王克文：中哈產(chǎn)能合作是“一帶一路”的最佳實(shí)踐

編者按：2019年9月5～6日，以“多元化布局和產(chǎn)業(yè)鏈延伸”為主題的“2019(第十五屆)中國(guó)分布式能源國(guó)際論壇”在北京召開，本次會(huì)議由中國(guó)能源研究會(huì)分布式能源專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)能源網(wǎng)、能源Link主辦。會(huì)上，中國(guó)產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王克文發(fā)表了《中哈產(chǎn)能合作是“一帶一路”的最佳實(shí)踐》的報(bào)告。

王克文：各位嘉賓下午好!

今天我用中哈產(chǎn)能合作為例，來介紹“一帶一路”倡議下我們做了什么，以及給東道國(guó)帶來的變化。

首先介紹一下中哈合作的背景，2013年習(xí)近平總書記提出出訪哈薩克，提出了“一帶一路”的倡議，當(dāng)時(shí)叫絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，這也是“一帶一路”的首倡，得到了哈方領(lǐng)導(dǎo)人的高度認(rèn)可。在2014年12月，李克強(qiáng)同志出訪哈薩克，再次提出開展產(chǎn)能合作的倡議。所以，哈薩克對(duì)于中方來講是全面戰(zhàn)略合作伙伴，多年來兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也是政治上高度互信，雙方的經(jīng)貿(mào)往來和高層的互訪也非常密切。

最初在2014年12月，李克強(qiáng)總理在哈薩克提出開展產(chǎn)能合作的倡議以后，應(yīng)該說同期李克強(qiáng)總理出訪歐洲的時(shí)候，哈薩克的代表團(tuán)就到中方來了，來中方尋找合作伙伴，特別是來自中方的投資。我們當(dāng)時(shí)是在發(fā)改委牽頭下組織了大概四個(gè)行業(yè)的對(duì)接，包括鋼鐵、有色、電力、建材，還有一個(gè)綜合組，五個(gè)組分別就這些項(xiàng)目，中哈雙方企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，同期也由發(fā)改委的產(chǎn)業(yè)司和我們協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)牽頭磋商政府間產(chǎn)能合作的機(jī)制。兩天的會(huì)議結(jié)束以后，項(xiàng)目的對(duì)接我們形成了18個(gè)合作意向，機(jī)制上也出臺(tái)了一個(gè)最初的中哈產(chǎn)能合作的綱領(lǐng)性的東西。在一個(gè)月的時(shí)間里，開了三次中哈產(chǎn)能合作的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，第三次由現(xiàn)在的國(guó)際援助署的王曉濤署長(zhǎng)帶隊(duì)，我們中方180人的代表團(tuán)到哈薩克舉辦了第三次中哈產(chǎn)能合作對(duì)話會(huì)，簽署了兩國(guó)部門間產(chǎn)能合作的框架協(xié)議，由中國(guó)的國(guó)家發(fā)改委和哈薩克的投資發(fā)展部簽署。協(xié)議里也附了18個(gè)項(xiàng)目的清單，就是由我們前三輪對(duì)話磋商的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，這是最初的中哈產(chǎn)能合作項(xiàng)目合作清單文本的形成。

在雙方簽署的框架協(xié)議里，指定了國(guó)家發(fā)改委和哈薩克投資發(fā)展部作為雙方的政府部門的牽頭單位，我們協(xié)會(huì)、中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)和哈薩克投資發(fā)展部作為雙方的投資機(jī)構(gòu)。

經(jīng)過5年的合作，到今年12月，中哈產(chǎn)能合作開展5周年，在這個(gè)過程中，雙方政府部門以問題為導(dǎo)向，根據(jù)企業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目和合作中出現(xiàn)的一些問題，配套出臺(tái)了一系列的舉措。首先在企業(yè)境外投資過程中遇到最大的問題就是融資難的問題，雙方政府部門經(jīng)過磋商，有兩個(gè)專項(xiàng)措施出臺(tái)，首先是在絲路基金下設(shè)立了20億的中哈合作基金，這是絲路基金成立以后設(shè)立的首個(gè)專項(xiàng)基金。2017年的時(shí)候，雙方針對(duì)中哈產(chǎn)能合作合作基金簽署了一個(gè)直接投資個(gè)別類型免稅協(xié)定，這在中國(guó)與其他國(guó)家雙邊合作上，也應(yīng)該是一個(gè)創(chuàng)舉，目前這個(gè)協(xié)定應(yīng)該已經(jīng)走完雙方政府部門的內(nèi)務(wù)流程已經(jīng)生效了。

