全國(guó)各地電改進(jìn)度年終盤(pán)點(diǎn)

又到一年盤(pán)點(diǎn)時(shí)。該感傷的感傷，該滿足的滿足。

在各種情感涌上心頭之前，記者翻出了2016年3月22日國(guó)家能源局發(fā)布的《2016年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)“加快能源體制創(chuàng)新”中“落實(shí)電力體制改革措施”的內(nèi)容，逐條對(duì)比之后，做出了進(jìn)度條，綠、黃、紅三種顏色代表進(jìn)展順利程度依次遞減。

從進(jìn)度條來(lái)看，記者總結(jié)了以下幾條：

輸配電價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn)，逐步由分省、分電壓等級(jí)核算歷史賬本向建立電網(wǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變;

省級(jí)市場(chǎng)建設(shè)如火如荼，多方博弈大多塵埃落定，該有的交易機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體均已出世，初步建設(shè)以發(fā)電企業(yè)與工業(yè)用戶直接交易為主的電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)，已引入或正準(zhǔn)備引入零售商角色，少數(shù)省份有意逐步靠攏現(xiàn)貨市場(chǎng);

跨省跨區(qū)市場(chǎng)建設(shè)普遍進(jìn)展不大，省間壁壘難破，而隨著跨省跨區(qū)可再生能源消納壓力的增加，以及燃煤電廠降價(jià)空間收窄，直接交易規(guī)模擴(kuò)大，用戶的選擇會(huì)否倒逼跨省跨區(qū)交易機(jī)制建設(shè)，成為一道新的思考題。

1推進(jìn)輸配電價(jià)改革，加強(qiáng)成本監(jiān)審，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍

各省核算進(jìn)展

深圳輸配電價(jià)改革后進(jìn)入第一監(jiān)管周期總體平穩(wěn);

云南、貴州2016-2018年輸配電價(jià)于2016年3月份獲得批復(fù)正式實(shí)施;

廣東、廣西已完成輸配電價(jià)成本監(jiān)審，正進(jìn)行電價(jià)水平測(cè)算;

海南正配合政府部門(mén)做好輸配電價(jià)成本監(jiān)審工作;

安徽、湖北、寧夏首批3省輸配電價(jià)已經(jīng)批復(fù)實(shí)施;

北京、天津、河北、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶等10個(gè)省級(jí)電網(wǎng)以及華北電網(wǎng)等第二批試點(diǎn)單位輸配電成本監(jiān)審工作基本完成，進(jìn)入輸配電價(jià)測(cè)算階段;

除西藏外的剩余13個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革全面提速，10月份啟動(dòng)成本現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)審工作，預(yù)計(jì)年底前完成。

小結(jié)：

如何解決線損、交叉補(bǔ)貼、售電量不達(dá)預(yù)期等值的關(guān)注;如何從解決歷史成本到建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制及投資后評(píng)估制度等可能是未來(lái)要點(diǎn)。隨著新增配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)放開(kāi)，單純分省、分電壓等級(jí)核算輸配電價(jià)是否仍然合理，是否將按供電區(qū)域核算配電價(jià)格也可能成為下一步討論的話題。

2推進(jìn)南方、京津冀等區(qū)域電力市場(chǎng)

區(qū)域市場(chǎng)搭建進(jìn)展

2016年10月31日, 在各交易中心進(jìn)行京津塘地區(qū)電力直接交易。

除傳統(tǒng)使用外來(lái)電的北京外，各交易平臺(tái)所在地的發(fā)電機(jī)組與當(dāng)?shù)赜脩舫山?，甚至本市發(fā)電機(jī)組與本市用戶成交成主流，點(diǎn)對(duì)網(wǎng)機(jī)組成交占比小。

關(guān)于京津冀電力市場(chǎng)文件的出臺(tái)

2016年7月18日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于做好京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作的通知》，向華北能源監(jiān)管局，北京、天津、河北省(市)發(fā)展改革委(能源局)提出四點(diǎn)要求：盡快制定京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)方案;提出京津冀電力交易機(jī)構(gòu)組建方案;研究市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)仿真;形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

2016年7月27日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于同意印發(fā)“京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則”的函(國(guó)能綜監(jiān)管[2016]472號(hào))》。

2016年8月23日，河北省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于河北北部電網(wǎng)電力直接交易工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》：按照省政府和國(guó)家發(fā)展改革委的部署，我省北部電網(wǎng)電力直接交易試點(diǎn)工作即將全面展開(kāi)。

2016年9月26日，天津市工信委發(fā)布《關(guān)于天津市2016年擬參加電力直接交易企業(yè)資格審查的通告》。

在河北北網(wǎng)與天津分別完成各自的市場(chǎng)主體注冊(cè)后，相對(duì)折中的電力直接交易隨即在北京電力交易中心開(kāi)展。

附加成績(jī)單

西北區(qū)域市場(chǎng)

