為何北京治霾“力氣下很大，但收效不顯著”

霧霾治理一直是全國兩會(huì)的熱點(diǎn)話題，在今年政府工作報(bào)告中李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。作為首都的北京，在治理“霧霾”工作上一直加大資金投入，雖取得不錯(cuò)效果，但與其他城市相比還需努力。為何北京市治霾事半功倍？陶光遠(yuǎn)給出答案。

在今年的兩會(huì)期間，2017年3月9日，環(huán)保部長陳吉寧在回答記者問時(shí)，舉出了下列的數(shù)字：

“2016年，北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，比2013年下降18%。2016年，京津冀、長三角、珠三角，這是我們?nèi)齻€(gè)控制PM2.5的重點(diǎn)地區(qū)，平均濃度分別為71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，與2013年相比，分別下降33.0%、31.3%、31.9%。”

“2016年74個(gè)重點(diǎn)城市，去年P(guān)M2.5平均濃度是50微克/立方米，比2013年下降30.6%。大家可以看，除了北京之外，所有控制PM2.5的地區(qū)，在過去的三年里都減少了30%以上。”

陳吉寧部長雖然沒有明確批評北京市政府治霾不力，但是陳部長給出的數(shù)字比點(diǎn)名批評還要犀利。分析如下：

2016年，北京市的PM2.5平均濃度為73微克/立方米，比京津冀地區(qū)的平均71微克/立方米，高出了約3%。

2016年，北京市PM2.5平均濃度比2013年下降了18%，而京津冀平均是33.0%，下降速度只有本地區(qū)平均速度的一半多一點(diǎn)兒。如果在京津冀地區(qū)扣除了北京，讓北京和津冀兩省市相比，則北京PM2.5平均濃度下降的速率還不到津冀地區(qū)的50%。

過去，有人總說北京的污染來自于鄰近地區(qū)污染物的“地區(qū)性輸入”，在上述的數(shù)字面前，這種說法實(shí)在難于自圓其說。既然鄰近地區(qū)的PM2.5平均濃度下降得比北京快得多，北京的PM2.5平均濃度應(yīng)該同速或者以差不多的速度下降啊！

如果說北京治霾不下力氣，這實(shí)在有些冤枉了北京。北京市畢竟是京津冀地區(qū)治霾資金投入力度最大的地區(qū)。一個(gè)煤改氣運(yùn)動(dòng)——燃煤熱電廠改為燃?xì)鉄犭娐?lián)供廠和燃煤鍋爐改為燃?xì)忮仩t，北京市就投入了上百億元，因?yàn)楦甙旱娜細(xì)鈨r(jià)格，每年還要多支出能源費(fèi)用幾十億元。

那北京市治霾何以事倍功半呢？北京現(xiàn)在的PM2.5到底是從哪兒來的呢？

根據(jù)財(cái)新網(wǎng)“未來能源”專欄作家陶光遠(yuǎn)的觀察，有以下幾個(gè)方面：

1、煤改氣帶來的氮氧化物污染。

北京的煤改氣確實(shí)去除了燃煤煙氣中的顆粒物和二氧化硫污染，但是，氮氧化物卻被遺忘。在空氣與化石燃料燃燒時(shí)，會(huì)產(chǎn)生氮氧化物(NOx)，即一氧化氮和二氧化氮，一氧化氮排放到大氣中后，繼續(xù)被氧化而生成二氧化氮。二氧化氮在空氣中會(huì)與堿性物質(zhì)——如氨氣，在空中合成亞硝酸鹽或硝酸鹽，成為粒徑極小的二次顆粒物——當(dāng)然屬于PM2.5。當(dāng)燃燒溫度高于攝氏1200度時(shí)，空氣中的氮和氧會(huì)大量地合成氮氧化物。

不知是何原因，北京在幾年前實(shí)施煤改氣時(shí)，陰差陽錯(cuò)地沒有規(guī)定燃?xì)庠O(shè)備的氮氧化物排放量上限，導(dǎo)致北京大量的煤改氣過程中，燃?xì)庠O(shè)備的氮氧化物排放量很高。在華北地區(qū)污染嚴(yán)重的時(shí)候，看一看氣象臺公布的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)就知道事實(shí)真相了，北京空氣中的氮氧化物，明顯比河北高。

北京現(xiàn)在算是默默地承認(rèn)了自己煤改氣時(shí)犯的錯(cuò)誤，正在全市大搞燃?xì)獾偷紵脑旃こ獭５?，有多少燃?xì)庠O(shè)備能夠改成低氮燃燒，這是個(gè)問題。畢竟小型的燃?xì)庠O(shè)備改起來太難了。

