秦海巖談可再生能源多邊互認的制度價值

IECRE所致力于建設的統(tǒng)一的可再生能源評價體系和多邊互認機制有著非常迫切的現(xiàn)實需求，包括中國在內(nèi)的成員國已經(jīng)朝著這個目標做了長期的努力。

記者：目前取得了哪些進展，接下來還有哪些工作?

秦海巖：IECRE體系目前有18個成員國，中國國家認監(jiān)委作為國家成員機構加入了該體系的風能和太陽能兩個分領域。在該體系下，有關風電、光伏的各項規(guī)則一旦制定完成，各國認證機構可根據(jù)標準頒發(fā)證書，也就是說本國認證機構的證書，也能被別國所采信。我國企業(yè)只要在國內(nèi)由多邊互認授權的認證機構進行認證，就可憑該證書讓產(chǎn)品走出國門，而無需進行重復認證。我們欣喜地看到，各國相關機構一直在致力于該體系建設并且已經(jīng)取得了顯著的成效。在這次美國的會議上，頒發(fā)了首張IECRE風電整機型式認證證書，成為一個具有里程碑意義的事件。同時，對于中國認證機構的同行評審工作也將于2017年初陸續(xù)展開，2017年后我國的認證機構也可以頒發(fā)IECRE證書。這意味著，在前期大量程序性建設工作的基礎上，該體系取得了實質(zhì)性成果。

建立成員國間統(tǒng)一高效的多邊機制，還有大量的工作要做。就認證的要求而言，一類是來自政府部門的強制性產(chǎn)品認證，如德國、丹麥、南非、印度政府明確規(guī)定風電機組必須通過認證方可進入市場;另一類是項目開發(fā)商、投資人、金融機構和保險公司提出的認證要求，也可稱之為商業(yè)強制，如在美國，政府并未強制規(guī)定，但銀行和保險公司對擬貸款或保險的項目所用設備有具體認證要求。IECRE需要針對不同的認證要求積極推動認證結果為各國、各類機構所接受和采信。目前，我國風電設備的出口量越來越大，并且已遍及全球六大洲30多個國家和地區(qū)，未來還會更多，多邊認證結果的推廣采信也顯得越發(fā)重要和迫切。這既需要參與主體的努力，需要產(chǎn)業(yè)界的配合，更需要國家的支持，從戰(zhàn)略高度推動技術標準和認證體系在國際合作和全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮基礎性作用。

記者：您提到了國際認證體系建設與全球治理的關系，當前我國政府高度重視中國在全球治理中的作用，“一帶一路”倡議可謂是全球治理的一個創(chuàng)新典范和新的架構，G20杭州峰會上黨和國家領導人又著重闡述了全球經(jīng)濟治理的思想內(nèi)涵。您可否詳細談談如何通過技術標準和認證規(guī)范的國際機制設計來參與全球治理的進程?

秦海巖：全球治理的概念，最早由國際發(fā)展委員會主席勃蘭特于1990年提出。2015年以來，“共商、共建、共享”的全球治理理念，推進開放、打破壁壘、構建更有活力的世界經(jīng)濟，以及建立長效治理機制，夯實機制保障，促進國際經(jīng)濟貿(mào)易領域的公平開放的思想和理論在我國受到重視。

技術標準體系接軌和認證制度統(tǒng)一，是國際經(jīng)貿(mào)領域的基礎性、制度性建設，也是國家參與全球經(jīng)濟治理的重要組成部分。通過國際可再生能源技術標準建立合作關系并實現(xiàn)多邊互認，不但有助于打破國際間貿(mào)易技術壁壘，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的全球自由流通和優(yōu)化配置，更是我國在此領域從參與者向管理者和引導者轉變，爭取全球治理制度建設權力，貫徹落實習近平主席提出的“治制”思想的具體實踐。

過去，可再生能源領域的標準和認證為少數(shù)幾國的機構把控，我們只能被動跟隨和適應別人的體系，讓人牽著鼻子走?，F(xiàn)在，我國深入?yún)⑴c國際可再生能源技術標準機制建設并發(fā)揮重要建設性作用的3個基礎條件已經(jīng)具備：一是國家主管部門腳踏實地踐行中央提出的全球治理理念，積極支持產(chǎn)業(yè)主體完成從參與者向引導者和管理者進行“角色轉換”，國家認監(jiān)委大力支持我國的認證機構深入?yún)⑴cIECRE體系的工作，每次召開國際全會之前都組織制定預案，商討策略，與國外溝通協(xié)調(diào)，推薦我國的專家參與組織管理等，使我們在IECRE中的工作得以有組織、有系統(tǒng)、有方向的開展;二是長期以來我國可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立起領先的國際地位，全球第一的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和全球領先的技術水平，賦予了我們引導制度性話語權的優(yōu)勢以及為全球提供制度性公共產(chǎn)品的實力;三是我國已經(jīng)建立了一整套與國際接軌的先進的可再生能源檢測認證體系，這是與其他機構和組織合作的基本要素，只有建立起以我為主的自有體系，才能具備在國際體系中發(fā)揮引領性作用的能力。

基于這些條件，我們參與國際競爭的層次得以提升，通過貢獻中國智慧和中國方案，從被動轉為能動，從跟隨到引領，積極參與構建標準、規(guī)范等核心價值體系，建立既公平合理又充分體現(xiàn)我國利益訴求的規(guī)則秩序。所有這些努力，在實現(xiàn)破除貿(mào)易壁壘的直接目標基礎上，更能夠推動可再生能源產(chǎn)業(yè)在全世界范圍內(nèi)茁壯成長，推動建設綠色低碳的全球能源治理格局，為全人類福祉作出我們的貢獻。