2016年6月，國(guó)家能源局西北監(jiān)管局召開(kāi)西北電力市場(chǎng)建設(shè)工作研討會(huì)，西北能監(jiān)局局長(zhǎng)黃少中提出，堅(jiān)持區(qū)域電力市場(chǎng)和各省區(qū)電力市場(chǎng)并重，協(xié)同發(fā)展。結(jié)合實(shí)際、由近到遠(yuǎn)、先易后難地逐步形成開(kāi)放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分、規(guī)范有效的西北電力市場(chǎng)格局。

東北輔助服務(wù)市場(chǎng)

2016年10月8日，經(jīng)國(guó)家能源局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于同意開(kāi)展東北區(qū)域電力輔助服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)改革試點(diǎn)的復(fù)函》(國(guó)能監(jiān)管〔2016〕292號(hào))，正式同意東北開(kāi)展東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。

東北電力市場(chǎng)體系初步設(shè)計(jì)由電力輔助服務(wù)市場(chǎng)、跨區(qū)交易市場(chǎng)、省間交易市場(chǎng)、省內(nèi)交易市場(chǎng)有機(jī)構(gòu)成。跨區(qū)交易市場(chǎng)、省間交易市場(chǎng)以及省內(nèi)開(kāi)展的大用戶直接交易均圍繞“電量”開(kāi)展，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)則主要圍繞“實(shí)時(shí)電力”開(kāi)展。電力輔助服務(wù)市場(chǎng)既是東北電力市場(chǎng)體系的重要組成部分，也是為“電量”市場(chǎng)提供支撐和保障，未來(lái)兩個(gè)市場(chǎng)還將進(jìn)行融合。

小結(jié)：

區(qū)域電力市場(chǎng)是上一輪改革的重點(diǎn)任務(wù)，在本輪改革中，省內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)和區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)均為改革的實(shí)施路徑，但主導(dǎo)的主體不一致，配置行政資源也不匹配。這一問(wèn)題可能唯有歷史才能檢驗(yàn)。

3推進(jìn)貴州、云南、山西等省電力市場(chǎng)建設(shè)綜合改革試點(diǎn)

三省市場(chǎng)進(jìn)展

貴州

2016年4月，股份制的貴州電力交易中心正式投入公司化運(yùn)營(yíng);隨后，成立全國(guó)第一家省級(jí)電力市場(chǎng)管理委員會(huì);緊接著出臺(tái)全國(guó)首個(gè)電力市場(chǎng)交易規(guī)則《貴州省電力市場(chǎng)交易規(guī)則》，并在全國(guó)首創(chuàng)電力交易指數(shù);截至9月30日，全省市場(chǎng)化交易簽約電量為500.91億千瓦時(shí)，占省內(nèi)預(yù)測(cè)售電量的58.18%。

2016-2018年輸配電價(jià)獲批。

2016年7月，貴州第一個(gè)混合所有制配售電有限公司——貴安新區(qū)配售電有限公司正式揭牌成立，貴州電網(wǎng)公司占40%，貴安新區(qū)管委會(huì)下屬投資公司占30%，社會(huì)資本占30%。

云南

2016年8月，昆明電力交易中心掛牌成立，定位為云南省內(nèi)、跨區(qū)、跨境電力交易平臺(tái);開(kāi)展了雙邊協(xié)商、集中撮合交易、掛牌交易等多種交易類型，并率先實(shí)踐日前電量交易。

山西

2016年1月28日獲批成為電力體制改革綜合試點(diǎn)。

2016年7月，發(fā)布《山西省售電側(cè)改革實(shí)施方案》;

2016年9月，組建了山西省電力交易中心，并組建市場(chǎng)管理委員會(huì);

2016年9月，出臺(tái)《山西省放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，將產(chǎn)權(quán)人不屬于電網(wǎng)的存量配電資產(chǎn)納入增量范圍。

附加成績(jī)單

除年初提到的三省外，湖北、四川、遼寧、山西、安徽、河南、新疆、山東、海南、甘肅、北京、山西、廣西、寧夏、河北等省(區(qū)、市)相繼獲批成為電改綜合試點(diǎn)。

小結(jié)：

省級(jí)電力市場(chǎng)建設(shè)步伐似乎快于預(yù)期。除綜合試點(diǎn)方案外，部分省份相繼發(fā)布專項(xiàng)改革方案，以發(fā)電企業(yè)與工業(yè)用戶直接交易為主的電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，持續(xù)釋放市場(chǎng)紅利，但受到燃料價(jià)格波動(dòng)影響，市場(chǎng)交易電價(jià)只降不升的局面可能被打破，反應(yīng)供需情況、體現(xiàn)電力商品屬性的市場(chǎng)機(jī)制亟待建立。

