盤點(diǎn)兩會環(huán)保好聲音 群力獻(xiàn)策奏響綠色集結(jié)號

今年政府工作報(bào)告不僅有大量的篇幅、措辭，而且有明確的量化指標(biāo)、具體要求，體現(xiàn)了國家對生態(tài)環(huán)保的重視。如今，全國兩會還在持續(xù)進(jìn)行中，委員們議案、提案、建議鋪天蓋地而來，各個細(xì)分領(lǐng)域環(huán)保“好聲音”不斷。

2017年全國兩會還在持續(xù)進(jìn)行中。除了刷屏的政府工作報(bào)告之外，鋪天蓋地的議案、提案、建議爭先恐后被各路媒體、記者一一挖掘出來。一直“潛伏”環(huán)保領(lǐng)域的小編，在兩會期間格外關(guān)注“環(huán)保最強(qiáng)音”，上到生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保違法處罰、農(nóng)村環(huán)境治理下至水環(huán)境、海綿城市、PPP、固廢十條、電子垃圾等細(xì)分領(lǐng)域。

環(huán)保大boss最強(qiáng)音：

百姓有歡呼、政府有所應(yīng)，雖然環(huán)境治理取得一定的成效，但是和人民群眾的期盼還有一定差距。今年政府工作報(bào)告不僅有大量的篇幅、措辭，而且有明確的量化指標(biāo)、具體要求。

李克強(qiáng)：在十二屆全國人大五次會議上作政府工作報(bào)告時，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。

一要加快解決燃煤污染綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐；二要展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動。實(shí)行24小時在線監(jiān)控污染源，到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停；三要強(qiáng)化機(jī)動車尾氣治理?；咎蕴S標(biāo)車，鼓勵使用清潔能源汽車；四要有效應(yīng)對重污染天氣。加強(qiáng)對霧霾形成機(jī)理研究，提高應(yīng)對的科學(xué)性和精準(zhǔn)性；五要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)。對偷排、造假的，必須嚴(yán)厲打擊；對執(zhí)法不力、姑息縱容的，必須嚴(yán)肅追究。

強(qiáng)化水、土壤污染防治。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點(diǎn)流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。開展土壤污染詳查，分類制定實(shí)施治理措施。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。

張德江：著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤等方面的突出環(huán)境問題，讓老百姓切實(shí)感受到環(huán)境質(zhì)量的改善；督促地方各級政府依法向本級人大及其常委會報(bào)告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，自覺接受人大和人民群眾監(jiān)督。

綠水青山就是金山銀山。常委會檢查水法實(shí)施情況，要求落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，推進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

陳吉寧：繼續(xù)開展督察，督查內(nèi)容包括重污染地區(qū)應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況、京津冀及周邊小散濫污企業(yè)、小鍋爐問題、重點(diǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、在線監(jiān)測設(shè)備造假、冬季錯峰生產(chǎn)、去揚(yáng)塵等。發(fā)現(xiàn)問題后環(huán)保部將倒追地方政府責(zé)任，責(zé)任問題多的要追責(zé)、約談，責(zé)任問題不清楚的要把“制度籠子”扎牢。

環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域提案“好聲音”

加大中央財(cái)政投入力度環(huán)保執(zhí)法力度空前加強(qiáng)

全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈建議

加大中央財(cái)政生態(tài)環(huán)保投入

“生態(tài)環(huán)境與人民群眾需求和期待差距較大等問題依然存在，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為全面建成小康社會的突出短板。”全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈認(rèn)為，生態(tài)環(huán)保的投入不足是原因之一。

為此，他建議加大中央財(cái)政對生態(tài)環(huán)保的投入，只要真正重視，生態(tài)環(huán)保投入占當(dāng)年GDP總量比重超過3%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所朱列玉

建議環(huán)保違法犯罪最高可判死刑

目前，對環(huán)保違法犯罪行為的判罰大概是三年到十年，抓得少、判得輕，有些違法分子往地下水灌污水，這種行為令人發(fā)指。

他提出建議，對刑法有關(guān)環(huán)保違法犯罪條文進(jìn)行修改，加大量刑力度，最嚴(yán)重的應(yīng)該判處死刑。環(huán)保領(lǐng)域也應(yīng)該在風(fēng)口、入口等關(guān)鍵位置安裝探頭，24小時對偷排行為進(jìn)行監(jiān)督。

