電力系統(tǒng)，包括耦合一定的核能以及考慮了CCS化石能源在中長期，所以通過這種方式實(shí)現(xiàn)電力部門脫碳。

第三個(gè)，電力部門脫碳了，必須耦合終端部門電氣化，整個(gè)社會供能方式當(dāng)中，電力是一個(gè)非常重要的部分，這里包括所有的，像工業(yè)部門、建筑部門，包括交通部門，可能都面臨電氣化的問題。

但是在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們還會需要第四個(gè)，有一些沒有辦法電氣化的地方，比如剛才提到的飛機(jī)，是不是就需要用到氫能，或者生物燃料這些新的技術(shù)，包括有一些工業(yè)，因?yàn)楹芏嗟胤焦I(yè)化石能源不是作為燃料，是作為原料的，這一部分電氣化是有很多難度的。所以這些我們也會考慮到非電的低碳燃料轉(zhuǎn)換對于實(shí)現(xiàn)碳中和也是非常重要的。

第五個(gè)，即便是這樣，不是所有部門都能碳中和，碳中和也不要求每一個(gè)部門，或者每一個(gè)小的單位，比方說一個(gè)工廠，或者一個(gè)企業(yè)，或者一個(gè)社區(qū)，甚至是一所學(xué)校，不需要每一個(gè)單元都碳中和，它其實(shí)是一個(gè)全系統(tǒng)的平衡。有一些可以實(shí)現(xiàn)負(fù)碳排放的地方，比如植樹造林，增加土壤的碳含量，同時(shí)也可以考慮一些新的二氧化碳移除技術(shù)，比如生物質(zhì)再耦合CCS，這樣的話我們可以實(shí)現(xiàn)負(fù)碳排放，我們非常難減的那部分可能就可以通過負(fù)排放來抵消。有一些國家雖然提的是碳中和目標(biāo)，其實(shí)涵蓋的是全部溫室氣體，因?yàn)槭菫榱烁玫馗驕乜啬繕?biāo)來掛鉤，所以在這個(gè)基礎(chǔ)上，雖然可能碳中和現(xiàn)在大家普遍認(rèn)為它是和能源相關(guān)二氧化碳加上工業(yè)過程二氧化碳加上碳匯，但也需要同步考慮非二減排，因?yàn)榉嵌p排對于我們減緩氣候變化，減少氣候風(fēng)險(xiǎn)，也是非常重要的。

總體來看，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)，我們需要所有部門來協(xié)力同行，但可能各個(gè)部門在其中發(fā)揮的作用不一樣。比如電力部門，需要率先達(dá)到碳中和，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)可能是2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，能源系統(tǒng)可能就需要在2050年就實(shí)現(xiàn)碳中和，才能為非常難減排的工業(yè)部門，或者交通部門有一部分剩余排放才能騰挪出空間。同時(shí)，不同的工業(yè)，或者不同的部門，在碳達(dá)峰過程當(dāng)中，它所扮演的角色也會在步調(diào)上有所差異。比如工業(yè)，隨著高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量逐漸達(dá)峰，工業(yè)從實(shí)際的數(shù)據(jù)來看，其實(shí)已經(jīng)達(dá)峰了。它可以在2020年左右達(dá)峰的。電力通過控制增量，減少煤電發(fā)電小時(shí)，很可能在2020-2025年期間達(dá)峰的，建筑2025年，交通少一點(diǎn)，所以碳中和需要不同部門在里面發(fā)揮不同的角色，但所有部門之間又是需要砥礪協(xié)同的。能源轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳中和的一個(gè)關(guān)鍵，一次能源、低碳能源占比需要大幅提升，從2016年6%左右提升到85%左右，這和全球趨勢也是一致的。終端部門電氣化水平要大幅提高，剩下那部分可能通過氫能和可持續(xù)的生物質(zhì)燃料來提升，需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，電氣化戰(zhàn)略除了是燃料替代或者電能替代過程，其實(shí)它也是效率提高的過程，通過由一些終端能源轉(zhuǎn)化成電力，它其實(shí)可以有效地提高一些應(yīng)用場景的能源效率的。

除了我們知道的結(jié)構(gòu)變化之外，其實(shí)還有很重要的一點(diǎn)，就是版圖變化，我們整個(gè)空間布局的版圖可能有很大變化，這在“十四五”規(guī)劃當(dāng)中也談到了，傳統(tǒng)的能源基地，比如內(nèi)蒙古，未來可能還是能源基地，但可能耦合三北地區(qū)和西部地區(qū)，因?yàn)橹饕稍偕茉促Y源潛力在那，它可能需要承擔(dān)一部分外送和高載能產(chǎn)業(yè)這么一個(gè)角色，除了本地資源外送，有一些高載能產(chǎn)業(yè)可以放在那，因?yàn)樗锌稍偕G電資源。東部沿?？稍偕茉促Y源就比較欠缺，東部沿海六個(gè)省份，整個(gè)電力消費(fèi)可能占了全國的40%，但它的潛力可能不到10%,它未來除了就近發(fā)展分布式可再生能源，比方說身邊來的這些能源，分布式光伏，包括有一些海上風(fēng)電，就近的可再生能源資源之外，不可避免地會在一定程度上需要接受遠(yuǎn)距離的輸送，包括南部地區(qū)，現(xiàn)在有大量水資源，而水在未來整體電力版圖當(dāng)中可以對靈活性起到非常重要的作用，它可能在這塊發(fā)揮一定作用。

