2017天然氣白皮書:力推天然氣成為我國主體能源之一

由國家能源局油氣司、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合編寫的《中國天然氣發(fā)展報(bào)告2017》白皮書（以下簡稱“白皮書”）19日在北京舉行的“2017年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”上發(fā)布。白皮書指出，加大天然氣利用規(guī)模，與可再生能源形成良性互補(bǔ)，提高清潔能源比重，是我國推進(jìn)主體能源更替及加快建設(shè)清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系的必由之路。要凝聚共識(shí)，進(jìn)一步明確天然氣作為我國主體能源之一的戰(zhàn)略定位。

據(jù)了解，此次白皮書是繼2016年之后的第二次發(fā)布，旨在總結(jié)天然氣發(fā)展取得的進(jìn)展和面臨的主要問題，進(jìn)一步明確天然氣發(fā)展的戰(zhàn)略與地位，并就下一步的發(fā)展提出相關(guān)的政策和措施，為天然氣發(fā)展匯聚各方力量，凝聚廣泛共識(shí)。

國家能源局局長努爾．白克力在論壇上指出，2016年我國天然氣占一次能源消費(fèi)的比重約為6.4%，較全球24%的比重還存在較大差距。按照2016年約2100億立方米的消費(fèi)總量測(cè)算，我國天然氣供應(yīng)還只能滿足全國三分之一人口的需求，存在著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

努爾．白克力指出，天然氣相對(duì)煤炭、石油較為清潔，相對(duì)風(fēng)光等能源較為經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還能與可再生能源形成良性互補(bǔ)。我國常規(guī)天然氣、頁巖氣等資源勘探、開發(fā)、利用的基礎(chǔ)相對(duì)來講比較好，目前世界天然氣供需形勢(shì)也相對(duì)寬松，加快推動(dòng)天然氣發(fā)展，應(yīng)該是我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的戰(zhàn)略舉措和現(xiàn)實(shí)選擇。今年，國家發(fā)改委和國家能源局等十三個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，明確了逐步把天然氣培育成為我國主體能源之一的戰(zhàn)略定位。

國家能源局油氣司副司長李英華指出，2020年天然氣在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重要達(dá)到10%，這個(gè)目標(biāo)的確定，為天然氣發(fā)展成為我國主體能源之一提供了引領(lǐng)方向。2010年以來，國家在天然氣利用方面出臺(tái)了一系列的政策，特別是在天然氣價(jià)格改革、國家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法、管道公平開放的監(jiān)管辦法等方面，為天然氣的快速發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。“特別是黨中央、國務(wù)院近期印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，我們目前正在制定具體的配套政策，這將進(jìn)一步推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展”，他表示。

白皮書顯示，2016年我國國內(nèi)天然氣產(chǎn)量為1369億立方米，同比增長1.7%；天然氣進(jìn)口量為721億立方米，其中液化天然氣（LNG）338億立方米；天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到2058億立方米，同比增長6.6%，在一次能源消費(fèi)中占比達(dá)到6.4%。

2017年上半年，我國天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)1146億立方米，同比增長15.2%，增速重回兩位數(shù)。白皮書預(yù)測(cè)，受氣價(jià)維持低位、政策集中配套、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趨好、大氣污染防治、北方地區(qū)冬季清潔取暖等利好因素推動(dòng)，預(yù)計(jì)2017年天然氣表觀消費(fèi)量將達(dá)到2303億至2343億立方米，在一次能源消費(fèi)中占比提升至7%，同比增長11.9%至13.8%。

國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任趙先良表示，根據(jù)國土資源部對(duì)油氣資源潛力的評(píng)價(jià)，我國油氣資源總體上豐富，到2030年前預(yù)計(jì)天然氣的勘探開發(fā)會(huì)迎來一個(gè)小的春天。目前國土資源部正在研究制定油氣管理體制改革的規(guī)范，繼續(xù)推進(jìn)油氣市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)礦業(yè)評(píng)估、礦業(yè)配套的制度改革，加快法律法規(guī)制度的修訂。