全國政協(xié)委員、中山大學(xué)食品與健康工程研究院院長劉昕

用法律利劍開辟環(huán)境污染治理綠色通道

從一些老牌工業(yè)化國家環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)來看，法律是治理環(huán)境污染的利劍。目前我國刑事立法中尚無危險犯的規(guī)定。引入環(huán)境犯罪危險犯的規(guī)定，確認(rèn)只要是危害環(huán)境治理或使大氣環(huán)境處于危險狀態(tài)的行為就構(gòu)成犯罪，其目的在于防患于未然。

對此，他建議，用法律開辟環(huán)境污染治理的綠色通道，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門在環(huán)境規(guī)制、法規(guī)制定等重大問題解決上的話語權(quán)和決策權(quán)”。

全國人大代表、常熟夢蘭村黨委書記錢月寶建議

用大數(shù)據(jù)給企業(yè)戴上“環(huán)保金箍圈”

雖然國家已建成全國污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，對重點(diǎn)企業(yè)的廢水、廢氣排放實(shí)現(xiàn)自動在線監(jiān)控，但大部分地區(qū)在線監(jiān)控系統(tǒng)仍以控制單一的濃度指標(biāo)為主，以超標(biāo)預(yù)警為主要功能，沒有與排污許可證制度進(jìn)行有效銜接，沒有建立閉環(huán)的管理體系，導(dǎo)致無法真正控制污染排放。

錢月寶認(rèn)為，應(yīng)依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，不斷加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量的預(yù)測能力，實(shí)行污染流量調(diào)度機(jī)制，按季節(jié)、按區(qū)域分配濃度和總量指標(biāo)，讓排污許可證、重污染天氣保障、重大活動空氣質(zhì)量保障等制度措施可執(zhí)行、可落地、可檢驗(yàn)。

全國人大代表馬林青

建議國家發(fā)行環(huán)保彩票

企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的資金從哪里來？全靠政府顯然不行，靠企業(yè)自己也難以承擔(dān)。如果任這些企業(yè)關(guān)停，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展要受損失，還會造成失業(yè)等更多問題。

霧霾、水污染、土壤污染等環(huán)保治理的成本越來越大，現(xiàn)行撥付資金與社會的需求還有很大差距。因此，全國人大代表馬林青建議，國家應(yīng)該借鑒福彩、體彩的經(jīng)驗(yàn)，適時發(fā)行環(huán)保彩票，為環(huán)保治理募集資金。

全國政協(xié)委員潘曉燕建議

將新疆納入農(nóng)村環(huán)境整治重點(diǎn)省區(qū)

新疆農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)還非常繁重。‘十三五’期間，新疆農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)補(bǔ)償脫貧任務(wù)更加繁重，農(nóng)村環(huán)保投入壓力很大。”潘曉燕認(rèn)為。

潘曉燕建議，國家有關(guān)部委應(yīng)幫助新疆鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境綜合整治的覆蓋面，將新疆納入農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點(diǎn)省區(qū)整體推進(jìn)。

全國人大代表、北京市金杜(廣州)律師事務(wù)所合伙人吳青

建議對央企、上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)保合規(guī)管理

一些央企和上市公司存在不同程度的環(huán)境違法行為。比如，重點(diǎn)排污企業(yè)需要承擔(dān)信息公開、在線監(jiān)測、管控排污物等責(zé)任，但在執(zhí)法調(diào)查中許多企業(yè)并沒有履行這些法律義務(wù)。

人大代表吳青認(rèn)為，“央企和上市公司作為行業(yè)內(nèi)的標(biāo)桿，理應(yīng)在環(huán)保責(zé)任履行、環(huán)保合規(guī)管理等方面做出表率。為此建議對央企、上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)保合規(guī)管理體系，明確直接負(fù)責(zé)的主管人員以及環(huán)保責(zé)任人。

全國政協(xié)常委陳清華

建議建立長江水環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

現(xiàn)階段，長江流域環(huán)境保護(hù)和治污效果非常有限，主要表現(xiàn)在：流域的整體性保護(hù)不足、重點(diǎn)湖泊水質(zhì)富營養(yǎng)化、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展和保護(hù)的矛盾突出、部分地區(qū)排污布局與水域水環(huán)境承載能力極不匹配等。

陳清華建議：打破行政區(qū)劃界限和壁壘，建立長江水環(huán)境保護(hù)管理區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，建立地區(qū)間上下游斷面水質(zhì)交接制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

全國人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長謝德體

從三峽發(fā)電收入中提取資金用于環(huán)境治理

全國人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長謝德體建議，每年從三峽電站發(fā)電收入中提取一定的資金，建立三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)治理基金，專門用于長江上游干流與支流的環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席張守志建議