4按照相對(duì)獨(dú)立原則，組建京津冀、南方、貴州、云南、山西等電力交易機(jī)構(gòu)

各地組建進(jìn)展

京津冀

京津冀范圍內(nèi)已設(shè)有北京、天津、首都和冀北共四個(gè)電力交易中心，2016年9月初，《京津冀電力交易機(jī)構(gòu)組建方案(征求意見(jiàn)稿)》下發(fā)，并計(jì)劃于2016年12月底前，完成電力市場(chǎng)管理委員會(huì)組建工作及京津冀電力交易機(jī)構(gòu)掛牌工作。

天津電改方案顯示，將在北京電力交易中心加掛京津電力交易機(jī)構(gòu)的牌子。

南方

2016年3月1日，廣州電力交易中心掛牌成立。

南方電網(wǎng)公司出資占比66.7%，其他股東包括：廣東省粵電集團(tuán)有限公司、廣西投資集團(tuán)有限公司、云南省能源投資集團(tuán)有限公司、貴州產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、海南省發(fā)展控股有限公司。

貴州

2016年4月21日，貴州電力交易中心有限責(zé)任公司成立。

貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司出資占比80%，貴州產(chǎn)業(yè)投資(集團(tuán))有限責(zé)任公司出資20%。

云南

2016年8月26日，昆明電力交易中心掛牌成立。

(實(shí)現(xiàn)云南省電力省內(nèi)、跨區(qū)、跨境電力交易的平臺(tái))

股東包括：云南電網(wǎng)公司、華能瀾滄江水電公司、華電金沙江中游公司、省能源投資集團(tuán)公司、云天化集團(tuán)公司、云南鋁業(yè)股份公司、保山電力股份公司。

山西

2016年9月14日，山西電力交易中心有限公司揭牌成立。

國(guó)網(wǎng)山西省電力公司出資占比70%，其他股東包括：中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司、大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司、山西晉能國(guó)際能源集團(tuán)公司、太原鋼鐵集團(tuán)有限公司，每家企業(yè)占股5%。

附加成績(jī)單

除上述幾個(gè)電力交易機(jī)構(gòu)外，重慶電力交易中心于2016年9月1日掛牌成立，由國(guó)網(wǎng)重慶電力出資70%，重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)股份有限公司作為第三方機(jī)構(gòu)，代表政府出資11%，重慶市能投集團(tuán)出資4%，華能國(guó)際電力股份有限公司、渝能(重慶)有限責(zé)任公司、國(guó)家電投集團(tuán)重慶電力有限公司、神華神東電力有限責(zé)任公司、兩江長(zhǎng)興電力有限公司分別出資3%;湖北電力交易中也將以股份制形式組建。

小結(jié)：

電改啟動(dòng)以來(lái)，關(guān)于電力交易中心的博弈從未停止過(guò)，截至目前，兩大電網(wǎng)區(qū)域均有省份已經(jīng)組建起相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)批復(fù)的14個(gè)電改方案，要求對(duì)現(xiàn)有交易中心進(jìn)行股份制改造的方案還有寧夏、四川、遼寧、陜西、安徽、河南、新疆、山東、黑龍江、甘肅、福建等省份，據(jù)了解，廣東也將進(jìn)行交易中心股份制改造。

5推進(jìn)跨省跨區(qū)電能交易市場(chǎng)化改革，制訂實(shí)施市場(chǎng)基本規(guī)則和監(jiān)管辦法

據(jù)記者了解，跨省跨區(qū)電能交易市場(chǎng)基本規(guī)則及相應(yīng)的監(jiān)管辦法正在擬定中……

6推進(jìn)放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，優(yōu)先保障民生購(gòu)電和清潔能源發(fā)電

關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的政策的出臺(tái)

2016年7月13日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》。其中包括加快縮減煤電機(jī)組非市場(chǎng)化電量，放開(kāi)跨省跨區(qū)送受煤電計(jì)劃，其他發(fā)電機(jī)組均可參與市場(chǎng)交易，研究大型水電、核電等參與市場(chǎng)方式，適時(shí)取消相關(guān)目錄電價(jià)，合理確定優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電等內(nèi)容。

2016年7月22日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》，提出各省(區(qū)、市)安排一定規(guī)模煤電機(jī)組為可再生能源調(diào)峰，具體數(shù)量由各省(區(qū)、市)政府有關(guān)部門(mén)會(huì)同電力企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況確定并調(diào)整。

2016年10月中旬，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先購(gòu)電權(quán)計(jì)劃管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)，納入規(guī)劃的可再生能源、調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電、為促進(jìn)可再生能源消納的調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電。

