深度參與環(huán)保立法工作 全國兩會(huì)不忘初心

全國人大代表、律師吳青說起五年履職經(jīng)歷如數(shù)家珍
 

土壤污染防治法、環(huán)保法、大氣污染防治法、水污染防治法……說起這五年的履職經(jīng)歷,吳青對各個(gè)議案如數(shù)家珍。從2013年至2017年,出任第十二屆全國人大代表的五年間,她將代表履職的重點(diǎn)放在環(huán)境立法及民生立法方面,提交了8個(gè)環(huán)保方面的議案和建議,推動(dòng)并參與了7部重要的環(huán)境立法,深度參與了環(huán)保法的立法。

紅色襯衣外搭藍(lán)色西裝,倍顯干練的短發(fā),白皙的皮膚,吳青一副典型的職業(yè)女性裝扮,在人群中一眼就能認(rèn)出來。今年,她又帶著3個(gè)議案和3個(gè)提議上會(huì)。其中,在關(guān)于修改《中華人民共和國水法》的議案中,她提出河長制是對河湖進(jìn)行管理的有效機(jī)制,河長制的有效實(shí)施需要修改水法。“不管做什么事,認(rèn)準(zhǔn)了就盡力做好”,這是她的一則人生信條。

作為法律工作者,說起她不忘初心的堅(jiān)持,她能娓娓道來。“有幾件事無論是職業(yè)生涯還是人生經(jīng)歷,都是非常難得,非常有意義。”吳青還記得,2013年提出土壤污染防治法的立法案,而之前土壤污染并不是社會(huì)都知曉的。“與當(dāng)年全國政協(xié)的一號(hào)提案不謀而合,”吳青很自豪,土壤污染問題繼大氣污染、水污染之后也進(jìn)入到公眾的視野,成為當(dāng)年全國兩會(huì)的熱點(diǎn)問題,并引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

“2013-2016四年間,我共列席了三次全國人大常委會(huì)會(huì)議,”她執(zhí)著地在環(huán)境立法方面前行,每一次的調(diào)研,每一次會(huì)議都記憶猶新。環(huán)保法第二次審議后,吳青參加了在廣東省人大舉行的調(diào)研座談會(huì),就環(huán)保法的修改提出了六點(diǎn)建議。2013年10月,第十二屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議召開,對環(huán)保法進(jìn)行第三次審議,她又列席了常委會(huì)會(huì)議,就環(huán)保法的修改又提出了意見。4月,在環(huán)保法提交全國人大常委會(huì)第四次審議前,全國人大法委舉行了專家評估會(huì),吳青受邀參加了專家評估會(huì),并就環(huán)保法盡快出臺(tái)的必要性提出了意見。“月底,在環(huán)保法經(jīng)全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過后,她又受邀參加了全國人大舉行的專家集體接受媒體采訪活動(dòng),”吳青說,她不僅參與調(diào)研,還親身參與了對環(huán)保法的宣傳工作。

2014年起,吳青開始關(guān)注跨界流域的水污染治理工作。5月,她專門到廣西玉林市、陸川縣對廣東、廣西的跨界流域九洲江進(jìn)行了實(shí)地考察、調(diào)研。9月,她又相約其他9位全國人大代表,再次到廣東湛江市進(jìn)行調(diào)研,了解九洲江流域治理的長效機(jī)制建設(shè),并完成了一份《全國人大代表關(guān)于九洲江流域治理專題調(diào)研報(bào)告》。

2015年3月2日,十二屆全國人大三次會(huì)議召開前夕,跟隨廣東代表團(tuán)飛抵北京。次日,她就迫不及待地來到了著名民法學(xué)家、中國人民大學(xué)副校長王利明的辦公室向他請教關(guān)于民法典的問題。她說,沒有研究就沒有發(fā)言權(quán)。為了寫出土壤污染防治法的議案,她曾多次去廣東土壤研究所拜訪專家。2016年根據(jù)實(shí)地調(diào)研、考察的情況,并結(jié)合我們對國外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究,吳青又提出了《關(guān)于制定生態(tài)補(bǔ)償法的議案》。2016年4月,國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了“關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見”(國辦發(fā)〔2016〕31號(hào))。當(dāng)年7月,全國人大環(huán)資委、國家發(fā)改委西部司就生態(tài)補(bǔ)償立法問題到湛江立法調(diào)研。“我參加了調(diào)研組,第三次對九洲江進(jìn)行了實(shí)地考察、調(diào)研。”說到這里,吳青露出了輕松自豪的表情?，F(xiàn)九洲江已被列為全國四個(gè)跨省河流治理示范項(xiàng)目,廣東、廣西兩省區(qū)也正在啟動(dòng)九洲江流域綜合治理規(guī)劃的編制工作,在該規(guī)劃中,將探索建立市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

