生態(tài)與經(jīng)濟實現(xiàn)雙提升 深圳“碳”路藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

如何用市場的手段，打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”、建設(shè)美麗中國？在國內(nèi)最早啟動碳交易試點的深圳，或許能夠一探究竟?？梢哉f“深圳藍”的亮麗成績單，與碳市場的成功運作密不可分。自深圳碳市場啟動以來，碳排放量和碳強度實現(xiàn)雙雙下降，經(jīng)濟增速也有較大漲幅。

“碳配額還能買賣，以前我真不知道。”3月10日，深圳一家塑膠制品公司的工作人員小劉來到深圳排放權(quán)交易所，查看公司的碳配額交易情況。他回憶，過去企業(yè)生產(chǎn)排放量大、總是超標。“2012年公司咬咬牙，投了766萬元節(jié)能改造。兩年內(nèi)減排40%以上。”

排放量減下去了，經(jīng)營壓力卻增加了，這讓小劉的公司很是苦惱。在碳交易所的幫助下，公司利用富余的8700余噸碳配額，實現(xiàn)收益66萬元。“有了碳交易，不到3年我們就能回收改造成本。公司不虧錢，還能為環(huán)保做貢獻。”小劉說，碳交易制度能夠倒逼企業(yè)加快技術(shù)更新、協(xié)調(diào)資本運作。

截至2017年1月4日，深圳碳市場配額累計總成交量約1807萬噸，總成交額約5.96億元，在7個試點交易所中累計成交額居第二位。從深圳碳交易所啟動的2013年至2016年，深圳的灰霾天數(shù)從98天下降至27天?？梢哉f“深圳藍”的亮麗成績單，與碳市場的成功運作密不可分。

如何用市場的手段，打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”、建設(shè)美麗中國？碳市場建設(shè)還存在哪些問題？在國內(nèi)最早啟動碳交易試點的深圳，或許能夠一探究竟。

碳排放量降了經(jīng)濟增速卻漲了

碳交易，交易的是什么，又如何推動節(jié)能減排？深圳排放權(quán)交易所總裁葛興安打了個比方：如果一個企業(yè)正常運營的碳排放量是100噸，而政府核定排放標準僅有20噸，那其余的80噸怎么辦？要么節(jié)能減排，要么購買碳配額。這就是碳交易市場的基本原理——通過給碳排放定價，用經(jīng)濟成本、市場規(guī)則促進節(jié)能減排。

2011年10月，國家批準在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳等7省市，開展碳排放權(quán)交易試點工作。其中，2013年6月18日正式啟動碳配額交易的深圳排放權(quán)交易所，成為我國第一個啟動的碳市場，也是全球發(fā)展中國家第一個投入運行的碳市場。

“創(chuàng)新首先是理念的創(chuàng)新。”深圳市原副市長唐杰說，深圳碳市場的率先運行，首先得益于市委市政府在經(jīng)濟發(fā)展理念上的轉(zhuǎn)變。“我們主動向國家發(fā)改委爭取碳交易試點的資格，就是想探索一條符合國情的和諧發(fā)展之路。”

實踐證明，深圳碳市場的探索是成功的。該市場正式運營的第一年，深圳全市碳排放總量就比前一年下降了近百萬噸。

數(shù)據(jù)顯示，深圳碳市場啟動以來，已將635家重點工業(yè)企業(yè)納入碳排放管控范圍，并連續(xù)三個年度成功實現(xiàn)了管控單位碳排放總量和碳強度的大幅下降。

“碳市場的運行效果遠遠超過設(shè)計初期的預(yù)期。”深圳市發(fā)改委副主任蔡羽介紹，2015年，管控單位的碳排放絕對量較2010年下降531萬噸，碳強度下降幅度高達41.8%，遠超“十二五”期間國家下達給深圳21%的下降目標。

“能取得這樣的成績，離不開完善的制度體系。”唐杰認為，深圳在碳交易的市場化方面，走得比較快，實施的也比較好，“給全國碳市場的建設(shè)探了一條路。”

目前，深圳制定并通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》《深圳市碳排放權(quán)交易暫行辦法》等相關(guān)文件，形成了既有法律條文，又有政府規(guī)章的完整體系。