小結(jié)：

對(duì)于清潔能源優(yōu)先發(fā)電等相關(guān)內(nèi)容跟進(jìn)較緊，而各省通過(guò)不斷擴(kuò)大的直接交易規(guī)模，煤電機(jī)組的非市場(chǎng)化電量也在不斷縮減，只是，放開(kāi)跨省跨區(qū)送受煤電計(jì)劃，以及大型水電、核電等參與市場(chǎng)的方式尚未在各省有所實(shí)踐。

7推進(jìn)放開(kāi)售電業(yè)務(wù)和增量配電投資業(yè)務(wù)，在廣東、重慶等地開(kāi)展售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)

各省配售電進(jìn)展

廣東

2016年3月25日上午，發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力大用戶共同參與廣東省2016年首次電力月度集中競(jìng)價(jià)交易;截至2016年12月，共210家售電公司準(zhǔn)入市場(chǎng)，46家正在公示，可代理用戶與發(fā)電企業(yè)簽訂年度長(zhǎng)協(xié)，進(jìn)行月度集中競(jìng)價(jià)交易，提供相應(yīng)電能服務(wù)等; 4個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)獲批。

重慶

先期引入重慶兩江長(zhǎng)興電力有限公司等3家試點(diǎn)公司，2016年5月30日，重慶永州港橋園區(qū)第一家在售電側(cè)改革后通過(guò)售電商購(gòu)電的用戶順利帶電;后期分批公示售電公司，截至2016年12月，超過(guò)20家售電公司獲準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng);重慶兩江新區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等5個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)獲批。

附加成績(jī)單

除廣東、重慶兩個(gè)最早的售電側(cè)改革試點(diǎn)以外，甘肅、江西、寧夏、貴州均已開(kāi)始公示售電公司信息，而湖南、安徽、江蘇等省份也相繼啟動(dòng)售電公司準(zhǔn)入工作。

關(guān)于配售電改革政策的出臺(tái)

2016年10月8日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，從國(guó)家層面首次明確了新增配電網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍，并指出有配網(wǎng)的售電公司，原則上應(yīng)實(shí)行配售分開(kāi);配售電公司需要代付可再生能源補(bǔ)貼等等。

2016年11月27日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，第一批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)名單出爐，并強(qiáng)調(diào)公平開(kāi)放，不得指定投資主體;明確供電責(zé)任，確保供電安全等。

小結(jié)：

從售電側(cè)改革啟動(dòng)時(shí)的“售電熱”逐步轉(zhuǎn)向“配售電熱”。隨著首批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)發(fā)布，意味著此前還在“臺(tái)下”的工業(yè)園區(qū)“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”正式登上舞臺(tái)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本將共同解決如何避免重復(fù)建設(shè)，如何安全、科學(xué)地接入大電網(wǎng)，如何提升運(yùn)營(yíng)效率，合理降低電價(jià)等問(wèn)題。

8加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理

各省規(guī)則特色

山西

電改綜合試點(diǎn)方案中提到，強(qiáng)化自備電廠運(yùn)營(yíng)管理，探索以市場(chǎng)化方式逐步代替系統(tǒng)備用費(fèi)的機(jī)制;“探索‘煤-電-X’一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式”，提高鋁廠、化工、建材等企業(yè)或園區(qū)的自備供電能力;在省內(nèi)規(guī)劃建設(shè)鋁、化、建材等循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，探索區(qū)域配電網(wǎng)建設(shè)。2016年底前制定山西自備供電能力建設(shè)方案。

山東

電改綜合試點(diǎn)方案中提到，加強(qiáng)自備電廠運(yùn)營(yíng)管理，積極探索促進(jìn)現(xiàn)有“孤網(wǎng)”規(guī)范運(yùn)行并健康發(fā)展的有效途徑和方式;2016年12月初，山東能源監(jiān)管辦召開(kāi)座談會(huì)討論《加強(qiáng)和規(guī)范山東省自備電廠監(jiān)督管理實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》有關(guān)事項(xiàng)。

新疆

電改綜合試點(diǎn)方案中提到，強(qiáng)化自備電廠運(yùn)營(yíng)管理，探索以市場(chǎng)化方式逐步代替系統(tǒng)備用費(fèi)的機(jī)制。

湖南、安徽、寧夏、湖北、江蘇、河北等省份則在相關(guān)通知中明確了符合一定條件的自備電廠(用戶)可申請(qǐng)參與電力直接交易。

小結(jié)：

幾乎每個(gè)獲批的電改綜合方案中均有提及加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理相關(guān)內(nèi)容，也有省份“公用轉(zhuǎn)自備”，鼓勵(lì)建設(shè)局域電網(wǎng)的情況出現(xiàn)。國(guó)家層面自9號(hào)文自備電廠配套文件下發(fā)后，截至目前尚未對(duì)此有跟進(jìn)規(guī)定。