提速優(yōu)化頂層設(shè)計(jì) 繪就環(huán)境監(jiān)測(cè)科技新格局

2015年7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，環(huán)境監(jiān)測(cè)科技的發(fā)展面臨一個(gè)全新的局面。“十三五”期間，環(huán)境監(jiān)測(cè)科技應(yīng)積極開展環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制改革研究，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)圍繞水、氣、土污染治理措施，提前規(guī)劃，分析現(xiàn)狀，解決問題。

結(jié)合國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案和環(huán)境監(jiān)測(cè)管理方式的變化，依據(jù)“十三五”期間環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作和國(guó)家科技體制改革方向，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)科研現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。從環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家科技重大專項(xiàng)等方面綜合考慮，分析了水、氣、土等方面的科研工作現(xiàn)狀和問題，總結(jié)了“十三五”期間環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系建設(shè)需求和進(jìn)度安排，歸納了國(guó)家層面環(huán)境監(jiān)測(cè)科技發(fā)展需求，提出了“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)科技發(fā)展的展望與思路。

2015年7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，提出了“全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)”的總體任務(wù)。十八屆五中全會(huì)提出“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，省級(jí)環(huán)保部門直接管理市(地)縣的監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)。環(huán)境監(jiān)測(cè)在監(jiān)測(cè)內(nèi)容、運(yùn)行管理方式上都將發(fā)生重大變化，結(jié)合已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》，環(huán)境監(jiān)測(cè)科技的發(fā)展面臨一個(gè)全新的局面。

1生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)科技的新要求

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的業(yè)務(wù)要求主要體現(xiàn)在內(nèi)容和運(yùn)行方式2個(gè)方面。從內(nèi)容上主要體現(xiàn)為“全面設(shè)點(diǎn)、自動(dòng)預(yù)警”，要求完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋；通過加強(qiáng)污染排放監(jiān)控和環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警等全面提升風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急預(yù)警能力。從運(yùn)行方式上主要體現(xiàn)為“全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、依法追責(zé)”，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享和信息統(tǒng)一發(fā)布；通過考核問責(zé)和同步執(zhí)法促進(jìn)政策落地，并確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。

在環(huán)境監(jiān)測(cè)科技方面，要求健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。研究制定環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布管理規(guī)定等法規(guī)、規(guī)章。統(tǒng)一大氣、地表水、地下水、土壤、海洋、生態(tài)、污染源、噪聲、振動(dòng)、輻射等監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并根據(jù)工作需要及時(shí)修訂完善。增強(qiáng)各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性，確保排污單位、各類監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)活動(dòng)執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)科技的影響

環(huán)境監(jiān)測(cè)省級(jí)以下機(jī)構(gòu)垂直管理，將有效遏制地方保護(hù)、干預(yù)執(zhí)法、數(shù)據(jù)不實(shí)等情況的發(fā)生。但對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系(特別是環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、方法)提出了更高的要求。

環(huán)境監(jiān)測(cè)的運(yùn)行管理也將因此發(fā)生較大變化，整體方式大體可以分為2類：一類是委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，另一類是環(huán)境監(jiān)測(cè)部門自行運(yùn)維。委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，將改變以往按照年度監(jiān)測(cè)任務(wù)的開展方式，以合同管理方式為主，監(jiān)測(cè)方法、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)評(píng)估都將通過合同約定的方式進(jìn)行。省級(jí)以下環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理，將改變以往按照各級(jí)行政區(qū)開展監(jiān)測(cè)的運(yùn)行方式，由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。這2個(gè)變化都要求通過執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。

3科研管理體制的新變化

“十三五”的科研體制也有較大變化，強(qiáng)調(diào)對(duì)科技資源進(jìn)行統(tǒng)籌，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，在考慮部門功能性分工的基礎(chǔ)上，建立公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)。

