江西鉛山縣一農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目遭抵制 面臨放棄

去年11月3日凌晨，鉛山縣青溪服務(wù)中心后洲村廟家塢小組7位村民因涉嫌聚眾擾亂社會(huì)秩序罪被刑事拘留，起因是廟家塢小組村民誤以為正在施工的輸變電工程鐵塔項(xiàng)目是未經(jīng)他們同意的光伏項(xiàng)目。

“烏龍事件”背后，是廟家塢小組村民至今未在一個(gè)光伏項(xiàng)目的租地協(xié)議上簽字，村民覺(jué)得這一項(xiàng)目租地，不但租金低、租期太長(zhǎng)，還可能會(huì)影響生活。因此，農(nóng)光互補(bǔ)工程至今也沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，項(xiàng)目落地的可能性也在縮小。與此同時(shí)，一個(gè)新的項(xiàng)目又即將在該地上馬，對(duì)于土地的失去，似乎變得越來(lái)越不可避免，外界也把目光再次聚焦在這個(gè)小村莊上。

對(duì)于這大片土地，村民情感復(fù)雜

農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目被村民極力抵制

2016年11月3日凌晨，鉛山縣青溪服務(wù)中心后洲村廟家塢小組7名農(nóng)民因阻工被刑拘，今年春節(jié)前，這些村民被取保候?qū)彙?/p>

事情鬧這么大，其實(shí)源于一起“烏龍事件”。

去年10月20日。當(dāng)天，一個(gè)輸變電工程的鐵塔項(xiàng)目經(jīng)過(guò)廟家塢小組前面的荒地。但廟家塢小組村民以為正在施工的是未經(jīng)他們同意的光伏項(xiàng)目，村民到施工人員租住處（租在本村村民家）要求他們停止施工并離開(kāi)本村。在施工人員未做解釋也不同意離開(kāi)的情況下，為了不讓項(xiàng)目繼續(xù)施工，當(dāng)天村民們丟棄了施工人員的工具。

一位村民事后說(shuō)，村委會(huì)沒(méi)有通知他們，如果知道是建設(shè)鐵塔，就不會(huì)攔了。

村民傅金龍的哥哥在此次事件中被刑拘。今年2月，他向新法制報(bào)記者證實(shí)，他哥哥已經(jīng)被取保候?qū)?。省電力公司的鐵塔工程已經(jīng)恢復(fù)正常施工。不過(guò)，一些村民稱，如果鉛山縣晶泰光伏電力有限公司的光伏項(xiàng)目還要在當(dāng)?shù)芈鋺簦韫た峙逻€是不可避免。

據(jù)村民介紹，晶泰光伏電力有限公司與青溪服務(wù)中心在2016年2月份簽訂了一份項(xiàng)目協(xié)議，建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，也就是將太陽(yáng)能光伏發(fā)電和農(nóng)業(yè)種植相結(jié)合的一種技術(shù),可以實(shí)現(xiàn)土地立體化增值利用,建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)體。

此前，晶泰光伏有限公司曾在鉛山縣汪二鎮(zhèn)洲上村建立了一個(gè)該縣最大光伏發(fā)電項(xiàng)目，占地面積1500畝，項(xiàng)目集光伏發(fā)電、中藥材與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植于一體。

據(jù)當(dāng)時(shí)的相關(guān)報(bào)道稱，晶泰光伏旗下全資子公司上饒市展宇電力投資有限公司表示，擬在鉛山縣青溪、葛仙山及稼軒等地也規(guī)劃建設(shè)太陽(yáng)能光伏電站項(xiàng)目。

但是，從該項(xiàng)目選址到青溪起，廟家塢小組村民就極力阻止上述光伏項(xiàng)目落地。說(shuō)起緣由，該村祝女士認(rèn)為，這個(gè)項(xiàng)目是在沒(méi)有召開(kāi)村民大會(huì)、未經(jīng)村民同意的情況下，青溪服務(wù)中心私自簽訂的。

土地租金太低租期太長(zhǎng)？

據(jù)村民介紹，項(xiàng)目協(xié)議簽訂之后的一個(gè)月，2016年3月15日晚上8點(diǎn)多，后洲村支書(shū)祝詩(shī)旺帶領(lǐng)村干部到村民家做村民的工作，并要求廟家塢小組村民在租地協(xié)議上簽字。而按照這份協(xié)議，租期是30年，每畝地每年租金只有300元，租賃合同每年一簽。