大氣、土壤、水……每一樣都是人類賴以生存的環(huán)境保障;每一樣,吳青都不放過。

履職路

2013年

吳青提出了《關(guān)于盡快制定土壤污染防治法的議案》,對2016年國務(wù)院出臺(tái)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即“土十條”具有推動(dòng)作用?，F(xiàn)《土壤污染防治法》的立法工作已在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。

10月,吳青列席了第十二屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議,就環(huán)保法的修改又提出了意見。

2014年

4月,全國人大法工委舉行了專家評估會(huì),吳青受邀參加并就環(huán)保法盡快出臺(tái)的必要性提出了意見。

月底,環(huán)保法經(jīng)全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過后,她又受邀參加了全國人大舉行的專家集體接受媒體采訪活動(dòng),參與了對環(huán)保法的宣傳工作。

2015年

在第十二屆全國人大三次會(huì)議中,吳青提出了《關(guān)于修改環(huán)境影響評價(jià)法的議案》。因環(huán)境立法速度的加快,2016年環(huán)評法的修訂就已完成。

2016年

在第十二屆全國人大四次會(huì)議中,吳青根據(jù)實(shí)地調(diào)研、考察的情況提出了《關(guān)于制定生態(tài)補(bǔ)償法的議案》。當(dāng)年7月,隨全國人大環(huán)資委、國家發(fā)改委西部司就生態(tài)補(bǔ)償立法問題到湛江立法調(diào)研。

對話

“議案要做很多功課,否則寫不出來”

記者:為什么當(dāng)代表一直持續(xù)關(guān)注環(huán)境方面的立法?

吳青:首先我關(guān)注我生活的環(huán)境,這與我的工作有關(guān),也與做省人大代表的經(jīng)歷有關(guān)。2003年當(dāng)選廣東省人大代表,第二屆省人大代表的時(shí)候還是法委的委員,環(huán)保立法是重點(diǎn)。廣東的立法是走在全國前列。2003年開始就參與環(huán)境立法。很清楚哪些空白,存在哪些問題,相對清晰而且熟悉。另外我也是環(huán)境法的律師。職業(yè)方面日常接觸的都是環(huán)境問題。把履職重點(diǎn)放在環(huán)境立法。可以這么說吧,從省人大的時(shí)候關(guān)注省一級環(huán)境立法,然后從一個(gè)省兩會(huì)帶到全國兩會(huì),關(guān)注全國層面的環(huán)境立法。

記者:提出了多少議案,哪個(gè)推動(dòng)得最艱辛?

吳青:五年,我提交了關(guān)于環(huán)保的議案就有8個(gè)。其中環(huán)評法已經(jīng)完成,議案被采納和落地的效果很好。土壤污染2013年提,還沒完成立法。國外對土壤污染立法,國內(nèi)的關(guān)注程度不高。我要大量關(guān)注國外的,要做很多功課,否則寫不出來。除了土壤污染防治法時(shí)間比較長,其他都特別快,超乎想象。

記者:在這個(gè)過程中,個(gè)人有什么收獲?

吳青:一個(gè)是通過提出立法案,被采納到最后被實(shí)施,我個(gè)人有非常大的成就感。參與全國人大閉會(huì)期間的各種調(diào)研考察活動(dòng),使得我的思路更開闊,知識(shí)面得到提升,個(gè)人成長很快。五年下來,四部影響巨大的法律,都深度參與,無論是職業(yè)生涯還是個(gè)人代表的經(jīng)歷,都非常有意義。

記者:未來將關(guān)注哪些領(lǐng)域?

吳青:任何一個(gè)立法議案和建議的提出都不是憑空的,尤其議案的難度比建議大。因?yàn)槌颂岢鲎h案,還要附上法規(guī)草案的建議稿,對很多代表來說有難度。沒有深入的研究和調(diào)研,隨便寫不出來。