環(huán)境透支暴露產(chǎn)業(yè)短板 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成題中之義

按照當(dāng)前背景，城市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展必然取代單一線性的經(jīng)濟發(fā)展模式，成為中國經(jīng)濟發(fā)展模式的最佳選擇。本文就循環(huán)經(jīng)濟影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機理、基于循環(huán)經(jīng)濟的我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑選擇兩大問題進行深度探討。

由于傳統(tǒng)的單一線性經(jīng)濟發(fā)展模式忽視資源與環(huán)境的約束，忽視資源的利用效率和潛力，使得相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)出低層次性、非生態(tài)性等特點。具體表現(xiàn)在，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物耗高、能耗高、污染高的“三高”問題依然突出，已經(jīng)存在相當(dāng)程度的環(huán)境透支。在此背景下，城市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式必然取代單一線性的經(jīng)濟發(fā)展模式，成為中國經(jīng)濟發(fā)展模式的最佳選擇。本文通過分析城市循環(huán)經(jīng)濟對影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化因素的修正作用，研究循環(huán)經(jīng)濟理念下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機理，從而提出發(fā)展對策，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下優(yōu)化和升級。

一、城市循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵

所謂城市循環(huán)經(jīng)濟，是指按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。其基本原則是“減量化Reduce、再利用Reuse、資源化Recycle”(3r)，基本特征為低消耗、低排放、高效率。循環(huán)經(jīng)濟依據(jù)的是自然生態(tài)的有機循環(huán)原理，它通過將不同的工業(yè)企業(yè)、不同類別的產(chǎn)業(yè)之間形成類似于自然生態(tài)鏈的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，從而達到充分利用資源、減少廢物產(chǎn)生、物質(zhì)循環(huán)利用、消除環(huán)境破壞，達到提高經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的目的，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，最終達到保護日益稀缺的環(huán)境資源，提高環(huán)境資源配置效率的目的。

循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)在社會生產(chǎn)、流通、消費和產(chǎn)生廢物的各個環(huán)節(jié)循環(huán)利用能源，發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)，提高資源的利用率。它通過對廢棄物進行回收利用、無害化及再生的方式，達到資源的永續(xù)利用，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，表現(xiàn)出“低開發(fā)→高利用→低排放”的特征，這以大幅度的提高我國資源的利用率。這必將引發(fā)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大整和經(jīng)濟增長方式的根本性改變。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和源的過量開發(fā)，循環(huán)經(jīng)濟的概念越來越受到人們的重視。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對中國有著重要的戰(zhàn)略意義。這既是緩解資源約束矛盾的根本出路，也是實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。

二、循環(huán)經(jīng)濟影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機理

1.影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的因素

影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的因素有很多，有自然資源稟賦因素、技術(shù)進步因素、環(huán)境因素、個人消費結(jié)構(gòu)因素、外商直接投資因素、國際貿(mào)易因素、制度因素等等。

(1)自然資源稟賦因素

一國的自然資源稟賦對該國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和變化有重要的影響。一般而言，那些自然資源豐富的國家其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或多或少地具有資源開發(fā)型特征

(2)技術(shù)進步因素

技術(shù)進步是推動一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的最主要因素之一。一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為一定的生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的進步與變動都會引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變動。一旦技術(shù)發(fā)生變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會發(fā)生與之相適應(yīng)的改變。

(3)環(huán)境因素

環(huán)境因素包括經(jīng)濟、社會、法律、文化等因素。經(jīng)濟和社會環(huán)境對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響很大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要良好的國內(nèi)、國際的經(jīng)濟和社會環(huán)境。良好的經(jīng)濟環(huán)境能夠刺激消費和投資的增加，因而資金供應(yīng)也會增加，包括境外資金的加速流入。相反，經(jīng)濟環(huán)境的惡化會影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且進一步影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，文化環(huán)境對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要表現(xiàn)在文化傳統(tǒng)形成的消費習(xí)慣。良好的法律環(huán)境可以促進投資的增加，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速演進。

(4)個人消費結(jié)構(gòu)因素

個人消費結(jié)構(gòu)不僅直接影響最終產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模，而且間接地影響中間產(chǎn)品的需求，進而影響中間產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著收入水平的提高，不僅消費的需求總量會擴大，而且消費結(jié)構(gòu)也會發(fā)生變化，消費物品的檔次更趨于高度化，個人需求趨向多層次和多樣化。多層次的消費需求結(jié)構(gòu)將會帶動多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的遞進升級。