同時，對管控單位實行精準監(jiān)控、嚴格核查。如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)未履約、造假等違規(guī)行為，將進行全方面核查，一旦確認違規(guī)行為立即執(zhí)行相應(yīng)處罰，包括罰款、暫停優(yōu)惠，甚至列入“黑名單”。一旦被列入“黑名單”，企業(yè)將在財務(wù)、稅收等方面被“一票否決”。如此嚴苛的管控機制，倒逼管控單位積極踐行節(jié)能減排。

值得注意的是，在碳排放量和碳強度雙雙下降的同時，深圳635家管控單位2015年工業(yè)增加值，比2010年增加了1484億元，增幅達54.7%。“深圳的實踐證明，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和碳排放增長之間的脫鉤是完全可能的。”蔡羽說。

“碳排放低了，意味著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，和城市生態(tài)文明轉(zhuǎn)好。”葛興安認為，碳市場就是深圳推進節(jié)能減排、打造城市綠色發(fā)展理念的實際踐行者。未來，碳市場也必將為深圳的產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是生態(tài)文明城市建設(shè)等方面發(fā)揮巨大作用。

規(guī)模最小交易流轉(zhuǎn)率卻最高

走進深圳排放權(quán)交易所的辦公室，兩面榮譽墻用影像記錄著交易所的成長瞬間。令人印象深刻的是，在該交易所所在的大廈內(nèi)，還進駐了中國銀行、杭州銀行、中信證券等眾多金融機構(gòu)。

眾多金融機構(gòu)“環(huán)繞”下的深圳排放權(quán)交易所，在碳金融的探索中，始終處在前列。“綠色發(fā)展需要加強綠色和金融的粘合程度。綠色和金融越粘合，綠色經(jīng)濟發(fā)展越好。深圳碳市場自啟動以來，一直致力于加強碳和金融的粘度，為此開展了艱苦而豐富的嘗試。”葛興安說。

以跨境碳金融交易為例。2016年初，深圳能源集團股份有限公司控股的媽灣電力有限公司和BP公司，在深圳排放權(quán)交易所的協(xié)助下，完成了標的為400萬噸配額、交易額達億元人民幣的碳資產(chǎn)回購交易。這是全國試點碳市場啟動三年以來最大的單筆碳交易業(yè)務(wù)，也是國內(nèi)首單跨境碳資產(chǎn)回購交易業(yè)務(wù)。

不僅如此，在聯(lián)動國內(nèi)外市場，培育開發(fā)合作方面，深圳也走在最前面。

2014年，深圳碳市場成為世界銀行國際金融公司(IFC)首個國內(nèi)碳交易合作伙伴。雙方將共同探索和開發(fā)創(chuàng)新性碳排放權(quán)交易產(chǎn)品，為深圳建設(shè)一個可持續(xù)發(fā)展的碳交易市場和碳交易金融中心提供核心競爭力。

目前，深圳在碳交易市場上推出了碳資產(chǎn)質(zhì)押融資、跨境碳金融交易產(chǎn)品、碳債券以及綠色結(jié)構(gòu)性存款產(chǎn)品。這一系列碳金融服務(wù)產(chǎn)品發(fā)揮了資本杠桿的放大效應(yīng)，極大地活躍了深圳的碳排放交易。

數(shù)據(jù)顯示，在7個試點省市中，深圳碳市場所獲配額規(guī)模最小，卻是配額流轉(zhuǎn)率最高的一個，連續(xù)三年在全國碳市場排名第一，并且2013年-2015年連續(xù)三年碳市場平均價格保持在40元/噸以上，居七個試點市場首位。

“得益于雄厚的金融產(chǎn)業(yè)和濃郁的創(chuàng)新精神，深圳樹立起獨樹一幟的碳金融創(chuàng)新實踐。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原副主任、哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)經(jīng)管學(xué)院教授鄒驥認為，在當前國家高度重視綠色金融和金融支持實體產(chǎn)業(yè)的大背景下，深圳的碳金融創(chuàng)新實踐具有非常重要的意義。“我期待深圳進一步發(fā)揮在這方面的優(yōu)勢，為全國碳市場作出更多的貢獻。”

