潘一玲：北京市能源發(fā)展的新思路、新突破

編者按：2018年8月9～10日，以“分布式能源新時(shí)代•變革 創(chuàng)新 融合”為主題的“2018（第十四屆）中國分布式能源國際論壇”在武漢召開，本次會(huì)議由中國能源研究會(huì)分布式能源專業(yè)委員會(huì)、中國能源網(wǎng)研究中心共同主辦。會(huì)上，北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長潘一玲女士發(fā)表了《北京市能源發(fā)展的新思路、新突破》的主旨演講。

本文根據(jù)論壇演講實(shí)錄進(jìn)行整理。

聽了領(lǐng)導(dǎo)和專家們的演講，我覺得受益匪淺。也很榮幸參加這次分布式能源國際論壇。今天馮總和大會(huì)主席讓我介紹一下北京的情況，大家看到了我的題目《北京市能源發(fā)展的新思路和新突破》。

先介紹一下我自己，我是北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長，顧名思義我就是做北京市規(guī)劃的。北京的城市規(guī)劃，當(dāng)然也包括北京的能源規(guī)劃，所以我的范圍重點(diǎn)在北京，應(yīng)該說也有首都的規(guī)劃部分。

想從四個(gè)方面給大家做一下簡單的匯報(bào)，有些同志來自北京可能比較清楚，有些同志可能不太清楚，我就做個(gè)簡單的介紹。

總體來說，北京這些年能源消費(fèi)量的增速放緩了，作為大國首都能源增長是必不可少的，但是增速在放緩。2016年全市能源總消費(fèi)達(dá)到了6962萬噸標(biāo)媒，增速從“十一五”的4.7%降到“十二五”的1.5%，應(yīng)該說幅度是比較大的。從一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民的用能來說，占比也發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)在的占比是1.3%、26%、50%和23%。三產(chǎn)和居民用能已經(jīng)占到了73%，也就是絕大部分了。天然氣的總消費(fèi)量已經(jīng)達(dá)到160億立方米，全社會(huì)用電達(dá)到了1020億度。

還有個(gè)特征，能源結(jié)構(gòu)在加速優(yōu)化。2016年煤炭消費(fèi)總量是800多萬噸，比2010年減少1680萬噸，這個(gè)數(shù)對(duì)北京來說還是成績不小的。從占能源總消費(fèi)比重來看，從原來的接近30%降到了不足10%，也就是說煤炭在北京能源構(gòu)成中的比重已經(jīng)不足10%了。而天然氣和電力，當(dāng)然大部分是外調(diào)電力等優(yōu)質(zhì)能源的比重，已經(jīng)提高到90%以上。天然氣的消費(fèi)在北京還是快速增長的，我想近期和今后一段時(shí)期還是發(fā)展的趨勢(shì)。也就是說煤炭在下降，電力和天然氣應(yīng)該是在增長的，能源在緩慢增長，但是增速在緩慢下降。

而且能源效率在穩(wěn)步提升，北京萬元GDP能耗是0.32噸標(biāo)煤，已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家的水平，而且在全國一直處于領(lǐng)先地位，這是毋庸置疑的。要強(qiáng)調(diào)的是新能源和可再生能源比重在逐漸增加，雖然說占比比重不是很大，但是我們的增速在增加。2016年可再生能源利用已經(jīng)達(dá)到了480萬噸標(biāo)煤，其中新能源和可再生能源在能源消費(fèi)比重由6.6%提高到7%。因?yàn)槲覀兊牡妆P大，所以是不容易的。太陽能裝機(jī)達(dá)到238兆瓦，太陽能集熱面積達(dá)到684萬平米，地?zé)徇_(dá)到5100萬平米?？傊覀兏黜?xiàng)可以用到的新能源和可再生能源數(shù)量都在增加。

