兩會期間海綿城市引關(guān)注 萬億熱潮下仍存痛腳

2016年以來，致力于解決城市內(nèi)澇問題的“海綿城市”建設(shè)計劃在地方省市迅速推進。環(huán)保類PPP作為促進民間投資的重要抓手，對海綿城市項目的催化作用日益突出。然而，激流之下的海綿城市建設(shè)仍將面臨多重暗礁。

“扎實推進新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動，推進海綿城市建設(shè)，使城市既有‘面子’、更有‘里子’。”在3月5日國務(wù)院總理李克強做的政府工作報告中，海綿城市建設(shè)首次被納入2017年的重點工作任務(wù)。

事實上，這并不是海綿城市在今年兩會期間的“首秀”。在此前全國政協(xié)委員秦升益帶來的《關(guān)于加大財稅支持力度，加快推進海綿城市建設(shè)的提案》中就曾明確，在國家發(fā)改委與住建部擴大試點范圍、加大試點工作力度的同時，財政部可考慮設(shè)立海綿城市專項引導(dǎo)資金，對地方政府采用PPP模式深耕海綿城市建設(shè)給予重大專項支持，并減免一定稅收政策。

持有同樣看法的還有全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰。針對逢雨必澇的“城市生態(tài)病”，在其提交的《關(guān)于全面推進我國海綿城市建設(shè)的建議》中亦提出，得益于中央財政的“給力”支持，全國海綿城市建設(shè)短期內(nèi)呈現(xiàn)出快速推進、大規(guī)模鋪開之勢。但作為一項綜合系統(tǒng)工程，海綿城市涉及到理念轉(zhuǎn)變、法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、全民參與等各個方面的問題。若要實現(xiàn)綠色“海綿”落地生根，包括法律保障與支持、科技含量、社會力量參與、全民認知度在內(nèi)的四大短板仍待補齊。

近年，城市“看海”的新聞每逢汛期便屢見報端，“逢雨必澇、雨后即旱”成為不少城市的通病。而無處安放的雨水只得奔騰成河，反轉(zhuǎn)的水文特征則引發(fā)更大范圍的城市生態(tài)惡化，這些都開始倒逼城市規(guī)劃、建設(shè)、管理理念和方式的革新。海綿城市應(yīng)運而生。它指的是通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

解決城市內(nèi)澇，建設(shè)海綿城市不失為當前較為理想的模式。早在2014年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》。2015年，遷安、白城、武漢和西咸新區(qū)等16個城市納入了海綿城市的試點。2016年，北京、天津、大連、三亞等14個城市進入第二批試點名單。

從市場層面而言，海綿城市建設(shè)是一項有著萬億投資空間的巨大工程，這首先表現(xiàn)在中央財政給予試點城市的億元專項補助。財政部發(fā)布的《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》明確，中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補助，共分三年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。因此，中央財政在目前30個海綿城市試點和25個城市地下管廊的總投入將達到660億元以上規(guī)模。

另外，其所撬動的更大規(guī)模社會資本投資亦不容小覷。住建部部長陳政高曾公開透露，預(yù)計海綿城市建設(shè)投資將達到每平方公里1億元至1.5億元。住建部副部長陸克華在去年也表示，首批16座試點城市計劃3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)面積450多平方公里。按當前國家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，有人估計，至2020年，全國每年投資總額預(yù)計將超過4000億元。

現(xiàn)實的問題是，建設(shè)海綿城市需要巨大投資，錢從何而來？中央財政的補助資金對于全國海綿城市的建設(shè)顯然是杯水車薪。如果再加上金融機構(gòu)設(shè)立的相關(guān)建設(shè)基金和社會資本的海量資金，“海綿城市”建設(shè)總盤將是一個天文數(shù)字?；诖耍诋斍暗胤截斦杖朐鏊俜啪彽那闆r下，PPP運作模式也被中央政府所鼓勵，“對采用PPP模式達到一定比例的，按上述補助基數(shù)獎勵10%。”

但是，與所有PPP面臨的問題相同，海綿城市中很大一部分是偏公益性的項目，使社會資本參與的積極性受到影響。清華大學(xué)建設(shè)管理系教授王守清認為，不是什么項目都要用PPP，國際上PPP項目僅占所有公共項目的10%-20%，“我們不能像搞運動一樣搞PPP，海綿城市很重要，但海綿城市項目不能100%都應(yīng)用PPP，不能一哄而上都搞PPP。”而在實際操作層面，基礎(chǔ)研究的薄弱、專業(yè)人才的短缺以及施工企業(yè)分布不均等，都可能成為海綿城市建設(shè)的短板。