中國石化(6.020, 0.10, 1.69%)石油勘探開發(fā)研究院院長金之鈞表示，中國頁巖氣儲(chǔ)量豐富，頁巖氣商業(yè)化開發(fā)已經(jīng)取得了較大進(jìn)展，正迎來中國的頁巖氣革命。截至2016年年底，我國頁巖氣建成產(chǎn)能110億立方米，2016年產(chǎn)量達(dá)到78億立方米，其中中石化建成產(chǎn)能70億立方米，2016年產(chǎn)量50.4億立方米，中石油建成產(chǎn)能40億立方米，2016年產(chǎn)量28立方米。“到2020年，規(guī)劃頁巖氣產(chǎn)量將達(dá)到200億立方米，力爭達(dá)到300億立方米；到2030年預(yù)計(jì)產(chǎn)量能達(dá)到800億至1000億立方米，其中中石油川東南地區(qū)將達(dá)到500億立方米，中石化涪陵地區(qū)將達(dá)到300億立方米，成為我國天然氣產(chǎn)出的重要組成部分”，他表示。

值得注意的是，LNG貿(mào)易在推動(dòng)我國天然氣供應(yīng)多元化方面做出了重要貢獻(xiàn)。白皮書顯示，2016年我國從澳大利亞進(jìn)口LNG大幅增長116%至1198萬噸；年內(nèi)還通過第三方轉(zhuǎn)運(yùn)方式首次進(jìn)口了來自美國的LNG。預(yù)計(jì)2017年我國LNG進(jìn)口量將達(dá)到449億至459億立方米，增幅有望達(dá)到32.8%至35.8%。隨著LNG進(jìn)口的快速增長，以及在農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)清潔取暖和“煤改氣”需求的驅(qū)動(dòng)下，天然氣液態(tài)分銷模式取得快速發(fā)展，連續(xù)兩年以超過35%的速度增長，已占全國天然氣消費(fèi)量的近十分之一。

國際能源署中國合作部主任涂建軍表示，在全球天然氣總體供大于求的市場(chǎng)格局下，液化天然氣（LNG）產(chǎn)能的快速增長可能會(huì)引導(dǎo)天然氣行業(yè)迎來新一輪革命。2000年LNG貿(mào)易只占全球天然氣貿(mào)易的26%，到2017年這一比例已接近40%，預(yù)計(jì)到2040年將占據(jù)全球天然氣貿(mào)易的半壁江山。其中，美國和澳大利亞產(chǎn)能正在快速釋放，美國在接下來的五年內(nèi)將會(huì)成為全球第五大天然氣出口國，對(duì)全球市場(chǎng)產(chǎn)生深刻影響。“中國正在推動(dòng)油氣領(lǐng)域改革，應(yīng)當(dāng)抓住這一波全球LNG快速發(fā)展的機(jī)會(huì)”，他表示。

出席論壇的多位專家認(rèn)為，盡管我國已基本形成了氣源多元化、管道網(wǎng)絡(luò)化的天然氣供應(yīng)格局，但與推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的戰(zhàn)略要求相比，天然氣發(fā)展仍存在著一些制約因素。

李英華認(rèn)為，目前我國天然氣發(fā)展面臨的主要問題包括：一是對(duì)天然氣利用清潔性的質(zhì)疑亟待打破，對(duì)天然氣作為主體能源之一的定位還有待進(jìn)一步凝聚共識(shí)；二是天然氣基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，不同企業(yè)設(shè)施間的互聯(lián)互通還不夠，調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，調(diào)峰責(zé)任落實(shí)不到位，輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制還沒有建立；三是市場(chǎng)機(jī)制不夠健全，居民和非居民的交叉補(bǔ)貼問題比較突出，季節(jié)峰谷價(jià)格還沒有全面推廣，難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化條件下的調(diào)峰和保供。

金之鈞認(rèn)為，頁巖氣作為下一步天然氣產(chǎn)量增長的重要支撐，除技術(shù)方面的不斷創(chuàng)新外，還需要體制機(jī)制上出臺(tái)更多的配套措施。“當(dāng)務(wù)之急是要建立起多種投資主體的合作開發(fā)機(jī)制和公平、公正的監(jiān)管體系，讓國企、民企、外資能夠聯(lián)合進(jìn)入頁巖氣資源勘探開采領(lǐng)域”，他說。

白皮書指出，加快推進(jìn)天然氣發(fā)展，還需要抓好兩個(gè)方面的系統(tǒng)性工作：一是全面深化天然氣體制改革，完善天然氣勘查開采體制，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)體制改革，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，有序推進(jìn)期貨與現(xiàn)貨相結(jié)合的現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，選擇適當(dāng)?。▍^(qū)、市）推進(jìn)天然氣體制綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)；二是加快落實(shí)《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，抓好城鎮(zhèn)燃?xì)?、天然氣發(fā)電、交通用氣、工業(yè)燃料升級(jí)四大利用工程。

“2017年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”由國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所主辦，來自國內(nèi)外能源領(lǐng)域的300多名代表出席論壇。