在國(guó)家開發(fā)銀行設(shè)立了專項(xiàng)貸款，只有在中哈產(chǎn)能合作機(jī)制下進(jìn)入我們重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目才有資格申請(qǐng)。我不知道在座的有沒有朋友到過哈薩克，哈薩克的簽證被稱為史上最難的簽證，在我們調(diào)研的企業(yè)當(dāng)中，每一家企業(yè)都在抱怨簽證難的問題，哈方的部長(zhǎng)，包括他們的總理，以至于總統(tǒng)都知道赴哈薩克簽證非常難。在哈方這幾年來華出訪的過程中，每次都會(huì)和中方企業(yè)座談，每一家都會(huì)反映這個(gè)問題。我們?cè)谄髽I(yè)當(dāng)中進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，把問題反映到雙方政府部門以后，在兩國(guó)外交部密切磋商下，2015年底也簽署了一個(gè)便利化協(xié)定，在中哈產(chǎn)能合作的機(jī)制下，有一個(gè)雙方企業(yè)互訪申請(qǐng)商務(wù)簽證的便利化措施，我們協(xié)會(huì)和對(duì)方的哈薩克國(guó)家投資發(fā)展部作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。比如說進(jìn)入我們清單的這些企業(yè)，如果有人員要申請(qǐng)赴哈的商務(wù)簽證，我們到使館辦理一年多次面簽的商務(wù)簽證，取消了中國(guó)人申請(qǐng)赴哈的一年多次。在我們得知這個(gè)消息以后，把問題反映到哈方相關(guān)的政府部門，同期赴哈薩克與其外交部哈薩克國(guó)家投資發(fā)展部，包括移民局和國(guó)家安全局開啟協(xié)調(diào)會(huì)，把相關(guān)的問題反映到他們的司法部，去年底司法部做出正式的復(fù)函，針對(duì)這一項(xiàng)專門修改了他們的簽證政策，有一個(gè)中哈產(chǎn)能合作的簽證，這個(gè)類型的簽證是一年多次，也就是說現(xiàn)在中國(guó)人赴哈申請(qǐng)商務(wù)簽證的話，只有開證明函的，重點(diǎn)項(xiàng)目中的人才可以申請(qǐng)一年多次。上面要加注產(chǎn)能與投資合作的字樣。

到目前為止雙方已經(jīng)開展了五年的合作，也陸續(xù)有一批項(xiàng)目落地，8月28號(hào)，雙方召開了第17次的部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話會(huì)，形成了總共55個(gè)項(xiàng)目清單，總金額在276億多美元。

中哈雙方的合作取得的成果也得到了兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注，中哈產(chǎn)能合作為“一帶一路”的雙邊合作起到了很好的釋放作用。已經(jīng)有15個(gè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)，正在建設(shè)中11個(gè)，其他的在前期準(zhǔn)備中，今年底前還會(huì)陸續(xù)有幾個(gè)項(xiàng)目完工投產(chǎn)。

從行業(yè)分，現(xiàn)在我們?cè)?015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》里提到的10個(gè)重點(diǎn)的行業(yè)，目前都已經(jīng)有項(xiàng)目落地?，F(xiàn)在中哈產(chǎn)能合作開展五年來，已經(jīng)形成了一個(gè)共贏的局面，所以中哈產(chǎn)能合作是“一帶一路”倡議的最佳實(shí)踐。對(duì)當(dāng)?shù)?，包括從帶?dòng)就業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，增長(zhǎng)稅收，在某些領(lǐng)域填補(bǔ)空白，應(yīng)該說帶動(dòng)作用和對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展都起到了積極的推動(dòng)。

對(duì)我們國(guó)內(nèi)來講，從設(shè)備的出口，到標(biāo)準(zhǔn)走出去，到我們的裝備走出去，以及人民幣國(guó)際化等方面，也起到了很好的積極的推動(dòng)。

我在去年底的時(shí)候，對(duì)于2019年即將開工的，也就是55個(gè)項(xiàng)目中即將開工的項(xiàng)目進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，大概要帶動(dòng)社會(huì)出口43億美元。

下面我列舉幾個(gè)落地的項(xiàng)目，剛才提到我們有一個(gè)中哈產(chǎn)能合作基金，這個(gè)基金在哈薩克投資落地的第一個(gè)項(xiàng)目，就是收購(gòu)阿斯塔納國(guó)際交易所的項(xiàng)目。這個(gè)中心得到了中方的支持，在阿斯塔納金融中心設(shè)有一個(gè)阿斯塔納交易所，在去年的時(shí)候，我們的上交所和絲路基金同時(shí)收購(gòu)了阿斯塔納交易所的部分股權(quán)，這也是絲路基金落地的第一個(gè)項(xiàng)目。在阿斯塔納交易所還單設(shè)了“一帶一路”板塊，這個(gè)板塊可能首期推出的一些上市項(xiàng)目和企業(yè)，就是我們目前55個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中的一些比如說農(nóng)業(yè)類的，一些裝備制造的，一些已經(jīng)落地的項(xiàng)目。