據(jù)了解，廟家塢小組這塊地現(xiàn)在屬于荒地，面積有700多畝，占該村小組農(nóng)用地的絕大部分，被租賃的土地有328畝。

傅金龍告訴記者，對(duì)于出租土地給光伏企業(yè)的事，后洲村委會(huì)曾召集村理事會(huì)成員開(kāi)會(huì)討論過(guò)，要求將廟家塢小組的洲地全部征掉。由于項(xiàng)目占地較多，且上述土地是以每年300元的低價(jià)租賃出去的,因此包括理事會(huì)成員在內(nèi)的，大部分廟家塢小組村民不肯出租土地，他們還擔(dān)心會(huì)造成污染，影響到生活，所以許多村民拒絕在租賃協(xié)議上簽字。

而內(nèi)心深處，村民們是不希望失去土地。因?yàn)檫@塊荒地，以前是耕地。

據(jù)一村民介紹，動(dòng)員簽訂租賃協(xié)議期間，有一位楊姓村民要求看租賃土地的相關(guān)政策文件時(shí)，與村干部發(fā)生了沖突。

在項(xiàng)目推進(jìn)中村干部多次與村民發(fā)生類似沖突，直到發(fā)生村民阻工事件。

而據(jù)上饒市展宇電力投資有限公司相關(guān)工作人員透露，租金之所以低，是因?yàn)檗r(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目前期投入太大了，公司需要削減成本。

村干部曾多次做村民工作未果

青溪服務(wù)中心原系青溪鎮(zhèn)，2013年4月25日正式成立為青溪服務(wù)中心，青溪服務(wù)中心一直把農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目作為特色項(xiàng)目，并著力推動(dòng)項(xiàng)目的落地。

青溪服務(wù)中心黨委書(shū)記林龍受訪時(shí)稱，農(nóng)光互補(bǔ)是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益的項(xiàng)目，不會(huì)造成污染。

后洲村支書(shū)祝詩(shī)旺說(shuō)，項(xiàng)目是企業(yè)與鉛山縣，縣里又與青溪服務(wù)中心達(dá)成的一些協(xié)議。祝詩(shī)旺說(shuō)，服務(wù)中心找到廟家塢小組的村民簽字時(shí)，村民及包括理事會(huì)確實(shí)都不同意落地。項(xiàng)目也因此停下來(lái)了，沒(méi)有施工。

祝詩(shī)旺認(rèn)為項(xiàng)目受阻于廟家塢小組，在于后洲村的八個(gè)村小組中，廟家塢小組屬于村干部講話不太起作用的小組，而背后的歷史淵源可以追溯到2007年。當(dāng)時(shí)作為行政村的廟家塢村并入后洲村，成了村小組。村民一直認(rèn)為，自從廟家塢與后洲村合并以后，村干部多次在未經(jīng)村民會(huì)議同意的情況下，拍賣作為村民集體財(cái)產(chǎn)的沙洲（即荒地），現(xiàn)在上項(xiàng)目，又未征得大家的同意。

針對(duì)污染問(wèn)題，后洲村民兵營(yíng)長(zhǎng)傅金忠說(shuō)，為了做通村民的工作，曾組織廟家塢小組理事會(huì)代表到光伏工程選址地去參觀過(guò)，以證明沒(méi)有污染。

針對(duì)村民反映租金少的問(wèn)題，相關(guān)村干部回應(yīng)表示，其實(shí)這塊地已經(jīng)荒廢了近20年了。以前種過(guò)經(jīng)濟(jì)作物，后因洪澇災(zāi)害，撂荒了，村民就開(kāi)始在荒地上搞砂石，后來(lái)還是縣國(guó)土局出面把土地整理了，但是沒(méi)有人耕種。土地荒廢近二十年之后，許多廟家塢小組的村民都開(kāi)始弄不清楚自己在洲地上有多少土地，曾經(jīng)的分地也不均勻，這也影響了上述光伏項(xiàng)目落地。

租期三十年違反合同法

今年1月初，記者曾去往廟家塢村小組，看到該村大量土地靠近信江堤岸，除一部分土地種植了蔬菜以外，數(shù)百畝的連片土地荒草叢生，暴露在野外，其中有些土地開(kāi)墾種植過(guò)，又重新荒廢了。