(5)制度因素

制度是影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，也是制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要因素。其中，有的制度對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生直接作用，比如市場機制或計劃機制、重工業(yè)優(yōu)先的不平衡經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略或農(nóng)輕重協(xié)調(diào)的平衡發(fā)展戰(zhàn)略、出口導(dǎo)向戰(zhàn)略或進口替代戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施和產(chǎn)業(yè)政策等。有的制度對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間接發(fā)生作用，比如微觀企業(yè)制度、財政金融制度、收入分配政策、技術(shù)政策等，則是通過影響其他制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求、供給、技術(shù)等因素的變化，間接地導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。

2.循環(huán)經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的影響機理

當(dāng)循環(huán)經(jīng)濟理念成為經(jīng)濟展戰(zhàn)略之后，該理念對以上影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的諸多因素中的幾種因素會產(chǎn)生一定的影響，并且進一步影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。

(1)循環(huán)經(jīng)濟對自然資源稟賦的影響

循環(huán)經(jīng)濟的“3R”理念強調(diào)的是“減量化、再利用和再循環(huán)”，在這種理念之下，資源的消耗在經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)會減少，經(jīng)濟發(fā)展所需要的資源消耗會降低按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，經(jīng)濟發(fā)展的資源約束將不再那么緊迫，而相應(yīng)地，循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)進步的快慢將制約經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。

(2)循環(huán)經(jīng)濟對技術(shù)進步的影響

循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵技術(shù)突破能夠推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵技術(shù)突破能夠影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動，究其原因在于：第一，循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)不僅提高勞動生產(chǎn)率、資源利用率及產(chǎn)品質(zhì)量，而且能夠降低產(chǎn)品成本，并最終影響人們的需求結(jié)構(gòu)，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。第二，循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)還通過影響循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的實際生產(chǎn)過程，使各生產(chǎn)要素的投入比例發(fā)生變化，從而影響產(chǎn)品產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第三，隨著循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的進步，一些新的產(chǎn)業(yè)部門會逐漸興起并且壯大，如環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，進而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。

(3)循環(huán)經(jīng)濟對環(huán)境的影響

循環(huán)經(jīng)濟理念對環(huán)境因素的修正主要體現(xiàn)在文化環(huán)境和法律環(huán)境上。對文化環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在：第一，循環(huán)經(jīng)濟理念倡導(dǎo)資源節(jié)約與環(huán)境友好，這種理念會引導(dǎo)企業(yè)與公眾在生產(chǎn)和消費領(lǐng)域的采取合理的行為模式，進而影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前我國提出的“建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”就是循環(huán)經(jīng)濟理念的具體應(yīng)用;第二，循環(huán)經(jīng)濟理念倡導(dǎo)綠色消費。

循環(huán)經(jīng)濟理念對法律環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在：隨著經(jīng)濟發(fā)展所帶來的資源浪費與環(huán)境污染問題越來越嚴重，世界各國都逐漸重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，并且頒布了相應(yīng)的法律以確保循環(huán)經(jīng)濟的順利推廣。這些法律將構(gòu)成產(chǎn)業(yè)政策的一部分，必將影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動。

(4)循環(huán)經(jīng)濟對個人消費結(jié)構(gòu)的影響

按照循環(huán)經(jīng)濟理念，個人消費應(yīng)該向綠色消費和生態(tài)消費轉(zhuǎn)變。在這方面，中國早已開始發(fā)展綠色食品，在大搞生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)安全、營養(yǎng)、無污染的食品。除綠色食品外，還有綠色居室、綠色家具、綠色汽車等，逐步形成生態(tài)消費體系。

(5)循環(huán)經(jīng)濟對制度因素的影響

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。循環(huán)經(jīng)濟理念對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的影響表現(xiàn)為：宏觀上，作為一種發(fā)展戰(zhàn)略，突出強調(diào)了經(jīng)濟發(fā)展要充分考慮資源與環(huán)境的約束，要走一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展之路;微觀上，強調(diào)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排，公眾形成綠色消費觀念。這在一定程度上影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和合理化。