我們中色集團(tuán)在哈薩克承建了一個(gè)電解鋁項(xiàng)目，以往哈薩克的電解鋁主要是靠進(jìn)口，這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)以后，完全改寫了他們的歷史，結(jié)束了哈薩克自身不能生產(chǎn)電解鋁這樣的一個(gè)歷史。

哈薩克汽車的普及率還是比較高的，因?yàn)樗貜V人稀，公共交通比較落后，主要是靠私家車。那邊二手車比較便宜，新車也比我們國(guó)內(nèi)便宜很多，有的價(jià)錢不到我們國(guó)內(nèi)的二分之一，甚至三分之一，所以汽車的普及率還是比較高的。但是他們自己的工業(yè)體系不健全，生產(chǎn)加工能力這方面不具備，以往都是靠進(jìn)口。江淮汽車的組裝廠落地以后，對(duì)當(dāng)?shù)仄囆袠I(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

這是煉廠的改造，這是建廠30年的煉廠，改造前生產(chǎn)O2、O3標(biāo)準(zhǔn)的成品油。這個(gè)工廠在建廠30年以來，很少有升級(jí)改造、技術(shù)改造的機(jī)會(huì)，所以整個(gè)設(shè)施特別落后，技術(shù)也非常落后。在中石油參與這個(gè)項(xiàng)目以后，經(jīng)過兩年多的時(shí)間，把這個(gè)工廠徹底改造完，在去年9月底投產(chǎn)以后，首先是在哈薩克實(shí)現(xiàn)了可以生產(chǎn)O4、O5標(biāo)準(zhǔn)的汽油，以往他們雖然原油富有，但是成品油還是要靠進(jìn)口。這個(gè)投產(chǎn)以后，完全改變了局面，從過去的進(jìn)口，到自己自足，同時(shí)還部分的出口，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)匯。

這是一個(gè)醫(yī)藥的項(xiàng)目，在國(guó)產(chǎn)塑料瓶試劑也是填補(bǔ)了空白。這個(gè)廠投產(chǎn)以后，現(xiàn)在除了滿足哈薩克本土人的需求，同時(shí)還出口到中亞的其他國(guó)家。

這是我們葛洲壩投資的一個(gè)水泥廠項(xiàng)目，是在去年底，這是中哈產(chǎn)能合作以后，應(yīng)該說推動(dòng)的第一批項(xiàng)目。在去年底實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，其中油井水泥填補(bǔ)了當(dāng)?shù)氐目瞻?。我介紹的每一個(gè)項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)囟际菢?biāo)志性的，應(yīng)該說是示范性的項(xiàng)目，在很多方面除了填補(bǔ)空白以外，在生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平各個(gè)方面都是領(lǐng)先的，在哈薩克以至于在中亞市場(chǎng)。

這是收購(gòu)的無水港的項(xiàng)目，是中國(guó)遠(yuǎn)洋集團(tuán)和控股一起收購(gòu)的。

這是西安的一家做糧油的企業(yè)，在當(dāng)?shù)赝懂a(chǎn)的一個(gè)油料的加工項(xiàng)目。哈薩克那邊是農(nóng)業(yè)種植純靠天吃飯的，不施肥，不用農(nóng)藥，也很少有澆水，農(nóng)業(yè)技術(shù)方面很落后。在增產(chǎn)的舉措方面也很少采取人為的手段，所以撒下種子，雨水多就高產(chǎn)一點(diǎn)，雨水少，可能就欠收一些。國(guó)內(nèi)小麥可以達(dá)到600-700斤這樣的產(chǎn)量，當(dāng)?shù)卮蟾啪褪瞧骄?0斤的樣子，所以跟我們的差距特別大。但是那邊的土壤氣候環(huán)境特別好，基本上北部的幾個(gè)洲全是像我們東北一樣的黑土地，所以我們的農(nóng)業(yè)企業(yè)去了以后，覺得發(fā)展的空間太大了。這也是第一批落地的項(xiàng)目，在2016年就投產(chǎn)了，通過洲際班列運(yùn)到西安，市場(chǎng)銷售情況非常好。