所以整體中國能源版圖會發(fā)生變化，而能源版圖變化在很大程度上會引起產(chǎn)業(yè)版圖變化，未來的高載能產(chǎn)業(yè)布局，包括比如鋼鐵，如果未來鋼鐵真的氫能煉鋼的話，可能就需要就著哪的氫能資源便宜哪有廢鋼我才去布局，而不是現(xiàn)在布局在沿海鐵礦石比較方便的地方和焦炭資源比較容易獲取的地方。所以整個(gè)產(chǎn)業(yè)版圖未來也可能發(fā)生變化。煤炭可能會面臨逐步退出以及逐步角色調(diào)整的過程，但這里的煤我們需要分別對待，我們一般說煤的時(shí)候直接說到電煤，其實(shí)還有大量5億噸的工業(yè)和民用散煤，這部分是對環(huán)境影響特別大的，如果我們能夠有效治理的話，其實(shí)對我們的藍(lán)天是很有幫助的。工業(yè)燃煤，比如現(xiàn)在是用在鋼鐵、水泥，它會和很多工藝相關(guān)，因?yàn)殇撹F里面更多用的是焦炭，是作為還原劑的，所以這部分可能需要比如有一些低碳燃料可以做替換，像綠氫。所以這個(gè)我們也需要有一攬子計(jì)劃考慮煤炭退出問題。

我們要實(shí)現(xiàn)這么一個(gè)低碳轉(zhuǎn)型其實(shí)是不太容易的，這里面就需要有很多技術(shù)可能我們現(xiàn)在有了，但還面臨安全問題和成本問題。有些技術(shù)甚至還在實(shí)驗(yàn)室早期或者商業(yè)化非常早期的階段，根據(jù)IEA評估，差不多有50%以上的技術(shù)現(xiàn)在還沒有完全商業(yè)化的，所以怎么能夠在新一輪技術(shù)研發(fā)當(dāng)中搶占先機(jī)，對于中國未來的產(chǎn)業(yè)競爭力重塑也是非常重要的，這里面包括今天提到的各種各樣的技術(shù)。比如可再生能源技術(shù)、氫能技術(shù)、核能技術(shù)、生物燃料技術(shù)，都是非常重要的，各個(gè)部門在碳中和下面也需要采取一些措施，這里面強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，跨部門方案會變得越來越重要，比如歐陽明高院士提到的V2G，未來的建筑和交通不是孤島，未來的交通和建筑更多要對電網(wǎng)穩(wěn)定性發(fā)揮作用，這樣就需要很多跨部門協(xié)調(diào)方案，交通運(yùn)輸部、建筑部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、電力系統(tǒng)、傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)需要有規(guī)劃上，包括相關(guān)政策上的配合，不然的話跨部門的體制機(jī)制障礙就會阻礙一些碳中和解決方案的落地。

整體來看，我們發(fā)現(xiàn)，往碳中和的轉(zhuǎn)型可以更多地幫助我們帶來新增長和新機(jī)遇，這里面除了剛才一直強(qiáng)調(diào)的有助于產(chǎn)業(yè)升級，有助于重塑新的競爭力，其實(shí)也可以帶來新的就業(yè)機(jī)會。2050年可再生能源就業(yè)可以從現(xiàn)在的400多萬增長到1400萬，這是中國的數(shù)據(jù)。另外，從技術(shù)創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，現(xiàn)在綠色清潔電力和新能源汽車對于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的撬動(dòng)力溢出效應(yīng)是很大的，比黑色的比如傳統(tǒng)燃油車、化石能源發(fā)電是要高很多的，所以這也在一定程度上印證了我們這些新的低碳技術(shù)創(chuàng)新有助于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)然同時(shí)，比方說帶來清潔空氣，包括解決能源安全問題，減少對油氣的進(jìn)口依存度，這塊也都是有好處的。同時(shí)，整個(gè)碳中和還可以帶來大量投資機(jī)會，根據(jù)各方的評估，基本上是在140萬億的規(guī)模，這個(gè)140萬億規(guī)模就需要金融部門在里面發(fā)揮很重要的作用，它有大量的投資需求，怎么樣把這個(gè)投資需求轉(zhuǎn)化為投資機(jī)會，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可能就需要我們相應(yīng)的綠色金融政策。李克強(qiáng)總理也提到了，要發(fā)揮貨幣政策的作用，所以這個(gè)跟我們碳中和的方向是非常吻合的。

這是兩個(gè)報(bào)告，是我們支持清華大學(xué)耦合24個(gè)國內(nèi)研究團(tuán)隊(duì)，還有一份報(bào)告是結(jié)合中外十幾個(gè)模型研究團(tuán)隊(duì)做的兩份關(guān)于碳中和的報(bào)告，歡迎大家去看，謝謝大家。