三、基于循環(huán)經(jīng)濟的我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑選擇

1.循環(huán)經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求

(1)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，本質(zhì)上是遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律安排經(jīng)濟活動，生態(tài)規(guī)律可概括為“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”。按照循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則(減量化、再利用和資源化)的內(nèi)在要求，城市通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在不同類別的產(chǎn)業(yè)之間形成類似于自然生態(tài)鏈的關(guān)系，運用反饋式、網(wǎng)絡(luò)狀動態(tài)聯(lián)系，使物質(zhì)能量流在系統(tǒng)內(nèi)不同行業(yè)之間有序循環(huán)。

(2)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是一個國家實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的重要過程，是依據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)技術(shù)經(jīng)濟的客觀比例關(guān)系，來調(diào)整不協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程就是通過有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，實行資源優(yōu)化配制與再配置，來推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，不僅要淘汰技術(shù)水平低、能耗高、效益差的產(chǎn)業(yè)，還要積極利用高新技術(shù)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和再生資源產(chǎn)業(yè)。

2.基于循環(huán)經(jīng)濟推動下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整途徑

(1)全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，克服結(jié)構(gòu)性污染

針對當(dāng)前中國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性污染問題，政府應(yīng)當(dāng)按照發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟的要求，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間布局的總體規(guī)劃性。

第一，要合理調(diào)整第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，加強環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展低能耗、低污染的第三產(chǎn)業(yè)。

第二，要通盤考慮區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)數(shù)量比例和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)關(guān)系，實現(xiàn)生產(chǎn)與消費的有機聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)供銷的合理搭配，力求實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的有序增長和協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，要避免區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)分布的分散、分割、雜亂現(xiàn)象，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間相互利用廢棄物質(zhì)，節(jié)省資源利用和環(huán)境保護的成本。

第四，鄰近區(qū)域要發(fā)展各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，互通有無，取長補短，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重復(fù)建設(shè)和盲目新增產(chǎn)業(yè)項目。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的次序和產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

第五，有計劃地發(fā)展資源回收與再利用產(chǎn)業(yè)，將其與產(chǎn)業(yè)分工和規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，形成廢棄物質(zhì)回收、運輸、再利用各環(huán)節(jié)分類明確，資源流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，以此補充產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性缺陷，防治結(jié)構(gòu)性污染。

(2)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要達到節(jié)能降耗的目的，必然需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

第一，要鼓勵各產(chǎn)業(yè)高效使用能源，節(jié)約用水、節(jié)約用地。在此基礎(chǔ)上，向清潔生產(chǎn)型、資源循環(huán)利用型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，最大限度地利用廢棄物，并對廢棄物進行無害化處理。

第二，要鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)進行業(yè)務(wù)流程再造，改變傳統(tǒng)的粗放式生產(chǎn)結(jié)構(gòu)模式。循環(huán)經(jīng)濟模式下的企業(yè)業(yè)務(wù)流程，不僅在流線上有所延伸，需要增設(shè)新的部門，還需考察其生態(tài)效益、產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。而且在循環(huán)經(jīng)濟模式下既要利用回收的產(chǎn)品零部件，又要及時再利用生產(chǎn)中產(chǎn)生的某些廢棄的零部件。

第三，要鼓勵產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)之間不斷調(diào)整彼此資源利用和廢物排放的結(jié)構(gòu)比例，實現(xiàn)資源的閉路循環(huán)和多級使用。重點對象是冶金(鋼鐵)、電力、化工、煤炭、有色金屬、建材、紡織等產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)。

第四，要依靠科技進步，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的綠色資源替代技術(shù)、廢棄物再資源化技術(shù)以及污染處理技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次的升級。

(3)積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系

從循環(huán)經(jīng)濟的視角看，中國當(dāng)前生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，規(guī)模較小，導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的不完善，這就需要政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

第一，建設(shè)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，盡快淘汰傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)“資源-產(chǎn)品-廢物排放”的粗放型模式，使某個工業(yè)生產(chǎn)過程中的廢物能成為其他生產(chǎn)過程中的資源，形成“資源-產(chǎn)品-資源再利用”的節(jié)約型模式。

第二，在第三產(chǎn)業(yè)中也要貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，使用現(xiàn)代高新科技，調(diào)整服務(wù)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)優(yōu)化重組。