能源局再次預警煤電建設風險 報告稱擱淺成本將達2.45萬億

國家能源局日前對外發(fā)布《2020年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》，旨在促進煤電有序發(fā)展，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，全國32個省級電網(wǎng)區(qū)域（含蒙東、蒙西）中，有25個區(qū)域的預警狀態(tài)為預警程度最嚴峻的紅色，風險預警結果為紅色和橙色的省份，要暫緩核準、暫緩新開工建設自用煤電項目（含燃煤自備機組，下同），并在國家指導下，合理安排在建煤電項目的建設投產(chǎn)時序。事實上，從去年起，我國煤電過剩的問題就已經(jīng)頗為嚴重，發(fā)改委和 能源局不斷地對建設風險進行提示。2017年一季度財報的披露完成，數(shù)據(jù)顯示，38家電企中，16家電企一季度陷入虧損，19家電企凈利潤同比有所下滑，重點發(fā)電企業(yè)煤電板塊已出現(xiàn)全面虧損。

針對煤電過剩問題，華北電力大學煤控課題組進行了多年的深入研究。2017年5月18日，課題組發(fā)布最新研究報告《“十三五”電力行業(yè)控煤政策研究》。報告結合供給側改革要求與“一帶一路”倡議對電力行業(yè)發(fā)展趨勢進行了簡要分析；結合電力需求情景、在建煤電規(guī) 模展望了“十三五”煤電產(chǎn)能利用情況，核算了煤電產(chǎn)能過剩規(guī)模以及擱淺資產(chǎn)價值；同時，對于可推廣的煤電清潔高效燃燒技術進行了總結和評估，進而提出化解煤電產(chǎn)能過剩的政策路徑。

早在2015年底，國網(wǎng)能源研究院對于2016年我國電力需求增速進行了預判，綜合考慮三大產(chǎn)業(yè)以及居民生活用電特性以及變化趨勢，預計2016年我國全社會用電量增長1%～3%。中電聯(lián)2016年7月發(fā)布的《2016年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》中對于全年電力需求增速有如下預判，預計2016年全年全社會用電量同比增長2.5%左右，其中下半年全社會用電量增長水平與上半年總體相當。預測結果與國網(wǎng)能源研究院不謀而合。盡管2016年電力需求實際增速達到了5%，但扣除溫度負荷因素后調(diào)整的增速為3.5%左右，兩家權威機構的預測基本一致。因此，2016年的電力需求增速實際上進一步印證了新常態(tài)下電力消費換檔減速的新態(tài)勢。“十三五”后四年不排除因氣溫或經(jīng)濟刺激政策的影響而出現(xiàn)電力需求增速短期反彈的現(xiàn)象，但其換檔減速的總體趨勢已不可逆轉。

課題組認為，煤電行業(yè)2016-2030年的發(fā)展空間峰值約為8.6-9.6億千瓦。具體來看，低速發(fā)展情景下，我國煤電發(fā)展空間預計在2016年達峰，峰值約為8.6億千瓦，維持4-5年平臺期后逐步下降。高速發(fā)展情景下，我國煤電發(fā)展空間預計在2020年達峰，峰值約為9.6億千瓦，隨后進入10年左右的平臺期。

報告以“十三五”規(guī)劃提出的2020年11億千瓦煤電裝機規(guī)模來估計，2020年煤電過剩規(guī)模在1.4億千瓦，這意味著有約233臺60萬千瓦的煤電機組資產(chǎn)及其衍生價值將被擱淺?？紤]初始投資、稅金以及稅后利潤三部分，經(jīng)過核算擱淺資產(chǎn)總共價值2.45萬億元。進一步根據(jù)全國各地區(qū)2020年煤電產(chǎn)能過剩規(guī)模的差異對各?。ㄊ小^(qū)）的煤電擱淺價值進行了估計。新疆、山西與山東三省的煤電產(chǎn)能過剩規(guī)模最大，對應的煤電擱淺價值也相應最多，均在2000億元以上，新疆甚至接近2500億元。

2017年3月總理政府工作報告正式把煤電納入去產(chǎn)能的重點行業(yè)，彰顯了黨中央和國務院煤電去產(chǎn)能的決心。同時，2017年電力體制改革步伐在加速，電力市場建設有望邁出關鍵一步，特別是《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》正式發(fā)布，使得樂觀人士可能會寄希望于通過市場競爭來形成煤電投資的有效機制。然而，煤電產(chǎn)能過剩從潛在風險到全面爆發(fā)的教訓警示我們不采取及時有效措施的機會成本之高不可承受，而市場機制從形成到運行到真正發(fā)揮作用非朝夕之功，因此，煤電去產(chǎn)能“不能等”更“等不起”。另一方面，近期國家能源局開展發(fā)電機組許可情況摸底所暴露出來的大量機組“無證運行”（高達全部煤電機組的10.6%）問題，更是進一步揭示了化解煤電產(chǎn)能過剩風險任務的艱巨性。若無強有力、精準的調(diào)控政策，煤電去產(chǎn)能不可能落到實處。因此，必須在決心已下的情況下拿出“壯士斷腕”的氣魄強力去產(chǎn)能。

將煤電去產(chǎn)能工作首次納入政府工作報告，意味著切實解決煤電產(chǎn)能過剩問題的時間窗口已經(jīng)打開。而另一方面，各地還在緊鑼密鼓地新建煤電機組。為防止企業(yè)或地方利用去產(chǎn)能政策制訂周期突擊搶工期，主管部門應盡快發(fā)文暫時凍結全部在建項目，并禁止地方新核準煤電項目。當務之急是相關部門與電力行業(yè)、地方政府能夠迅速就各地的煤電產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀和納入全部在建項目2020年的過剩情景取得共識。這樣，主管部門才有可能以11億千瓦為底線、甚至以低于11億千瓦的裝機目標為約束條件，向各省下達2020年煤電規(guī)模控制目標。

2017年至2018 年是“十三五”電力規(guī)劃中期評估和修訂的時間節(jié)點。去產(chǎn)能工作必須與規(guī)劃目標調(diào)整工作同步。比規(guī)劃目標修訂更為基礎性的工作是建立全國規(guī)劃與省級規(guī)劃之間的總量平衡機制，并真正建立有約束力的項目核準總量控制機制。