兩會(huì)原聲|李河君:碳市場(chǎng)應(yīng)統(tǒng)籌考慮配額發(fā)放

關(guān)注能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，一直是能源行業(yè)兩會(huì)代表委員建言獻(xiàn)策的著力點(diǎn)。在今年的“兩會(huì)時(shí)間”，全國政協(xié)委員、漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君圍繞鼓勵(lì)清潔能源生產(chǎn)消費(fèi)、碳交易市場(chǎng)健康發(fā)展和太陽能汽車研發(fā)應(yīng)用等方面提出見解，持續(xù)為清潔能源鼓與呼。

鼓勵(lì)清潔能源生產(chǎn)消費(fèi)，在妥善解決棄風(fēng)棄光現(xiàn)象、清潔能源消納以及加速分布式發(fā)展的過程中，李河君提出三點(diǎn)建議。一是深化電力體制改革。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，以市場(chǎng)化手段倒逼能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我國能源生產(chǎn)供應(yīng)更加安全、科學(xué)、高效、清潔。二是鼓勵(lì)清潔能源生產(chǎn)。落實(shí)《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，落實(shí)可再生能源全額保障性收購；進(jìn)一步提高分布式比重，提高光電建筑比例，減少電網(wǎng)消納壓力。三是鼓勵(lì)清潔能源消費(fèi)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資各類分布式發(fā)電、戶用發(fā)電和移動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)工商企業(yè)、城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)和生活中使用清潔能源。

此外，李河君還將目光鎖定在碳交易領(lǐng)域，建議鼓勵(lì)中國核證自愿減排量（簡(jiǎn)稱為CCER）抵消使用，加快全國碳交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。按照國務(wù)院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，2017年，我國將啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。李河君表示，CCER項(xiàng)目大多是非化石能源項(xiàng)目、環(huán)保類項(xiàng)目以及能效提高等國家鼓勵(lì)的綠色、低碳項(xiàng)目，能充分有效地連接碳市場(chǎng)、可再生能源以及工業(yè)減排等方面，是減排路徑的重要領(lǐng)域。作為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的兩類基礎(chǔ)產(chǎn)品之一，控排企業(yè)使用CCER來履約可以適當(dāng)降低企業(yè)履約成本，同時(shí)CCER的使用還能給減排項(xiàng)目帶來一定收益，CCER抵消使用對(duì)于全國碳市場(chǎng)建設(shè)有著重要的意義。

李河君認(rèn)為，歷經(jīng)3年多的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，令我國碳市場(chǎng)總體平穩(wěn)運(yùn)行，但配套制度建設(shè)不盡完善，市場(chǎng)交易主要集中在履約期，交易標(biāo)的以配額為主，可以用于抵消的CCER使用不盡如人意。

“以7省市試點(diǎn)2015年排放量的履約情況來看，7省市配額發(fā)放總量約為12億噸。在2016年履約期，用于抵消的CCER數(shù)量不到800萬噸，占配額總量的比例約為0.67%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各地試點(diǎn)抵消管理辦法中規(guī)定的5%~-10%的比例。”李河君委員在提案中指出，為優(yōu)化CCER的抵消使用，國家在配額發(fā)放的時(shí)候統(tǒng)籌考慮配額和CCER的數(shù)量總量；CCER抵消管理辦法由國家統(tǒng)一制定，并保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，相關(guān)政策要留有適當(dāng)?shù)倪^渡期，給市場(chǎng)充足的應(yīng)對(duì)時(shí)間；適當(dāng)簡(jiǎn)化CCER項(xiàng)目審批流程，縮短項(xiàng)目申報(bào)周期；在全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)下，CCER抵消應(yīng)消除地域割裂的影響，可在全國范圍內(nèi)使用；CCER抵消規(guī)則盡量簡(jiǎn)單明了，并鼓勵(lì)新能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和低碳環(huán)保類CCER抵消使用；CCER抵消比例維持在配額總量的5%~-10%。

李河君還倡導(dǎo)支持太陽能汽車研發(fā)應(yīng)用，搶占全球新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)制高點(diǎn)。他認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)新能源汽車動(dòng)力更加清潔化。制定相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)以“清潔了多少”作為提升新能源汽車效能的主要方向，降低新能源汽車在使用過程中的電能消耗，真正實(shí)現(xiàn)新能源汽車的清潔化可持續(xù)發(fā)展。