新大氣法實(shí)施一年后 地方版大氣污染防治法規(guī)知多少？

新版《中華人民共和國大氣污染防治法》已于2016年元旦正式實(shí)施，新法有了一系列的新規(guī)定，首次將揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOCs)納入監(jiān)管，加快大氣產(chǎn)業(yè)的升級，規(guī)定實(shí)施“按日計(jì)罰”，提高企業(yè)環(huán)境違法的成本，與此同時(shí)，對于大氣污染嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域還首次將實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。截至今年3月份，新法已經(jīng)實(shí)施一年有余。這一年里，為加速產(chǎn)業(yè)升級，地方各省(市、自治區(qū))也在積極完善地方版大氣污染防治法規(guī)。河北、江西、貴州、山東、吉林、浙江、黑龍江7個(gè)省(市、自治區(qū))制定或修訂了省級大氣污染防治條例;河南、重慶、遼寧、廣東、內(nèi)蒙古、寧夏和湖南正在制定或重新修訂大氣污讓防治條例;北京、天津、上海、山西、江蘇、安徽、青海、湖北、四川是在新法修訂以前出臺的大氣污染防治條例;其余各省(市、自治區(qū))的動向暫時(shí)還沒有明確。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前共有18個(gè)省(市、自治區(qū))出臺了大氣污染防治條例(湖南、四川、青海稱《中國大氣污染防治法》實(shí)施辦法)，其中7個(gè)為新版大氣法實(shí)施后制定或修訂。

緊跟新趨勢 7省出臺新的地方版大氣污染防治條例

在新版大氣法出臺并實(shí)施以后，河北、貴州、山東等地先后出臺了地方版的大氣污染防治法規(guī)。這些新法規(guī)對VOCs,“按日計(jì)罰”等新大氣法新出現(xiàn)的內(nèi)容也做了相關(guān)規(guī)定。

河北省是新大氣法實(shí)施后第一個(gè)修訂本省大氣污染法規(guī)的省份。《河北省大氣污染防治條例》(共計(jì)8章93條)2016年3月1日起實(shí)施，新修訂的《河北省大氣污染防治條例》規(guī)定，對工業(yè)污染企業(yè)實(shí)施階梯排污收費(fèi)，要求縣級以上的人民政府要編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會公布。其中，第五章重點(diǎn)說明京津冀要實(shí)行聯(lián)合聯(lián)控，統(tǒng)一應(yīng)對大氣污染。

吉林省制定的《吉林省大氣污染防治條例》(6章70條)和浙江省新修訂的《浙江省大氣污染防治條例》(7章68條)都是在2016年7月1日起實(shí)施的，《吉林省大氣污染防治條例》對吉林省大氣污染治理全面監(jiān)管，既重視重點(diǎn)污染源，也重視“小”污染，這一《條例》還規(guī)定了按日計(jì)罰、雙罰制等較為嚴(yán)格的監(jiān)管手段和處罰措施，嚴(yán)厲打擊大氣污染違法行為?！墩憬〈髿馕廴痉乐螚l例》強(qiáng)化了地方政府責(zé)任，并將責(zé)任延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處一級，填補(bǔ)了空白。新版《條例》規(guī)定：經(jīng)計(jì)量檢定并正常運(yùn)行的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法依據(jù)，解決了執(zhí)法取證難題。

貴州省制定的《貴州省大氣污染防治條例》(8章71條)，2016年9月1日起施行，《條例》對大氣污染實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。貴州省環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的機(jī)動車排放管理信息化平臺,機(jī)動車排放檢驗(yàn)信息應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門聯(lián)網(wǎng)。還規(guī)定，無證排污者最高可處以100萬元的罰款。

