經(jīng)濟補償作用初步顯現(xiàn) 強制環(huán)責(zé)險推廣眾望所歸

近年來，我國環(huán)境污染事故頻發(fā)，危害嚴(yán)重，但是由于保險市場并不發(fā)達(dá)，企業(yè)僥幸心理強、風(fēng)險意識差，投保的自覺性較低，環(huán)境污染責(zé)任保險推行的效果不太理想。在這種背景下，中國政府推出了一系列的法規(guī)和政策促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展。

3月12日，保監(jiān)會主席項俊波全國兩會“部長通道”上表示，正如習(xí)近平總書記所言，要像保護眼睛一樣，保護環(huán)境。發(fā)達(dá)經(jīng)濟國家通過保險強化對環(huán)境保護已經(jīng)相對成熟，今年李克強總理強調(diào)發(fā)展綠色金融，保險也是重要部分。目前，保監(jiān)會已和30個省市區(qū)開展重金屬環(huán)境責(zé)任保護險。去年，保監(jiān)會已經(jīng)和環(huán)保部在研究推出環(huán)境污染強制責(zé)任險，預(yù)計這個政策出臺對于環(huán)境保護將發(fā)揮更大作用。

近年來，我國生態(tài)環(huán)境業(yè)已成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，并逐漸演化為全局性的重大“社會問題”。環(huán)境保護是全社會的共同責(zé)任，需要全社會的共同努力。建立完善以環(huán)境污染責(zé)任保險為主體的環(huán)境保險體系，為環(huán)境保護提供相應(yīng)的保險制度安排，是時代賦予保險業(yè)的神圣使命，也是保險業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任的重要體現(xiàn)形式。

回溯歷史，我國早在2007年就曾推行環(huán)責(zé)險試點，但因缺乏法律層面支持，賠付率較低，企業(yè)投保積極性不高，發(fā)展較為緩慢。2013年，環(huán)境保護部和保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展強制性環(huán)境責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點，之后企業(yè)投保量明顯上升。2015年，新《環(huán)境保護法》明確鼓勵投保環(huán)責(zé)險，為探索環(huán)境污染強制責(zé)任保險落地提供了政策和法律依據(jù)。

資料顯示，2015年，我國環(huán)責(zé)險保費達(dá)到2.8億元，同比增長14.01%；提供風(fēng)險保障244.21億元，同比增長7.52%。目前，環(huán)責(zé)險試點省份擴展至30多個，試點涉及重金屬、石化、危險化學(xué)品、危險廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等多個領(lǐng)域。保險經(jīng)濟補償作用初步顯現(xiàn)。

不過，分析人士表示，目前環(huán)責(zé)險年保費收入剛剛突破億元大關(guān)，相對于我國逾3萬億元的保費規(guī)模來說幾乎可以忽略不計；與美國環(huán)責(zé)險每年多達(dá)40億美元的保費相比，中國環(huán)責(zé)險的保費收入更顯微不足道。

中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長楊朝飛表示，環(huán)責(zé)險在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入較為成熟的階段，并成為解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問題的主要方式之一。很多國家對這項制度采取強制性做法。比如，德國《環(huán)境責(zé)任法》要求，國內(nèi)所有工商企業(yè)都必須投保環(huán)責(zé)險；在美國等國家，環(huán)責(zé)險是工程保險的一部分，也就是說工程如果涉及環(huán)境污染風(fēng)險就必須投保，否則就不能獲得工程合同。

相較于國外，國內(nèi)不少企業(yè)的環(huán)保風(fēng)險意識不強，主動參保意愿較小。鑒于企業(yè)對風(fēng)險存在僥幸心理，多考慮節(jié)約成本，在此背景下推進(jìn)強制環(huán)責(zé)險落地有現(xiàn)實意義。比如，建立強制環(huán)責(zé)險是滿足企業(yè)完全成本(或社會成本)核算的需要。能迫使企業(yè)將本應(yīng)內(nèi)在化的環(huán)境風(fēng)險成本(環(huán)責(zé)險)納入產(chǎn)品成本核算體系內(nèi)，使其產(chǎn)品成本能真實反映資源環(huán)境代價——私人成本“逼近”社會成本，然后在市場競爭機制的作用下，“倒逼”企業(yè)加大技改投入，開發(fā)采用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，最終達(dá)到環(huán)境保護與治理的目的。

“從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)是否參保環(huán)責(zé)險，是衡量其履行社會責(zé)任水平的一個標(biāo)志。”在環(huán)境保護部政策法規(guī)司副司長別濤看來，“當(dāng)前，各地的實踐在不斷地改善企業(yè)參保的環(huán)境，從企業(yè)自身來說，應(yīng)該提升企業(yè)社會責(zé)任意識，認(rèn)識到參保環(huán)責(zé)險對企業(yè)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義。”

深度透視和挖掘建立強制環(huán)責(zé)險的邏輯，順利推進(jìn)強制環(huán)責(zé)險落實實施，以及促進(jìn)保險機構(gòu)自覺履行社會責(zé)任等，都具有極其重要的意義。首先，建立強制環(huán)責(zé)險是發(fā)揮環(huán)境保護政策工具協(xié)同效應(yīng)的內(nèi)在要求。其次，建立強制環(huán)責(zé)險是彌補環(huán)境風(fēng)險管理工具“短板”的需要。第三，建立強制環(huán)責(zé)險是滿足企業(yè)完全成本(或社會成本)核算的需要。第四，建立強制環(huán)責(zé)險是確保環(huán)境保護質(zhì)量和效率的需要。第五，建立強制環(huán)責(zé)險是確保環(huán)境保護效能提升的必要條件。第六，建立強制環(huán)責(zé)險具備技術(shù)支撐條件。

總而言之，無論對于環(huán)責(zé)險市場的冷淡如何分析，推廣強制環(huán)責(zé)險是眾望所歸，環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)強制環(huán)責(zé)險已是大勢所趨被廣泛認(rèn)同。同時，多方努力、長期探索，也是各方的共識。