這是個(gè)新能源項(xiàng)目，剛才我們有企業(yè)在問海外的一些電力投資機(jī)會(huì)。哈薩克在2017年初，大概3、4月份對(duì)新能源法案做了修改，企業(yè)開始陸續(xù)投資一些新能源項(xiàng)目。在我們55個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中，電力項(xiàng)目也是占比比較高的。但是有11個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)中有一個(gè)是火電項(xiàng)目，有一個(gè)是自備電站項(xiàng)目，另外全是清潔能源的，包括風(fēng)電、光伏還有水電項(xiàng)目。

這是一個(gè)駱駝奶的加工項(xiàng)目。原來古絲綢之路的時(shí)候駱駝是運(yùn)輸工具，轎車發(fā)展以后駱駝就淘汰了，有一些散養(yǎng)。政府給我們這家企業(yè)除了按市場(chǎng)價(jià)錢每升奶8塊錢以外，政府還給2塊錢的補(bǔ)貼，去年9月份投產(chǎn)。后來我們積極地幫著推動(dòng)，協(xié)調(diào)海關(guān)總署，包括發(fā)改委也親自致函海關(guān)總署，幫助企業(yè)解決這樣的問題。11號(hào)總統(tǒng)訪華的時(shí)候，政府間就會(huì)簽訂議定書，春節(jié)前我們會(huì)見到這個(gè)奶粉。

我們協(xié)會(huì)是2004年成立的，當(dāng)時(shí)成立的時(shí)候，是國(guó)家發(fā)改委的直屬二級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，成立的主要目的，就是服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，走出去戰(zhàn)略，為中國(guó)企業(yè)到境外投資提供支持和幫助。包括給政府提供一些支持，給企業(yè)提供一些咨詢。這是在“一帶一路”倡議提出以后，國(guó)家發(fā)改委做了任務(wù)分工，我們承接了19個(gè)國(guó)別的任務(wù)。在中國(guó)與菲律賓的產(chǎn)能合作中，我們也是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，我們?nèi)?duì)方的發(fā)改委做工作的對(duì)接。中柬產(chǎn)能合作我們也是中方的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，到柬埔寨的國(guó)家發(fā)改委去設(shè)置中國(guó)的辦公室，幫助我們企業(yè)到柬埔寨順利投資。

同時(shí)也是為很多的企業(yè)，會(huì)員單位做了很多的支持工作。我們?cè)趲椭鉀Q融資難的問題，在國(guó)內(nèi)與一些金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，我們也在尋求國(guó)際的資本，7月初我們與國(guó)際上的金融機(jī)構(gòu)，包括俄羅斯的儲(chǔ)蓄銀行等等接觸，有一些企業(yè)從中國(guó)銀行借不到錢的話，我們已經(jīng)推動(dòng)兩到三個(gè)項(xiàng)目，在一些剛才說的一些銀行有融資，而且還有補(bǔ)貼50%。

我們幫著地方的一家國(guó)有企業(yè)到烏茲別克尋找上游的天然氣投資機(jī)會(huì)。在“一帶一路”國(guó)際合作中，中國(guó)已經(jīng)與將近130個(gè)國(guó)家簽署了雙邊協(xié)議，除了東南亞、中亞一些傳統(tǒng)的“一帶一路”沿線國(guó)家以外，也擴(kuò)展到非洲、拉美、中東歐國(guó)家，所以“一帶一路”的倡議輻射的范圍會(huì)越來越廣。我們推進(jìn)的程度也各不一樣，在與這些國(guó)家合作的過程中采取一國(guó)一策，每個(gè)國(guó)家的情況不同，我們采取的方式，以及工作的策略也是有所不同的。

現(xiàn)在中哈產(chǎn)能合作已經(jīng)成為中國(guó)開展國(guó)際產(chǎn)能合作的一個(gè)示范，或者說一面旗幟，不僅得到國(guó)家發(fā)改委的認(rèn)可，也得到了兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的高度認(rèn)可。在接下來的五年甚至十年，我們的“一帶一路”倡議大的政策方向應(yīng)該不會(huì)改變，在這個(gè)機(jī)制上我們也會(huì)更多推進(jìn)與周邊國(guó)家的合作。在座的企業(yè)如果有這方面的意愿，想尋找這樣的機(jī)會(huì)，歡迎和我們聯(lián)系。行業(yè)協(xié)會(huì)如果有這方面的訴求，也可以和我們聯(lián)系，我們一起為企業(yè)服務(wù)。

除了承接國(guó)家發(fā)改委的工作以外，我們做了一些延伸的服務(wù)。因?yàn)檫@兩年哈薩克在華的留學(xué)生越來越多，大概存量有14000、15000的樣子，幾千人畢業(yè)回去找不到工作，我們也給學(xué)生搭建了這樣的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了民心相通。謝謝!