群道齊心高于魔 合力降魔需真招

俗話說，道高一尺魔高一丈，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能中，一些僵尸企業(yè)，高能耗高污染企業(yè)和地方政府官員往往從地方局部利益出發(fā)，上面出臺(tái)了一個(gè)政策，下面準(zhǔn)備了一百個(gè)對策。要解決這個(gè)問題，就必須做到魔高一尺道高一丈，要群道合力出手，還要出真招來驅(qū)魔降妖，而通過電價(jià)政策是一個(gè)有效的手段。

從2017年1月1日起，國家發(fā)改委和工信部將通過更加嚴(yán)格的差別電價(jià)政策和基于工序能耗的階梯電價(jià)政策，來推進(jìn)鋼鐵行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和淘汰落后產(chǎn)能。

根據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》對鋼鐵行業(yè)限制類、淘汰類裝置所屬企業(yè)的生產(chǎn)用電，繼續(xù)執(zhí)行差別電價(jià)，在現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)或市場交易電價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)行加價(jià)，其中：淘汰類由每千瓦時(shí)加價(jià)3毛錢提高至每千瓦時(shí)加價(jià)5毛錢；限制類繼續(xù)維持每千瓦時(shí)加價(jià)1毛錢；未按期完成化解過剩產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)電價(jià)按照淘汰類每千瓦時(shí)加價(jià)5毛錢執(zhí)行。

比如鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的河北，35千伏至110千伏的大工業(yè)用電的平均電價(jià)為0.5861元/千瓦時(shí)，如果是淘汰類企業(yè)的電價(jià)將達(dá)到1.0861元，而其中的高峰電價(jià)將達(dá)到1.4138的電價(jià)。還有按照最大需量繳納每月35元/千瓦的基本電費(fèi)。

發(fā)改委和工信部，對執(zhí)行差別電價(jià)政策以外的鋼鐵企業(yè)，以《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》為標(biāo)準(zhǔn)，按工序能耗推行階梯電價(jià)政策。能耗越高，電價(jià)越高，這將倒逼企業(yè)降低能耗。因?yàn)?，能耗高就意味著電價(jià)高，生產(chǎn)成本就越高，市場競爭力就越差，要想生存就必須降低能耗，也就自然而然地減少了污染。

這項(xiàng)政策，各地方還可結(jié)合實(shí)際情況，在上述規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大差別電價(jià)、階梯電價(jià)實(shí)施力度，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。也就是說給予地方政府更大的加價(jià)權(quán)利，而不是減價(jià)權(quán)利。

從2004年開始，國家發(fā)改委就對鋼鐵等八大類高耗能行業(yè)區(qū)分允許鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類執(zhí)行差別電價(jià)政策，對促進(jìn)鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能發(fā)揮了一定的作用。這次是進(jìn)一步利用差別電價(jià)、階梯電價(jià)等價(jià)格手段，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，希望進(jìn)一步促進(jìn)鋼鐵企業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗技術(shù)改造，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，提高鋼鐵企業(yè)的整體技術(shù)裝備水平和競爭能力，化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能。

2016年1月14日，國家發(fā)改委和工信部曾針對水泥行業(yè)出臺(tái)過一個(gè)《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問題的通知》，與這一次針對鋼鐵的政策基本相似，這個(gè)政策促使約10%左右的不能達(dá)到能耗標(biāo)準(zhǔn)的水泥生產(chǎn)線產(chǎn)能被淘汰，對化解水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能起到積極作用。

但是，這一政策在執(zhí)行中難度是非常大的，首先要有效核定鋼鐵企業(yè)的實(shí)際技術(shù)水平和生產(chǎn)能耗，這是一個(gè)非常不容易的工作，必須腳踏實(shí)地深入到生產(chǎn)第一線，對于這些生死存亡的企業(yè)弄虛作假是不可避免的；其次，是地方政府對于發(fā)改委和工信部政策的態(tài)度和執(zhí)行力，地方要考慮稅收和就業(yè)等地方利益，可能對部委政策缺乏有效的執(zhí)行力；其三是電網(wǎng)企業(yè)，目前國資委對于電網(wǎng)公司的考核仍是做大做強(qiáng)，電網(wǎng)企業(yè)不得不追求利潤，減少供電量將使這些企業(yè)無法完成售電任務(wù)；其四，是電力改革允許發(fā)電企業(yè)向大用戶直供，而鋼鐵企業(yè)耗電量非常大，一些應(yīng)被淘汰的鋼鐵企業(yè)可能渾水摸魚向不知情的發(fā)電企業(yè)直接廉價(jià)購電。

所以，僅僅靠國家發(fā)改委和工信部還不能很好的落實(shí)這一政策。我們知道通過差別電價(jià)政策淘汰落后產(chǎn)能始于2004年，盡管起到了一定的促進(jìn)作用，但并沒有從根本上解決問題。從2004年到2014年是中國鋼鐵產(chǎn)能過剩集中爆發(fā)的一段時(shí)間，2004年全國粗鋼產(chǎn)量2.73億噸，鋼材產(chǎn)量不到3億噸；2015年粗鋼產(chǎn)量達(dá)到8.23億噸，比2004年增加了3倍，鋼材產(chǎn)量達(dá)到11.26億噸，增加了3.75倍，這樣的增長在人類歷史上絕無僅有，落后產(chǎn)能越淘汰越過剩，帶來的代價(jià)也是環(huán)境的急劇惡化，這幾天北方地區(qū)大面積霧霾就是后作用力，這其中的教訓(xùn)是非常深刻的，應(yīng)該得到很好的汲取和總結(jié)。

導(dǎo)致這一局面的根本問題是各級(jí)政府和央企沒有形成政策合理。只有國務(wù)院各部委和央企，以及各級(jí)政府部門的形成政策執(zhí)行的合力，大家都要講大局，樹立全局整體觀念；講紀(jì)律，要令行禁止；講規(guī)矩，就是總書記說的“心有所畏、言有所戒、行有所止”，不能因?yàn)榈胤嚼孀哉f自話為所欲為。只有這樣，我們才可能在這一次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)中打一個(gè)勝仗。

習(xí)近平總書記在最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上說，2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。要深刻認(rèn)識(shí)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)“攻堅(jiān)克難，久久為功”的事業(yè)，必須保持戰(zhàn)略定力，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2017年經(jīng)濟(jì)工作的核心任務(wù)和重中之重。