山東省新修訂的《山東省大氣污染防治條例》(5章81條)已于2016年11月1日起施行。山東版《條例》被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”的地方性環(huán)保法規(guī)，規(guī)定了包括實(shí)行錯峰生產(chǎn)、建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、污染源頭控制、大氣污染物總量控制、重污染天氣應(yīng)急預(yù)警、約談與暫停審批、對重大案件和突出問題的掛牌督辦等12項(xiàng)監(jiān)督管理制度。《條例》中提出要明確約談和掛牌督辦制度。這一《條例》將實(shí)行大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度以地方法規(guī)的形式確定下來。

江西省制定的《江西省大氣污染防治條例》(8章82條)，2017年3月1日起施行，《條例》明確了“約談和區(qū)域限批”的監(jiān)督制度，可以預(yù)防和解決市縣政府不作為、濫作為和違法行政，《條例》還大大提高了違法行為的罰款數(shù)額，規(guī)定超標(biāo)排放大氣、偷排偷放、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)最高可以處以30萬元以上100萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重者，可以責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

黑龍江省制定的《黑龍江省大氣污染防治條例》(7章98條)，2017年5月1日施行，《條例》賦予環(huán)境保護(hù)部門對大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理權(quán)，賦予公安、住建、農(nóng)業(yè)等多部門具體監(jiān)管職責(zé)，確定了查封扣押行政強(qiáng)制權(quán)，增加了有效懲治排污企業(yè)逃避監(jiān)管、不依法公開排污信息、不執(zhí)行停工停產(chǎn)決定等“老賴”式違法行為的法律手段，增加了超標(biāo)雙罰制，按日計(jì)罰的適用情形和司法執(zhí)行協(xié)助等強(qiáng)有力的規(guī)定?！稐l例》還對重點(diǎn)污染源分別作了相應(yīng)的防治措施。

加快進(jìn)度 遼寧河南等多省尚未最終公布

除了以上7省已經(jīng)完成新條例的制定外，還有多個(gè)省正在制定或修訂地方版大氣污染防治條例。河南省將《河南省大氣污染防治條例》列入本省“頭號”立法項(xiàng)目，預(yù)計(jì)最快今年7月，《條例》草案將提請省人大常委會審議，并有望今年出臺;今年1月份，遼寧省十二屆人大常委會第三十一次會議分組審議《遼寧省大氣污染防治條例(草案)》.預(yù)計(jì)遼寧版的也將盡快出臺?！吨貞c市大氣污染防治條例》也有望今年通過審批。2016年10月24日湖南省人大法工委召開《湖南省大氣污染防治條例(草案二審修改第一稿)》省直部門座談會，估計(jì)湘版條例應(yīng)該也不遠(yuǎn)。在前不久公布的《2017年度寧夏全區(qū)大氣污染防治重點(diǎn)工作安排(征求意見稿)》中，明確提出要完成《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》立法，為大氣污染防治提供法制保障。廣東省2016年已經(jīng)啟動《廣東省大氣污染防治條例》的立法工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)早在2015年的《王軍樸同志在全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作會議上的報(bào)告》中就提及，《內(nèi)蒙古大氣污染防治條例》草案已完成，正在走法律程序，可是到目前為止，內(nèi)蒙古自治區(qū)的《內(nèi)蒙古大氣污染防治條例》仍未公布。

京津等10地沿用舊條例 桂閩等地尚未出臺地方法規(guī)

北京市、天津市、上海市、山西省、陜西省、湖北省、江蘇省、安徽省、四川省、青海省十個(gè)是省(市、自治區(qū))在新大氣法出臺以前發(fā)布了各自的《大氣污染防治條例(辦法)》，其中北京、天津、上海、陜西、江蘇、安徽的《條例》發(fā)布在“大氣十條”之后，而山西、湖北、四川、青海四個(gè)地區(qū)的條例或辦法成型較早。

除了以上地區(qū)之外，還有海南、云南、廣西、福建、西藏、新疆、甘肅等地，還未出臺地方性的大氣污染防治法規(guī)，這些地區(qū)，除新疆和甘肅外，均位于南方，空氣質(zhì)量較好。