外媒關(guān)注中國藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn):違法成本低高壓執(zhí)法難

外媒稱，當(dāng)藍(lán)天白云、清山綠水已然成為中國諸多城市的“奢侈品”時(shí)，若要打贏這場(chǎng)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，中國首先要解決違法成本低而高壓執(zhí)法難的尷尬。

據(jù)路透社3月13日?qǐng)?bào)道，事實(shí)上，中國近年來屢屢發(fā)生的環(huán)境污染事件背后，折射出傳統(tǒng)高污染高耗能產(chǎn)業(yè)難以為繼的現(xiàn)狀，也更堅(jiān)定了政府加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的決心。只是相較中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)治理、法治環(huán)境以及國民素質(zhì)教育等諸多軟實(shí)力明顯滯后，并凸顯在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。

據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，去年各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元人民幣，比2015年分別增長(zhǎng)28%和56%。環(huán)保部掛牌督辦27起重點(diǎn)環(huán)境違法案件，組織查處取締“十小”企業(yè)2465家。

而在全民、企業(yè)和市場(chǎng)參與的同時(shí)，不僅需要國民環(huán)保意識(shí)的提高和環(huán)保生活方式的轉(zhuǎn)變，更需要有完善的法律法規(guī)作保障。加大對(duì)違法者的懲戒力度，顯然更具現(xiàn)實(shí)意義。

中國自2015年1月1日生效實(shí)施新環(huán)保法。新環(huán)保法賦予了查封、扣押、停產(chǎn)、限產(chǎn)、按日計(jì)罰、案件移送等舉措，相關(guān)處罰實(shí)現(xiàn)了“損害擔(dān)責(zé)”。

環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧表示，環(huán)境守法態(tài)勢(shì)正逐步形成。落實(shí)地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任，是落實(shí)環(huán)保法重中之重。他介紹，環(huán)保部單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)出臺(tái)配套文件35件，包括一些司法解釋。這些文件的出臺(tái)，為環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施提供了具體規(guī)范和依據(jù)。

“大家知道，環(huán)保法對(duì)企業(yè)處罰比較重要的手段，一個(gè)是查封扣押，一個(gè)是停產(chǎn)限產(chǎn)，一個(gè)是按日連續(xù)處罰。通過明確執(zhí)行規(guī)定，2016年這幾類案件分別是查封扣押9976件，停產(chǎn)限產(chǎn)5673件，按日連續(xù)處罰1017件，分別比2015年增長(zhǎng)138%、83%和42%。這成為遏制企業(yè)環(huán)境違法的一個(gè)重要手段。”陳吉寧稱。

根據(jù)此前發(fā)布的一項(xiàng)由環(huán)境資源法學(xué)專家完成的新環(huán)保法實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，中國新環(huán)保法實(shí)施一年來，嚴(yán)格執(zhí)法、督政問責(zé)等措施的實(shí)施遏制了嚴(yán)重環(huán)境違法行為，初步恢復(fù)了環(huán)境法治秩序。

雖然有新的環(huán)保法為中國“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”保駕護(hù)航，近幾年中國重拳治理亦不遺余力，但要讓“藍(lán)天白云”成為常態(tài)，在治污以地方政府為主的條件下，如何在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法理上取得平衡，并確保對(duì)違法者高壓執(zhí)法無疑是一場(chǎng)考驗(yàn)。

落實(shí)地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，是落實(shí)環(huán)保法的重中之重。

“一些地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)法落實(shí)任務(wù)的分工不明確，而且這種不明確越到基層越衰減。環(huán)保法規(guī)定的部門職責(zé)只有一半在環(huán)保部門手里，大氣污染防治法中，環(huán)保部門的職責(zé)只占三分之一，所以下一步要明晰各部門的責(zé)任，才能更好地落實(shí)環(huán)保法。”陳吉寧稱。

他坦承，新環(huán)保法實(shí)施兩周年以來，主要有四個(gè)方面問題，包括有一些制度還不健全，個(gè)別條款還需要進(jìn)一步完善。比如說，環(huán)保法明確要落實(shí)地方政府責(zé)任，但是制約的法律手段現(xiàn)在看還不足。

“有些條款在操作層面上執(zhí)行起來還有困難，需要完善。比如按日計(jì)罰這個(gè)效果非常明顯，但是法律要求企業(yè)違法排污拒不改正的，才能啟動(dòng)按日計(jì)罰。打個(gè)比方，如果你上公共汽車，抓到你沒有票，得先補(bǔ)票，如果拒絕補(bǔ)票，才能夠?qū)嵭邪慈仗幜P。”陳吉寧稱。

此外，未批先建問題，雖然法律規(guī)定了責(zé)令停止建設(shè)、恢復(fù)原狀等措施，但對(duì)監(jiān)管部門授權(quán)有限，缺乏有力的強(qiáng)制手段，難以及時(shí)制止該類違法行為。

企業(yè)環(huán)保的主體責(zé)任仍然落實(shí)不夠，各種違法行為屢禁不止。包括偷排偷放時(shí)有發(fā)生，以及環(huán)境執(zhí)法能力不足，影響法律實(shí)施的進(jìn)程和效果。

“總的看，我們有很多地區(qū)特別是在區(qū)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管的人員嚴(yán)重不足，裝備老化等問題十分突出，很難適應(yīng)現(xiàn)在日益繁重的監(jiān)管任務(wù)。”陳吉寧稱。