分布式光伏項目可以隔墻售電嗎？

我們先來說，分布式光伏項目可以售電嗎?在最初的“金太陽”工程項目中，由于當時的《電力法》第二十五條第三款中提出：

供電營業(yè)機構(gòu)持《供電營業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可營業(yè)。

因此，分布式光伏企業(yè)進行售電是違法的!

在此情況下，分布式光伏項目都是“合同能源管理(EMC)”模式來進行操作，即名義上：光伏投資商并非賣電給用電企業(yè)，而是幫用電企業(yè)進行節(jié)能管理，從而獲得收入。

這一模式一直被沿用。然而，實際上早在2013年就有分布式光伏企業(yè)直接對用戶(非電網(wǎng))的售電增值稅發(fā)票，分布式光伏成為我國最早開展“直售電”的電源項目。

上圖為“北京君陽投資有限公司”在2013年的11月份給用戶開的售電發(fā)票。

在2013年11月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能〔2013〕433號)提出：

在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)燈相對獨立的供電區(qū)同一組織建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)內(nèi)其他電力用戶直接售電。

可見，早在2013年分布式光伏項目就被允許進行“隔墻售電”。2015年《電力法》修訂的時候，“第二十五條第三款”被刪除。然而，在實際工作中，分布式光伏項目要實現(xiàn)“隔墻售電”并不容易，我尚未接觸到成功的案例。

如今，隨著電力體制改革日漸深化，“隔墻售電”得到了越來越多的政策支持。在此，引用了“觀茶君”的研究成果：

從2015年11月28日國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司《關(guān)于同意重慶市、廣東省開展售電側(cè)改革試點的復(fù)函》，到2017年2月28日《關(guān)于同意江蘇省開展售電側(cè)改革試點的復(fù)函》，在跨度達一年零三個月的時間內(nèi)，國家發(fā)改委、能源局在給重慶、廣東、新疆建設(shè)兵團、江西、吉林、浙江、河北、福建、黑龍江、江蘇10個省區(qū)的復(fù)函中，均明確要求：

“試點工作要始終堅持以下原則：一是…二是堅持平等競爭的原則，發(fā)電企業(yè)通過投資建設(shè)專用線路等形式向用戶直接供電的，應(yīng)當符合規(guī)劃，履行社會責任，按規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費”。

這一原則性要求在給被列為售電側(cè)改革試點的全部10省區(qū)的批復(fù)中反復(fù)提及，這絕不是一時心血來潮，顯然是經(jīng)過深思熟慮的結(jié)果。

換言之，發(fā)電企業(yè)是可以建設(shè)專線向用戶直接供電的!

只不過，需要滿足一定條件，包括：

一是要符合規(guī)劃，如果不合規(guī)劃顯然無法獲得支持;

二是要履行社會責任;

三是要承擔政府性基金，不過，這些基金必須是“國家依法合規(guī)設(shè)立的”(分布式光伏項目不需要承擔)

四是要承擔政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費，但該等費用必須是“與產(chǎn)業(yè)政策相符合的”，否則也不可收取。(分布式光伏項目不需要承擔)

顯然，在滿足上述條件的情況下，在上述10個售電側(cè)改革的試點省區(qū)內(nèi)，發(fā)電企業(yè)可以建設(shè)專線向用戶直接供電!

也就是，在特定條件下，發(fā)-配-售可以一體化!!!

我們可以相信，隨著電力體制改革的深入“分布式光伏項目”也會成為首批開展“隔墻售電的”電源類型!