2、減煤后剩下的近千萬噸燃煤的污染。

北京減了很多煤，很遺憾，減的是燒得最干凈的煤。煤改氣減掉了燃煤熱電廠燒的煤，這些減掉的煤，北京常常掛在嘴上。但是沒有減掉的煤，恐怕沒有多少人知道。

這些煤是誰燒的，燃燒后排放的煙氣污染物濃度是多少，總共排放出了多少顆粒物？多少二氧化硫？多少氮氧化物？多少重金屬？盡管有這么多不知道，但有一點(diǎn)是知道的，就是剩余的這些燃煤，燒得沒有減掉的那些燒得干凈，減掉的那些燃煤是燃煤熱電廠燒的，其實(shí)燒得最干凈。

3、散煤采暖污染。

2016年1月9日，北京市前任市長王安順視察了北京市散煤采暖的情況，并在媒體上公開報(bào)道，總算揭開了北京市散煤采暖污染的蓋子(而筆者曾在此之前撰文指出，散煤燃燒是北京市冬季最大的空氣污染源)。

北京市從此開始了大規(guī)模的煤改電運(yùn)動(dòng)，換熱泵是主旋律，一家得補(bǔ)貼2萬多元，配電網(wǎng)還得擴(kuò)容。全市近百萬戶農(nóng)民，幾百萬千瓦的配電網(wǎng)擴(kuò)容，估計(jì)得花個(gè)幾百億元。問題是，所有的燃煤用戶都有資格拿到煤改電的補(bǔ)貼嗎？沒有拿到補(bǔ)貼因而沒有做煤改電的燃煤戶還會(huì)剩下多少？每年還會(huì)燒多少煤？

當(dāng)然，煤改電后，北京市得每年給煤改電的用戶補(bǔ)貼上千元甚至幾千元電費(fèi)，今后每年都得補(bǔ)幾十億元。

4、機(jī)動(dòng)車污染。

機(jī)動(dòng)車污染其實(shí)首先是柴油機(jī)動(dòng)車的污染。中國兩桶油生產(chǎn)的汽油和柴油的質(zhì)量是不一樣的，質(zhì)量最好的汽油里的硫，只有不到10ppm(ppm是百萬分之一的英文縮寫)，而質(zhì)量最差的柴油里的硫，最高可以達(dá)到2000ppm。

北京市有幾十萬輛柴油車，還有每天進(jìn)出和通過北京的上萬輛柴油重型貨車，而汽油小汽車是幾百萬輛。不過這幾十萬輛柴油車每輛車的日平均行駛里程可比小汽車要長。于是柴油車排出大量的二氧化硫，遠(yuǎn)高于小汽車。

另外，柴油車的尾氣中還有大量的顆粒物。糟糕的是，尾氣中大量的二氧化硫，讓三元催化劑中毒，于是柴油車尾氣中的有機(jī)揮發(fā)物、氮氧化物和一氧化碳也就未經(jīng)減排進(jìn)入大氣。

當(dāng)然，北京市幾百萬輛燒汽油的小汽車，也是污染源。但是小汽車燃燒汽油時(shí)，幾乎沒有顆粒物的排放，二氧化硫也很少，汽油里只有不到百萬分之十的硫，則汽車尾氣里也就只有幾毫克/立方米的二氧化硫了，平均只有只有柴油車尾氣的1%左右。

考慮到一輛柴油車的煙氣排放量比是一輛汽油車多好幾倍，北京市的柴油車每天排放出的二氧化硫，應(yīng)該是汽油車的好幾倍。小汽車有三元催化，于是可以大幅度地減排尾氣中的有機(jī)揮發(fā)物、氮氧化物和一氧化碳。

毫無疑問，北京的柴油車對大氣的污染遠(yuǎn)比小汽車嚴(yán)重得多。

反過來，也應(yīng)該說，小汽車對大氣的污染比較輕是北京市這幾年大氣污染治理工作中最值得點(diǎn)贊的亮點(diǎn)。當(dāng)然，小汽車的污染減排也還有文章可做，譬如，應(yīng)該定期檢查和更換小汽車的三元催化器。

北京市今年有件事情做得很明智，重污染天氣不再搞單雙號限行了，而是限行污染排放量較大的歐2及以下的小汽車。

需要補(bǔ)充的是，北京今后還會(huì)增添有一個(gè)新的污染源，垃圾焚燒！北京現(xiàn)在年產(chǎn)剩余垃圾600萬噸左右，并計(jì)劃今后所有的剩余垃圾都扔到垃圾焚燒爐里焚燒。垃圾可比煤炭臟得多了。

北京減了1000多萬噸煤炭的燃燒，卻又要增加600萬噸垃圾的焚燒。如果認(rèn)為煤炭燒不干凈，如何能將比煤炭還要臟的垃圾燒干凈？如果能把垃圾燒干凈，那就把煤炭像垃圾那樣干凈地?zé)?，何必花巨資用天然氣替代煤炭呢？真不知這是個(gè)什么政策邏輯？如此邏輯下，治霾不事倍功半都難。