從管理機(jī)制上看，建立部際聯(lián)席會(huì)議作為部門協(xié)調(diào)的主要工作平臺(tái)，成立專業(yè)機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，并建立國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)。部際聯(lián)席會(huì)議由科技部牽頭，財(cái)政部、發(fā)改委等相關(guān)部門參加，制定議事規(guī)則，負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等工作。專業(yè)機(jī)構(gòu)受理項(xiàng)目申請(qǐng)，組織項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過程管理和結(jié)題驗(yàn)收等。戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃布局、重點(diǎn)專項(xiàng)設(shè)置和任務(wù)分解等提出咨詢意見?？萍疾?、財(cái)政部對(duì)科技計(jì)劃的實(shí)施績(jī)效、戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)情況等進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。

從具體內(nèi)容上看，中央各部門管理的科技計(jì)劃將整合為國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)、基地和人才專項(xiàng)5項(xiàng)，并且全部納入統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目查重，避免重復(fù)申報(bào)和重復(fù)資助。

為適應(yīng)這一變化，環(huán)境監(jiān)測(cè)科技工作導(dǎo)向要從“監(jiān)測(cè)科研可以幫助監(jiān)測(cè)工作解決什么問題”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;國(guó)家需要監(jiān)測(cè)科研做什么”，主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境的變化，牢固樹立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，積極拓展系統(tǒng)內(nèi)外合作，逐步開創(chuàng)國(guó)家需求大背景下的科研工作。

4環(huán)境監(jiān)測(cè)科技的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

4.1環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法目前面臨3個(gè)主要挑戰(zhàn)：一是根據(jù)新的排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，部分新的污染物尚缺少國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方法；二是部分標(biāo)準(zhǔn)方法因可操作性問題、方法之間可比性問題，尚待修訂或制定新的方法；三是各部門、各地區(qū)的監(jiān)測(cè)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一。

4.2水環(huán)境監(jiān)測(cè)科研現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

“十二五”期間，水污染控制與治理科技重大專項(xiàng)(“水專項(xiàng)”)設(shè)立了“國(guó)家水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系研究與示范”項(xiàng)目。該項(xiàng)目圍繞流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)化平臺(tái)、監(jiān)測(cè)裝備、水環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法、質(zhì)量管理、體制機(jī)制5個(gè)模塊開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成攻關(guān)研究，開發(fā)了水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息集成、共享與決策支持平臺(tái)，在示范區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)的分析方法標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理規(guī)范化、數(shù)據(jù)平臺(tái)信息化、儀器設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、技術(shù)天地一體化和網(wǎng)絡(luò)示范業(yè)務(wù)化。

從總體上看，水污染控制與治理科技重大專項(xiàng)研究?jī)?nèi)容超前，啟動(dòng)時(shí)間早，科研成果領(lǐng)先于環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)發(fā)展，但是地下水的研究相對(duì)滯后。

4.3大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)科研現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

大氣污染成因與控制技術(shù)研究試點(diǎn)專項(xiàng)2016年度第一批項(xiàng)目已經(jīng)于2015年11月發(fā)布，按照“統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)預(yù)警、厘清污染源頭、關(guān)注健康影響、研發(fā)治理技術(shù)、促進(jìn)成果應(yīng)用”的思路，確定了六大類25項(xiàng)主要任務(wù)。其中第一類為監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)，包括大氣有機(jī)物集成化在線測(cè)量技術(shù)、大氣污染多平臺(tái)一體化監(jiān)測(cè)技術(shù)、重點(diǎn)行業(yè)多組分大氣污染源排放高精度在線監(jiān)測(cè)技術(shù)、精細(xì)網(wǎng)格大氣動(dòng)態(tài)污染源清單技術(shù)、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享技術(shù)及應(yīng)用5個(gè)部分。

其他與環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)的任務(wù)還包括大氣污染對(duì)人群健康的影響、空氣質(zhì)量改善管理支持技術(shù)、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范等。

從總體上看，“十三五”期間空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)工作與科研工作將同步推進(jìn)，主要挑戰(zhàn)應(yīng)當(dāng)是及時(shí)將科研成果應(yīng)用到業(yè)務(wù)工作中。

4.4土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)科研現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

土壤污染防治重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案已經(jīng)列入國(guó)家科技部際聯(lián)席會(huì)議的議事日程。環(huán)保部已經(jīng)于2015年啟動(dòng)了公益專項(xiàng)“國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)構(gòu)建和業(yè)務(wù)化運(yùn)行保障研究與示范”項(xiàng)目。土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)也已經(jīng)正式列入國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)。