做好頂層設(shè)計(jì)和制度安排全力守護(hù)西北地下水環(huán)境

全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席張守志建議，地下水環(huán)境急需守護(hù)，要充分做好做好頂層設(shè)計(jì)和制度安排全力守護(hù)西北地下水環(huán)境。同時可由環(huán)保部門牽頭，在西北生態(tài)脆弱區(qū)按地下水補(bǔ)給徑流的自然區(qū)域開展地下水環(huán)境功能區(qū)劃，建立地下水補(bǔ)給徑流自然區(qū)防護(hù)帶，科學(xué)劃分防護(hù)帶的范圍和防護(hù)層位。

全國人大代表、中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師郭軍

完善長效機(jī)制確保河長制“河長治”

河流水環(huán)境是一個綜合體，治水靠一個部門單打獨(dú)斗不行，必須統(tǒng)籌上下游、左右岸系統(tǒng)治理。全國人大代表、中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師郭軍建議，要全面推行河長制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有助于打破行政區(qū)劃、部門界限，黨政首長要利用河長制的新制度，破除體制頑疾，引導(dǎo)各部門打破“一畝三分地”的思維定勢。

固廢領(lǐng)域提案

電子垃圾回收、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、垃圾分類頗為關(guān)注

全國人大代表、廣州市人大常委會主任陳建華：

建議制定“固廢十條”

一直關(guān)注環(huán)境保護(hù)的陳建華說，固體廢物的存量大、產(chǎn)量多、增長快。其污染又觸目驚心，嚴(yán)重破壞了大氣、水、土壤，人民群眾對此反映強(qiáng)烈。

他建議，在制定“大氣十條”、“水十條”和“土十條”的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快在國家層面出臺固體廢物污染防治計(jì)劃“十條”，使其成為全國固體廢物防治工作的行動。

全國人大代表方青

各地垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)五花八門，建議制定國標(biāo)

方青認(rèn)為，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)垃圾分類名稱過于專業(yè)化而不易被老百姓理解，并且各地標(biāo)準(zhǔn)五花八門，給生活垃圾分類設(shè)置了人為的障礙。她建議配套推出用于“普及”的名稱，以利于全民推廣；另外，廢止地方分類標(biāo)準(zhǔn)，起用全國生活垃圾分類統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一名稱，使各地生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)一致。

全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團(tuán)主席朱鼎健建議

完善電子垃圾回收利用政策給予財(cái)稅支持

電子垃圾的回收一直是世界性難題。以手機(jī)為例，據(jù)稱全球的回收率僅為9%到10%，有媒體稱中國僅為1%。朱鼎健委員建議，首先是完善基金補(bǔ)貼政策，他建議在2017年內(nèi)出臺向生產(chǎn)企業(yè)征收廢棄手機(jī)等9類電子產(chǎn)品的處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以及對正規(guī)回收處理企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其次，建議探討將汞含量較高的鎘鎳電池、氫鎳電池、鋰離子電池、鉛酸電池等納入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》。在國家層面加緊立法，明確回收渠道和義務(wù)主體。

全國人大代表、中船重工風(fēng)帆股份董事長劉寶生

促進(jìn)鉛蓄電池回收的可循環(huán)發(fā)展

在劉寶生代表看來，治理廢鉛蓄電池回收亂象的根本出路在于能夠履行社會責(zé)任的蓄電池骨干企業(yè)主導(dǎo)廢鉛蓄電池回收體系。

針對上述問題，劉寶生建議：一是建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸認(rèn)證評價制度，二是支持蓄電池企業(yè)利用銷售網(wǎng)絡(luò)建立回收體系，三是實(shí)施差異性稅收政策，四是推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在鉛蓄電池回收中的應(yīng)用。

全國政協(xié)委員、林達(dá)集團(tuán)董事局主席李曉林

建議加大廢舊輪胎處理再利用的政策支持

目前，我國從事廢舊輪胎處理的企業(yè)有很多，但上規(guī)模、有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)不多，廢舊輪胎加工利用的產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益差，企業(yè)包袱沉重。李曉林委員說：“廢舊輪胎處理企業(yè)需要國家產(chǎn)業(yè)政策的支持，從技術(shù)、政策、法規(guī)等方面對廢舊輪胎的再利用項(xiàng)目進(jìn)行扶持和鼓勵。比如直接對廢舊輪胎處理實(shí)行政府補(bǔ)貼；鼓勵在輪胎生產(chǎn)中以一半再生碳黑代替原生碳黑等