我們剛剛完成了“十三五”規(guī)劃編制，也進(jìn)入了“十三五”。“十三五”總體目標(biāo)是這樣的：在強(qiáng)化節(jié)能、大力提高能效的前提下，2020年我們想把全市能源總消費(fèi)量控制在7650萬噸標(biāo)煤，煤炭下降到400萬噸左右，優(yōu)質(zhì)能源比重提高到95%以上，新能源和可再生能源比重要提高到8%以上，大概就是一年多的時(shí)間了，我們要再提高一個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，基本想實(shí)現(xiàn)整個(gè)市區(qū)平原地區(qū)無煤化。

總體規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，這是大家都清楚的，北京市總規(guī)劃獲得了國務(wù)院批準(zhǔn)，目前在全國產(chǎn)生了很大的影響。為了落實(shí)這個(gè)戰(zhàn)略定位，明確我們的發(fā)展方向，我們有一系列的政策和措施。先介紹一下北京市總規(guī)劃大的城市空間結(jié)構(gòu)。北京將來的發(fā)展是這樣的，應(yīng)該說是首都將來的發(fā)展是這樣的：一核一主一副兩軸多點(diǎn)一區(qū)。一核就是首都核心功能區(qū)，占地面積92.5平方公里，就是我們的首都功能核心區(qū)，也就是中央的所在地。一主就是中心城區(qū)，包括城六區(qū)，也就是東城西城朝海豐，面積是1378公里，也就是市區(qū)范圍。一副是北京城市副中心，到今年11月15日計(jì)劃四套大班子和四套小班子正式落戶通州副中心，總面積是155平方公里，座落在通州區(qū)范圍內(nèi)。還有兩軸，一個(gè)是中軸沿著故宮南北的中軸線，還有長安街線及其沿街發(fā)展軸。多點(diǎn)是五個(gè)位于平原地區(qū)的新城，一區(qū)是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，主要是山區(qū)部分，這是未來首都北京的空間格局。

下面是發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)也是中央給我們定出來的，也是總體規(guī)劃得以明確確認(rèn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。到2050年要建設(shè)成為國際先進(jìn)的抗風(fēng)險(xiǎn)、有韌性、智能化、綠色低碳的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。從能源方面主要任務(wù)有兩方面：一個(gè)是攻克大氣污染防治的難題，全面改善首都的環(huán)境質(zhì)量，這兩年應(yīng)該說有很大的改善。二是建設(shè)一流城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系，大國首都現(xiàn)代化國際城市基礎(chǔ)設(shè)施必須現(xiàn)代化，這是大家都一致公認(rèn)的。

在這方面，我們首先要控制能源總消費(fèi)量，要優(yōu)化我們的能源結(jié)構(gòu)。這里有兩點(diǎn)，一個(gè)是繼續(xù)嚴(yán)格能源增量，2020年能源總消費(fèi)量控制在7650萬噸標(biāo)煤，到2035年力爭(zhēng)控制在9000萬噸標(biāo)煤以內(nèi)，這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該說達(dá)到還是比較艱難的，我們也要努力去達(dá)到?？氐匾埠?，控增長也好，從基礎(chǔ)設(shè)施的保障這方面要提高城市各種現(xiàn)代化水平，需要的就是能源，反過來說控能源是比較艱苦的工作，我們要在能保證現(xiàn)代化條件下還要讓能源消耗量盡可能少，這就是我們要達(dá)到的目標(biāo)。怎么達(dá)到呢？就是要構(gòu)建多元化的優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)體系，這個(gè)體系里面包括現(xiàn)有的能源消費(fèi)，同時(shí)還要因地制宜開發(fā)本地新能源和可再生能源，這是我們確定很明確的目標(biāo)。因?yàn)楸本┑男履茉春涂稍偕茉礂l件并不是特別好，但是我們也要去挖掘，我們想這個(gè)潛力經(jīng)過反復(fù)研究還是有的。我們要積極引進(jìn)外部清潔能源作為近期和中長期保障的前提下，還要努力構(gòu)建地?zé)崮?、太陽能、風(fēng)能等為輔助的能源，作為我們逐步增加的新能源和可再生能源力量。到2020年，優(yōu)質(zhì)能源比重要提高到95%，2035年要提高到99%。因?yàn)楝F(xiàn)在已經(jīng)基本上平原地區(qū)無煤區(qū)了，所以沒有燃煤了。2035年的時(shí)候，力爭(zhēng)新能源和可再生能源比重達(dá)到20%。