“在開放的理念、制度和市場環(huán)境下，才能有豐富的金融創(chuàng)新。”清華大學(xué)中國碳市場研究中心主任、聯(lián)合國清潔發(fā)展機制理事會原主席段茂盛教授則認為，開放性是深圳碳市場最大的特色。這也是深圳碳市場金融創(chuàng)新不斷創(chuàng)新高并且潛力仍然巨大的根源。“我對深圳碳市場的金融創(chuàng)新抱有很高的期望。”

深圳經(jīng)驗向非試點省市傳播

全國碳市場將于今年正式啟動，各項籌備工作已進入倒計時階段，而推動非試點省市碳市場建設(shè)工作的順利進行，是未來全國碳市場順利啟動和運行的重要保障措施之一。

“我們要在全國碳排放交易市場啟動前，盡可能把好的經(jīng)驗、做法和理念，向非試點省市傳播。”葛興安表示，幫助非試點省市發(fā)掘低碳發(fā)展行動力，合作開展碳市場建設(shè)，是深圳碳市場當前的歷史使命。

2016年3月19日，在國家發(fā)改委和深圳市政府支持下，深圳排放權(quán)交易所成立全國首個“全國碳市場能力建設(shè)中心”，專門為廣大的非試點省市開展各項碳市場能力建設(shè)，目前已經(jīng)和10省6市開展具體合作30次，培訓(xùn)政府官員和企業(yè)人員3200多人。

“深圳是全國人民的深圳。深圳碳市場的所有探索都是為全國碳市場的建設(shè)服務(wù)。我們將繼續(xù)在后工業(yè)化城市經(jīng)濟體減排路徑方面持續(xù)嘗試，為全國碳市場擴大覆蓋范圍提供經(jīng)驗。”蔡羽說。

除了非試點城市的碳市場能力建設(shè)，7個試點省市在過去幾年實踐中，還暴露出不少亟需解決的問題。

“與國外成熟市場相比，中國現(xiàn)有的7個試點碳交易市場的交易活躍度較低。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心碳市場管理部主任張昕表示，各試點省市間的碳配額參差不齊，碳價也有明顯下降趨勢。“一旦碳價過度下跌，碳交易就失去了促使企業(yè)節(jié)能減排的功能作用。”

以歐盟碳排放交易體系為例，受2008年以來的經(jīng)濟危機影響，大批企業(yè)減產(chǎn)導(dǎo)致對排放需求減少。過剩的配額讓歐盟碳排放價格從2008年的每噸30多歐元，一路跌至2013年的每噸5歐元，不僅無法帶動新能源的發(fā)展，甚至還拉動了煤炭的銷量。

張昕認為，由于缺少嚴格的基于全國統(tǒng)一的碳排放配額制度，目前我國碳市場既無配額限制，也沒有排放的基準，企業(yè)也就沒有購買碳排放的積極性，導(dǎo)致市場主體缺位。

“碳配額在很大程度上影響碳價格。”鄒驥解釋，目前碳配額的分配方法，各地區(qū)、各行業(yè)都有所不同。有些地方碳配額按照“歷史排放方法”計算。這樣一來，有些先進的企業(yè)，空間就比較小。而一些相對差的企業(yè)，空間卻比較大。“碳配額的不均衡，無形中又對碳價格產(chǎn)生牽制。”

“如果碳配額充足，碳價又太低，企業(yè)很容易通過低成本獲得碳配額，無形中削弱了節(jié)能減排的功能。”葛興安認為，要建立全國碳交易市場，還需要進一步完善碳配額分配、碳價格調(diào)控、碳排放核查等方面的市場化機制。

對此，張昕指出，在設(shè)定各地區(qū)、各行業(yè)碳排放納入門檻時，選擇的基準年或基準年段必須一致。如果各地區(qū)、各行業(yè)的排放量和減排目標不具有可比性，很可能會導(dǎo)致碳市場排放配額價值發(fā)生分化，致使排放配額無法合理交易。

“雖然未來還有很多困難和阻力，但深圳市場一直在努力、在探索。”葛興安說，深圳將在全國碳市場建設(shè)中不斷創(chuàng)新，敢于嘗試，主動承擔區(qū)域合作的重要任務(wù)，更積極將試點的經(jīng)驗向非試點地區(qū)推廣，目標成為全國性碳交易平臺。”