環(huán)保PPP領(lǐng)域提案呼聲

打破民企歧視門檻、提高社會資本專業(yè)度門檻

全國工商聯(lián)

推出一批民企能做且做的好的PPP項(xiàng)目

在全國上下推進(jìn)PPP的過程中，應(yīng)清理歧視性準(zhǔn)入門檻，破除行政壟斷和行業(yè)壟斷，使民間資本真正成為PPP項(xiàng)目的實(shí)施主體。一是及時更新并規(guī)范PPP項(xiàng)目庫建設(shè)，為民營企業(yè)推出一批做得了、做得好、規(guī)模適合、具有良好盈利預(yù)期的PPP投資項(xiàng)目；二是鼓勵民營企業(yè)作為聯(lián)合體進(jìn)入PPP項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)領(lǐng)域，如地下管廊、海綿城市、智慧城市等技術(shù)含量高領(lǐng)域涉及設(shè)計(jì)和施工等相關(guān)資質(zhì)門檻的PPP項(xiàng)目；三是加大財(cái)政、金融支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對民間資本實(shí)行基準(zhǔn)利率或給予利率優(yōu)惠。

農(nóng)工黨中央

提高社會資本專業(yè)門檻、創(chuàng)新環(huán)境PPP項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制

一是強(qiáng)化環(huán)境PPP項(xiàng)目依效付費(fèi)機(jī)制，倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻提高。在社會資本采購評審環(huán)節(jié)，加大對環(huán)境PPP項(xiàng)目技術(shù)方案與環(huán)境效果的評價分值，在確保環(huán)境效果的同時，提高社會資本專業(yè)技術(shù)門檻；二是，推進(jìn)環(huán)境PPP項(xiàng)目金融創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。采用債權(quán)為主的使用方式，政府以無息投入讓利于社會資本方，降低環(huán)境PPP項(xiàng)目社會資本融資成本；三是，建立環(huán)境PPP項(xiàng)目公司稅費(fèi)優(yōu)惠政策，提高社會資本積極性，降低PPP項(xiàng)目公司經(jīng)營成本和投資風(fēng)險，保障投資者合理回報(bào)。

致公黨上海市委

以PPP模式推進(jìn)河道治理可允許社會資本享有河道兩岸商業(yè)開發(fā)權(quán)

在河道整治以及“五違四必”工作中，部分工作力度較大的政府面臨資金壓力，如河道治理，建議引入社會資本，以PPP模式推動河道治理資金投入的長效可持續(xù)機(jī)制，減少政府資金支出壓力。建議以招標(biāo)方式，規(guī)定參與河道治理的社會資本享有河道兩岸一定距離的商業(yè)開發(fā)權(quán)，形成誰治理、誰受益的運(yùn)作模式，并由政府進(jìn)行開發(fā)后監(jiān)管。

全國人大代表，永清集團(tuán)董事長劉正軍

【環(huán)境產(chǎn)業(yè)議20】人大代表劉正軍：PPP中民企急需政策扶持

兩會召開之際，劉正軍攜手E20環(huán)境平臺舉辦媒體見面會，發(fā)布了由E20環(huán)境平臺攜手碧水源、永清環(huán)保、膜天膜、綠創(chuàng)聲學(xué)、九章環(huán)境、北京綠景行等120家環(huán)保企業(yè)推出的20項(xiàng)建議，直擊當(dāng)前環(huán)境產(chǎn)業(yè)的20個“痛點(diǎn)”。

劉正軍表示，在PPP浪潮中，國企和民企在參與項(xiàng)目中的地位平等問題急需得到解決，現(xiàn)在有些專業(yè)化環(huán)保公司難以參與環(huán)境治理項(xiàng)目的問題比較突出，不少項(xiàng)目被大型國企、建筑企業(yè)中標(biāo)了，而不是由專業(yè)的公司來進(jìn)行環(huán)境治理。

對此，劉正軍提出建議加大對民營企業(yè)的融資政策扶持力度。一是PPP政策性貸款對政策銀行要有最低比例要求，二是商業(yè)銀行對民營企業(yè)的PPP項(xiàng)目貸款要出臺優(yōu)惠政策，三是政府要建立示范性專項(xiàng)基金，并約定給民營企業(yè)的扶持比例最低額度(50%以上)，出臺鼓勵建立民營企業(yè)PPP基金政策。四是政府的其他各項(xiàng)PPP項(xiàng)目資金渠道，要更多地向民營企業(yè)開放。