再就是建設(shè)國際一流、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是促進(jìn)北京和河北新能源基地共建，同時(shí)建立西北、南部方向綠色電力輸送通道，加強(qiáng)西電東送、北電南送的通道建設(shè)。力爭(zhēng)到2035年，全市電力負(fù)荷達(dá)到4000萬千瓦左右，電網(wǎng)總的電力達(dá)到5450萬千瓦。同時(shí)，完成多元多向、靈活調(diào)度的天然氣輸配系統(tǒng)。盡管全力發(fā)展新能源和可再生能源，天然氣依然是近期和中期不可替代的北京清潔能源的主力軍。所以我們要完善陜京輸氣系統(tǒng)，同時(shí)聯(lián)合中俄東線、海上液化天然氣通道，形成多源多向的氣源供應(yīng)系統(tǒng)，保證2020年全市天然氣供氣能力由現(xiàn)在的150億提高到200億，才可以保證天然氣能源在清潔高效的基礎(chǔ)上能夠正常運(yùn)行。

發(fā)展多種方式、多種能源相結(jié)合的安全清潔供熱體系。到2020年我們要達(dá)到清潔能源供熱比例95%以上，2035年達(dá)到99%以上，都是清潔能源供熱。剛才大家都在討論大型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的問題，北京已經(jīng)走過了這個(gè)路，對(duì)與不對(duì)不需要深入討論，北京是首都無法比，我們已經(jīng)走完了這個(gè)過程，但是新建項(xiàng)目也不會(huì)去做更多的規(guī)劃，所以下一步還是要用天然氣來進(jìn)行分布式探索，力求達(dá)到效率最大化。

北京能源發(fā)展的策略，這也是根據(jù)總體規(guī)劃確定的，我們要實(shí)現(xiàn)能源方面的四個(gè)提升：一是著力提升能源保障的安全水平，因?yàn)楸本┦遣荒艹鰡栴}的；二是著力提升能源低碳清潔的利用水平；三是著力提升能源智能化的高效利用水平；四是提升能源服務(wù)管理水平。我們的策略要全面保證能源設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，在落實(shí)總規(guī)劃要求的時(shí)候，我們把多元多項(xiàng)多點(diǎn)的能源設(shè)施布局全力保障，因?yàn)槟茉匆?guī)劃和用地規(guī)劃都是我們?cè)涸谧觯赃@點(diǎn)是沒有問題的。而且我們要強(qiáng)化從外面輸送能源的通道，北京僅靠自己是不行的，所以我們要強(qiáng)化這個(gè)通道，同時(shí)要提升我們的應(yīng)急保障和調(diào)控措施，后面會(huì)講副中心要求的能源保障很嚴(yán)格。

同時(shí)，我們要轉(zhuǎn)化能源消費(fèi)模式，降低能源需求。特別是要倡導(dǎo)綠色地盤的生活方式來節(jié)能。把可再生能源作為能源轉(zhuǎn)型的主攻方向，我們要推進(jìn)可再生能源，加快推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，強(qiáng)化實(shí)施地?zé)岷偷乇靡?guī)模，副中心已經(jīng)做了很好的示范帶頭，深入挖掘風(fēng)能資源開發(fā)，同時(shí)充分利用生物質(zhì)能和其他可再生能源，全面支撐我們的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

全面推進(jìn)電氣化社會(huì)建設(shè)。雖然天然氣在近期和中期還會(huì)是主力資源，我們要積極推進(jìn)城市供熱由燃?xì)鉃橹飨蛞噪姙橹鬟^渡。同時(shí)，要積極推進(jìn)以電為主的熱泵系統(tǒng)供熱體系。汽車，剛才韓總也講了，要積極發(fā)展電動(dòng)汽車，我們也是這種思路，大幅度提高北京電動(dòng)汽車的普及率。當(dāng)然，我們也期望電動(dòng)汽車的續(xù)航里程可以更長，能夠在北京發(fā)展。因?yàn)楸本┍容^特殊，不能讓車出去以后沒有地方充電癱在路上，推動(dòng)的方向肯定是要大力提倡的，這兩方面工作都在做。我們?cè)趨⑴c雄安規(guī)劃，雄安這方面的目標(biāo)比北京更高，而且高于北京副中心。我們希望在京津冀一體化過程中，能源可以向新的思路和突破方向邁進(jìn)。