村民傅金龍證實(shí)，這塊土地性質(zhì)原本是耕地，后變更為灘涂地。原因是1998年特大洪澇災(zāi)害時(shí)，位于信江沿河的廟家塢村附近河口受災(zāi)嚴(yán)重，惟廟家塢防洪堤幸免于難。沿河土地成為泄洪通道，以減輕洪水壓力。廟家塢村委會(huì)的土地因?yàn)槌闪诵购橥ǖ?，造成該地成了沙洲，土地有?0年未耕種，而后盜采砂石又再次損壞土地。

直到2013年，鉛山縣國(guó)土局才把這片坑洼土地恢復(fù)原貌。

由于可利用土地有限，當(dāng)?shù)卮迕褚捕嘣谕獾卮蚬?。但?duì)于土地的擁有，他們確實(shí)無(wú)法割舍，即便是出租，他們也不愿意在不合理的租賃條件下，將土地租賃出去，何況一租就得30年。

對(duì)此，江西豫章律師事務(wù)所劉太金律師指出了其中的問(wèn)題：不管是沙洲還是耕地，土地租賃價(jià)格沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可以參照周邊的土地價(jià)格，最重要的是出租方和租賃方協(xié)商確定。但是，根據(jù)《合同法》第二百一十二條規(guī)定：租賃期限不得超過(guò)二十年，超過(guò)二十年的，超過(guò)部分無(wú)效。租賃期限屆滿，當(dāng)事人可以續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起不得超過(guò)二十年。

也就是說(shuō)，租期三十年違反了合同法的上述規(guī)定，村民就算簽了協(xié)議，也是合同違法。

農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目擱淺半年面臨放棄

林龍受訪時(shí)對(duì)記者說(shuō)，服務(wù)中心一直在做廟家塢小組村民的工作，但是不管如何耐心，工作始終做不通，導(dǎo)致項(xiàng)目至今沒(méi)有實(shí)施。農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目既可以發(fā)電，也可以在土地上種植農(nóng)作物。但是廟家塢小組不了解，所以一直處于抵制狀態(tài)。

他還介紹道，廟家塢小組境內(nèi)牽扯多個(gè)工程，其中包括輸變電工程、省重點(diǎn)水利工程、信江治理等。“這些我們都布置下去了，幾乎每家每戶都做了溝通，但是村民仍然不理解，鐵塔工程我們也多次做工作，黨員小組長(zhǎng)為此開(kāi)會(huì)都到不齊人，村民卻說(shuō)我們工作不到位。”

對(duì)于上述說(shuō)法，今年2月13日，記者從上饒市展宇電力投資有限公司項(xiàng)目部鄭經(jīng)理口中得到證實(shí)。

他說(shuō)，廟家塢的項(xiàng)目恐怕得放棄了。此前，公司在材料和設(shè)計(jì)費(fèi)用上已花了一千多萬(wàn)元，也拿到了農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目的指標(biāo)。由于村民強(qiáng)烈抵制，導(dǎo)致項(xiàng)目前期工作擱淺了半年，現(xiàn)在指標(biāo)因此被取消。對(duì)于公司來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)上受到了一些損失，即使村民同意的話，廟家塢小組的項(xiàng)目落地的可能性也越來(lái)越小。不過(guò)在其他地方的農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目和計(jì)劃并不受影響。

這對(duì)村民們來(lái)說(shuō)，似乎是好消息，不過(guò)今年年初，鉛山縣國(guó)土局一位總工程師受訪時(shí)告訴記者，廟塢村小組正在啟動(dòng)馬鞍山樞紐工程建設(shè)，其中棄料場(chǎng)用地占地331畝將建在廟塢村小組的沙洲地（即村民所謂的荒地）上，將占去該村小組一大部分土地。

據(jù)記者從廟家塢小組了解到，村民已經(jīng)得到了馬鞍山樞紐工程的建設(shè)資料，但是工程尚未有動(dòng)工跡象，村民也沒(méi)有收到正式的通知。作為廟家塢小組的村民代表，傅金龍表示，項(xiàng)目征地只要是通過(guò)了村民大會(huì)同意，村民是不會(huì)阻止工程施工的。

但項(xiàng)目征地能否通過(guò)村民大會(huì)的同意，還是一個(gè)未知數(shù)。