新能源：裝機擴容 邊建邊棄為哪般？

黑煙囪少了，光伏電站、風(fēng)電場變多了。這是人們近幾年對能源變化的最直觀感受。從當(dāng)前來看，發(fā)展新能源是大勢所趨。特別是在霧霾天氣頻發(fā)的情況下，新能源的發(fā)展更是被戴上“神圣光環(huán)”。

我國風(fēng)電、光伏等新能源的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，在受到越來越多關(guān)注的同時，“棄風(fēng)”、“棄光”等現(xiàn)象的存在也給新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶了很大變數(shù)。“曬太陽”、“吹冷風(fēng)”已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。

一方面是不斷增加的棄風(fēng)棄光，一方面是不斷增加的裝機總量，我國新能源陷入“邊建邊棄”的怪圈。

裝機總量世界第一

近日，國家能源局副局長李仰哲表示，我國可再生能源發(fā)電裝機總量年均增長將達(dá)到4250萬千瓦，約占“十三五”年均新增裝機規(guī)模的一半左右。

根據(jù)發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確“十三五”期間我國在可再生能源領(lǐng)域的新增投資將達(dá)到2.5萬億元，比“十二五”期間增長近39%。

具體來看，到2020年，水電新增投資約5000億元，新增風(fēng)電裝機約8000萬千瓦，新增投資約7000億元，新增各類太陽能發(fā)電裝機投資約1萬億元。加上生物質(zhì)發(fā)電、太陽能熱水器、沼氣、地?zé)崮芾玫龋?ldquo;十三五”期間可再生能源新增投資約2.5萬億元。

來自中國國家能源局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，中國光伏發(fā)電新增和累計裝機容量已位列全球第一。據(jù)國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來中國還將繼續(xù)加大可再生能源投資，確保太陽能等清潔低碳能源成為能源供應(yīng)增量的主體，并促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)升級、降低成本和擴大應(yīng)用。

“當(dāng)前，面對日益嚴(yán)峻的氣候和環(huán)境問題，走清潔化發(fā)展道路、大力發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為必然選擇。以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)，是導(dǎo)致霧霾等環(huán)境問題的主要成因。我國新能源裝機總量的增加，顯示出了要調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)的決心。與此同時，新能源項目的展開也可以解決一部分就業(yè)問題。”能源互聯(lián)研究者、前CEEC鎮(zhèn)江華東電力設(shè)備制造廠有限公司技術(shù)中心項目經(jīng)理聶光輝告訴記者。

據(jù)初步測算，整個“十三五”期間，可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少二氧化硫排放量約1000萬噸，減少氮氧化物排放約430萬噸，減少煙塵排放約580萬噸，年節(jié)約用水約38億立方米，帶動就業(yè)人口將超過1300萬人，經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益都非常突出。

不可否認(rèn)，新能源是未來發(fā)展方向。我國大力發(fā)展新能源也是利國利民之舉，同時新能源產(chǎn)業(yè)也將成為新的經(jīng)濟增長極。但目前以光伏、風(fēng)電為主的新能源推存在大量浪費現(xiàn)象。一邊是積極投資建設(shè)，另一邊卻是棄之不理。這也引發(fā)能源界的激烈討論和擔(dān)憂。

邊建邊棄為哪般?

根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，全國棄風(fēng)較為嚴(yán)重的地區(qū)是甘肅、新疆、吉林、內(nèi)蒙古，棄風(fēng)率分別為43%、38%、30%、21%。光伏同樣不能幸免，2016年，西部地區(qū)平均棄光率達(dá)到20%。

以甘肅省為例，目前甘肅風(fēng)電裝機為1277萬千瓦，位居全國第三位。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2015年甘肅棄風(fēng)率為39%，2016年上半年達(dá)到47%，風(fēng)電利用小時數(shù)由2013年的1806小時減少到2015年的1184小時，2016年前三季度為870小時。

甘肅的棄風(fēng)代表了我國新能源的縮影，其他地區(qū)更是有過之而無不及。這就帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。據(jù)中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖介紹，2015年的棄風(fēng)電量合計約350億千瓦時，直接經(jīng)濟損失約180億元，這意味著全年的棄風(fēng)損失幾乎抵消了2015年全年風(fēng)電新增裝機的社會經(jīng)濟效益。

究其原因，“棄光”現(xiàn)象主要集中在中西部地區(qū)，這些地區(qū)光照條件較好且空間成本很低，是光伏電站建設(shè)的理想場所，但這些地區(qū)的水電和火電成本更低，而且電力消納能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

政府為扶持上游發(fā)電裝備制造業(yè)發(fā)展，大力支持下游電站建設(shè)以開拓國內(nèi)市場。為追求政績，地方政府在項目建設(shè)上存在一定的盲目性，使得電站建設(shè)一時過剩。

“一邊建設(shè)，一邊又不用。說白了就是為了那點補貼。由于光伏發(fā)電補貼一度采用‘事前補貼’的方式，而不是‘度電補貼’，電站一旦建設(shè)完成，不經(jīng)并網(wǎng)也能拿到補貼，企業(yè)沒有發(fā)電量等考核壓力，這也就致大量光伏電站建設(shè)完成后處于閑置狀態(tài)。”一位不愿意具名的業(yè)內(nèi)人士對記者指出。

