兩級督查格局初具雛形 中央環(huán)保督察擬法制化

如今，中央環(huán)保督察再迎拐點(diǎn)：制度化。在3月9日召開的十二屆全國人大五次會議記者會上，對于此前社會普遍擔(dān)憂的環(huán)保督察會不會成為“運(yùn)動式”執(zhí)法的問題，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧明確表示，“作為一個改革方案，中央環(huán)保督察有望上升至法制層面。”

中央環(huán)保督查讓公眾充滿期待，但一些地方督查組前腳剛走，污染企業(yè)馬上就死灰復(fù)燃，肆意違法排污，如何看待這種現(xiàn)象？3月9日，在十二屆全國人大五次會議舉行的記者會上，環(huán)保部部長陳吉寧表示，目前還有15個省份沒有開展中央環(huán)保督察，今年內(nèi)將完成對它們的督察工作。

作為中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，也是一項(xiàng)重要的制度性安排，截至目前，中央環(huán)保督察已在16個省份開展督查，提升了地方黨委政府的環(huán)保責(zé)任，推動解決了一大批環(huán)境問題。陳吉寧透露，在國務(wù)院環(huán)保督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，目前正在研究是否要制定《環(huán)境保護(hù)督查條例》，把中央環(huán)保督查上升到法制層面，制度化。

新環(huán)保法2015年正式實(shí)施。陳吉寧指出，環(huán)保執(zhí)法存在四方面問題：一是有些制度還不健全，個別條款需要進(jìn)一步完善。二是部分地方黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)的職責(zé)落實(shí)不到位，層層傳導(dǎo)的壓力不夠。一些地方政府對環(huán)境保護(hù)法落實(shí)任務(wù)的分工不明確。同時，還存在企業(yè)環(huán)保的主體責(zé)任仍然落實(shí)不夠以及環(huán)境執(zhí)法能力不足的問題。

基于此，經(jīng)過6個月的準(zhǔn)備，2016年，中國正式進(jìn)入了“中央環(huán)保督察元年”。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，“從已經(jīng)開展督察的16個省份情況來看，效果還是非常明顯的。”陳吉寧表示，各級省委省政府和部門對這次督察深受觸動，有的領(lǐng)導(dǎo)講，這次督察是一場觸動靈魂的督察。一些地方黨委政府受到了警醒，強(qiáng)化了環(huán)保責(zé)任的落實(shí)；推動解決了一大批環(huán)境問題；推動地方建立環(huán)保的長效機(jī)制。

在中央督查效應(yīng)帶動下，目前21個省份出臺了環(huán)保職責(zé)分工的文件，把各部門的環(huán)保責(zé)任明確了。24個省份出臺了省級環(huán)境保護(hù)督查方案。24個省份出臺了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，其余省份也在制定和征求意見之中。“這些文件的出臺，壓實(shí)了地方各級政府和部門的環(huán)保責(zé)任。”陳吉寧表示。自此，中央和省級兩級環(huán)保督查的大格局已經(jīng)初步形成。

與此同時，對于此前社會普遍擔(dān)憂的環(huán)保督察會不會成為“運(yùn)動式”執(zhí)法的問題，陳吉寧給出了明確的答案：“目前中央環(huán)保督察作為一個改革方案，我們在國務(wù)院環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，正在研究制定是否要形成一個《環(huán)境保護(hù)督察條例》，把它上升到法制層面，把它制度化。在加強(qiáng)督察能力的建設(shè)上，已經(jīng)建立了國家環(huán)保督察辦公室，推動地方政府不折不扣落實(shí)黨中央、國務(wù)院的環(huán)保要求。”

在談到下一步如何繼續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢時，陳吉寧進(jìn)一步指出，從2016年起，中央環(huán)保督察組計(jì)劃用兩年左右時間對全國各省區(qū)市全部督察一遍。環(huán)保部將繼續(xù)保持執(zhí)法的高壓態(tài)勢，繼續(xù)開展環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施年活動，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，不斷加大執(zhí)法力度。“就是要通過不斷地查處，對環(huán)境違法行為零容忍，保持高壓態(tài)勢，把環(huán)保法落到實(shí)處。”他說。

在回應(yīng)京津冀環(huán)保部門不作為問題時，陳吉寧明確，地方政府是做了大量的工作，但是仍然有工作不到位的地方，特別是在區(qū)縣一級，“這是我們目前工作的著力點(diǎn)，希望通過不斷加強(qiáng)區(qū)縣一級，把工作做實(shí)、做細(xì)、做好。”因而，2017年我國還要完成對15個省份進(jìn)行督察，實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保全覆蓋，還要對一些問題突出的地方不定期開展專項(xiàng)督查和“回頭看”。