轉(zhuǎn)變天然氣利用的職能和定位。中長期、近期和中期是沒有問題的，遠(yuǎn)期一定要提前做好準(zhǔn)備，充分發(fā)揮好天然氣在能源轉(zhuǎn)型中的過渡作用也好，補(bǔ)充作用也好，為大規(guī)模將來應(yīng)用綠電和可再生能源提供有力的保證，現(xiàn)在的研究和推進(jìn)是非常重要的。

最后簡單介紹一下城市副中心，它的能源方案經(jīng)過了非常多的討論和醞釀?，F(xiàn)在副中心馬上要投入使用了，副中心位于北京中心區(qū)和河北北三縣地區(qū)之間，范圍是155公里。發(fā)展機(jī)遇非常好。定位是首都一核兩翼的一翼，那一翼就是雄安新區(qū)，所以它的位置非常重要，連接了北京和河北。未來要打造成國際一流和諧宜居的示范區(qū)，也是新型城鎮(zhèn)化的示范區(qū)，當(dāng)然也是新能源和可再生能源的示范區(qū)。將來副中心有130萬人，規(guī)劃的面積有接近1億平米。

發(fā)展可再生能源，構(gòu)建低碳高效的能源結(jié)構(gòu)，這是副中心的能源思路，我們現(xiàn)在已經(jīng)在區(qū)域大力發(fā)展電力、天然氣為主，地?zé)?、太陽能等為輔的綠色低碳能源，加大可再生能源開發(fā)力度，有效降低區(qū)域碳排放。我們規(guī)劃的目標(biāo)是2035年，整個(gè)中心區(qū)可再生能源利用比例達(dá)到20%以上，中心就是行政辦公區(qū)的范圍達(dá)到40%以上。

這是我們的策略，一個(gè)是推進(jìn)源頭減量，強(qiáng)化資源循環(huán)。二是智能發(fā)展，引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型，我們要建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電、供熱、制能、儲(chǔ)能綜合運(yùn)行模式，應(yīng)該說正在實(shí)施過程中。同時(shí)我們強(qiáng)化多方向保障天然氣供應(yīng)，也強(qiáng)化堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)共贏，規(guī)劃到副中心的行政辦公區(qū)供電可靠率達(dá)到“6個(gè)9”，意味著行政辦公區(qū)停電時(shí)間低于30秒全年，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是很高的，必須有強(qiáng)大的電網(wǎng)保障。構(gòu)建清潔低碳的供熱體系。

最后說兩句，這些是城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)怎么辦？根據(jù)《北京市2015-2030清潔行動(dòng)計(jì)劃》，我們要把700個(gè)平原村全部改成清潔能源。這兩年的力度非常大，我們基本上的目標(biāo)是能改煤的地方煤改電，能改氣的地方煤改氣，村莊全部改成了清潔能源。目前還剩下幾百個(gè)村子，2018年平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無煤化，2035年全市農(nóng)村全部實(shí)現(xiàn)無煤化。應(yīng)該說北京1640平方公里范圍內(nèi)就無煤了，投入和下的力氣很大，我們覺得還是取得了預(yù)想的效果。我們的規(guī)劃原則是因地制宜、適度超前、布局要合理?，F(xiàn)在大概還有900多個(gè)村子沒有改，山區(qū)和淺山區(qū)的地方要有液化石油氣和液化天然氣來供應(yīng)，這個(gè)要因地制宜。煤改電的方案，要把電力系統(tǒng)做N+1的改變。

總之，不管是平原地區(qū)還是山區(qū)或者是淺山區(qū)，我們都在因地制宜改變各種能源消費(fèi)，加大新能源和可再生能源的力度，使北京更加清潔和完美。詳細(xì)的不再說了，謝謝各位！