“騙補只是一方面，目前對于新能源的發(fā)展來說，都是以政策導(dǎo)向型為主，而并非市場驅(qū)動型。很多風(fēng)電場建好之后并不被重視，而且和傳統(tǒng)的火電存在利益沖突。而且風(fēng)、光電的電價貴，不穩(wěn)定。電網(wǎng)不完善，無法外輸，這也就造成資源浪費。”品牌中國戰(zhàn)略規(guī)劃院副秘書長劉如君告訴記者。

電力需求放緩也是造成新能源閑置的一個因素，前幾年因為電力需求增長較快，新能源與常規(guī)能源都可以得到有效利用?，F(xiàn)在電力需求放緩，新能源裝機量仍然很高，新的用電市場根本支撐不了這么大的增長。同時，為了趕上國家政策享受較高電價，2015年底出現(xiàn)了大量的突擊搶裝，直接造成2016年窩電現(xiàn)象的直接上升。

在我國整體能源需求放緩、風(fēng)電裝機過剩的情況下，風(fēng)電、火電、水電都要搶占發(fā)電空間，競爭將十分激烈。

除此之外，我國跨區(qū)輸電能力和消納機制的滯后性也是造成新能源浪費的主要原因。各方對是否應(yīng)同步建設(shè)跨區(qū)輸電通道和實現(xiàn)跨區(qū)消納存在不同認(rèn)知，致使跨區(qū)輸電能力和消納機制滯后的問題遲遲得不到解決。

“一些地方的調(diào)峰能力很弱，而電路建設(shè)又嚴(yán)重不足，電網(wǎng)送出能力有限，電網(wǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)、部分區(qū)域受網(wǎng)架約束影響消納。一旦電能輸送不出去，那就只能‘趴窩’了。這些問題從開始發(fā)展新能源就已經(jīng)存在。但在這幾年，并沒有很好地解決。以至于產(chǎn)生了惡性循環(huán)。”中華天福經(jīng)濟發(fā)展總公司經(jīng)理劉秉中告訴記者。

在業(yè)界看來，要解決“邊需邊棄”的矛盾，需要依靠技術(shù)進步，包括并網(wǎng)技術(shù)、儲能技術(shù)、高效能發(fā)電技術(shù)，進一步降低系統(tǒng)集成成本，同時亟需完善并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。更重要的是，政府應(yīng)加快輸配電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進程，以適應(yīng)目前新能源應(yīng)用的建設(shè)速度。

加強消納方為出路

新能源再好，如果不用，放在那也是資源浪費。解決棄風(fēng)棄光的最直接辦法就是如何將這些能源消化掉。

針對這一問題，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出了解決思路，一是依托電力外送通道，有序推進“三北”地區(qū)可再生能源電力跨省區(qū)消納;二是高度重視電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力，不斷增強系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性;三是開展風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警，建立棄風(fēng)率預(yù)警考核機制等，加強對風(fēng)電調(diào)度運行和消納情況的監(jiān)管。

國家能源“十三五規(guī)劃”中，已經(jīng)提出貼近需求和就近消納原則，大力促進風(fēng)電光伏的就近消納和分布式、分散化發(fā)展。國家發(fā)改委價格司目前也已表示，將會出臺再生能源就近消納、儲能發(fā)展的價格促進政策，讓補貼從建設(shè)向利用領(lǐng)域進行轉(zhuǎn)變。

有分析指出，要按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電布局，統(tǒng)籌開發(fā)與市場消納，有序開發(fā)風(fēng)電光電。光伏方面，要更加鼓勵分布式光伏的發(fā)展，推進戶用屋頂光伏電站;風(fēng)電則要加快攻克技術(shù)瓶頸，推動成本下降，從遠(yuǎn)離負(fù)荷中心的“三北”地區(qū)轉(zhuǎn)移到中東部地區(qū)“上山下海”。

2016年初，國家能源局叫停了甘肅、內(nèi)蒙古、新疆等“三北”省區(qū)新增新能源項目，近期出臺的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》在布局上將風(fēng)電開發(fā)主戰(zhàn)場從“三北”地區(qū)調(diào)整到了消納能力好的中東部和南方區(qū)。這也為“三北”地區(qū)預(yù)留更大的消納空間。

與此同時，國家對于各級政府和企業(yè)在新能源發(fā)展方面也明確了責(zé)任。李仰哲指出，“十三五”時期，我國將建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)導(dǎo)向的管理體系，主要是明確各級政府及主要能源企業(yè)在清潔能源發(fā)展方面的責(zé)任，建立以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標(biāo)考核體系。

有專家建議，國家要提高上游發(fā)電裝備制造產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，杜絕低效率產(chǎn)品產(chǎn)出，更要提高風(fēng)電及光伏發(fā)電項目建設(shè)的監(jiān)督水平，通過與補貼掛鉤，對電站建設(shè)企業(yè)及地方政府建立完善的考評機制，規(guī)范項目建設(shè)流程，提高項目建設(shè)質(zhì)量。

需要指出的是，我國新能源發(fā)展雖然遇到了困難，但從全球新能源發(fā)展歷程來看，“棄風(fēng)”、“棄光”現(xiàn)象在歐美國家也未能避免。“在能源革命的背景下，推動新能源的發(fā)展是符合歷史趨勢的。調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)能源換擋。新能源在當(dāng)前發(fā)展過程中確實遇到了問題，困難是暫時的，國家正在積極想辦法解決。不能因存在問題就將新能源全盤否定。”劉如君說道。