從總體上看，目前土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)科研工作尚不足以指導(dǎo)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作，有關(guān)研究相對(duì)滯后。

5“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)科技發(fā)展方向與展望

5.1環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系建設(shè)

根據(jù)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合環(huán)境監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，編制發(fā)布《國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系》。該體系以環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、方法為主，包括相應(yīng)技術(shù)文件，將環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系分為基礎(chǔ)技術(shù)、監(jiān)測(cè)技術(shù)、評(píng)價(jià)技術(shù)、信息技術(shù)、質(zhì)控技術(shù)及其他技術(shù)6個(gè)部分，分要素梳理現(xiàn)有技術(shù)、已立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和需要建設(shè)的內(nèi)容，重點(diǎn)解決部分標(biāo)準(zhǔn)方法實(shí)用性差的問題，努力推進(jìn)各部門的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法統(tǒng)一工作，并為地方環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的工作開展提供技術(shù)指導(dǎo)與依據(jù)。

5.2水環(huán)境監(jiān)測(cè)科技工作與展望

水環(huán)境監(jiān)測(cè)科技工作應(yīng)促進(jìn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)平臺(tái)的實(shí)際應(yīng)用和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方法的實(shí)用化，將試點(diǎn)業(yè)務(wù)平臺(tái)范圍逐步擴(kuò)大為水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)體系。按流域水環(huán)境功能和污染源時(shí)空特點(diǎn)，在現(xiàn)行監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)，按流域系統(tǒng)重新整合水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)。制定統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，開展嚴(yán)格的全過程質(zhì)量控制，針對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的采樣、預(yù)處理、分析測(cè)試各環(huán)節(jié)，制定全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、可比性。

5.3大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)科技工作與展望

大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)科技工作應(yīng)緊密圍繞氣專項(xiàng)，以空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證/質(zhì)量控制體系建設(shè)和預(yù)報(bào)預(yù)警建設(shè)為重點(diǎn)開展工作。一是深化大氣污染監(jiān)測(cè)(觀測(cè))技術(shù)研究，努力解決重點(diǎn)行業(yè)多組分大氣污染源排放高精度在線監(jiān)測(cè)技術(shù)。二是努力開展大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享技術(shù)及應(yīng)用，為研究大氣環(huán)境變化和制定污染防治政策提供標(biāo)準(zhǔn)化共享數(shù)據(jù)集，并在此基礎(chǔ)上開展大氣污染預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)研究，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)空氣污染源解析方法研究和大氣污染與人群健康關(guān)系研究。

5.4土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)科技工作與展望

土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)科技規(guī)劃應(yīng)積極跟進(jìn)“土十條”對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的需求，提前參與土壤污染防治重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案的需求編制工作，及時(shí)總結(jié)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作中遇到的問題，并將其納入土壤污染防治重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案中。努力做好“國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)構(gòu)建和業(yè)務(wù)化運(yùn)行保障研究與示范”項(xiàng)目與“十三五”土壤污染防治重點(diǎn)專項(xiàng)的銜接工作。

5.5其他環(huán)境監(jiān)測(cè)科技工作

從國(guó)家層面上，“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)科技工作還可積極參與國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的申報(bào)。從地方層面上，可以結(jié)合國(guó)家需求和本地重點(diǎn)工作申報(bào)地方的科技專項(xiàng)和科技計(jì)劃，形成以國(guó)家專項(xiàng)為重點(diǎn)，自然科學(xué)基金和地方科技計(jì)劃為補(bǔ)充的環(huán)境監(jiān)測(cè)科技體系，全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作。

6結(jié)語

“十三五”期間，環(huán)境監(jiān)測(cè)科技應(yīng)根據(jù)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》和十八屆五中全會(huì)的要求，積極開展環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制改革研究，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)解決環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理體制、網(wǎng)絡(luò)整體格局、裝備資源配置、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面存在的問題。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，滿足環(huán)境管理發(fā)展的要求。重點(diǎn)圍繞水、氣、土污染治理措施，提前規(guī)劃，分析現(xiàn)狀，解決問題。