曾鳴：電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃解讀

12月9日，由華北電力大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園主辦，中關(guān)村華電能源電力產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、北極星電力網(wǎng)協(xié)辦的電力行業(yè)高端專(zhuān)家智庫(kù)建設(shè)啟動(dòng)暨電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃研討會(huì)在華北電力大學(xué)順利召開(kāi)，電力行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)家代表共211人參加了會(huì)議。

在會(huì)議上華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴教授對(duì)電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃做出了解讀。曾鳴教授認(rèn)為，電力“十三五”規(guī)劃是一次不同尋常的電力規(guī)劃。規(guī)劃以綠色發(fā)展為主線，凸顯了多元化的能源利用和清潔發(fā)電就地消納兩個(gè)亮點(diǎn);涵蓋“供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障”六個(gè)目標(biāo);涉及“電源發(fā)展、系統(tǒng)調(diào)峰、電網(wǎng)發(fā)展、電力消費(fèi)、科技創(chuàng)新、國(guó)際合作、體制改革”七個(gè)領(lǐng)域的十八個(gè)任務(wù);電力系統(tǒng)發(fā)展的多能互補(bǔ)、綠色、清潔、高效始終貫穿于整個(gè)規(guī)劃之中，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型也將緊緊圍繞這些落腳點(diǎn)持續(xù)開(kāi)展，企業(yè)也必將按照電力行業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)。

以下為曾鳴教授演講內(nèi)容：

一、電力工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

在取得系列發(fā)展成就、存在系列問(wèn)題的同時(shí)、“十三五”期間我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展也面臨一系列新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。

供應(yīng)寬松常態(tài)化，經(jīng)濟(jì)增速與發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)增速不匹配;

電源結(jié)構(gòu)清潔化，2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)15%左右;

電力系統(tǒng)智能化，系統(tǒng)運(yùn)行靈活性和智能化要求不斷提高;

電力發(fā)展國(guó)際化，“一帶一路”等國(guó)際化工程逐步推進(jìn);

體制機(jī)制市場(chǎng)化，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用開(kāi)始發(fā)揮。

同時(shí)，能源互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的發(fā)展，也將為“十三五”期間電力工業(yè)的發(fā)展注入新活力。

二、《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想與基本原則

一個(gè)貫徹：貫徹黨的十八大和十八屆系列全會(huì)的基本精神;兩個(gè)落實(shí)：落實(shí)“四個(gè)革命”，“一個(gè)合作”發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念;三個(gè)加強(qiáng)：加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)國(guó)際合作;六個(gè)著力：著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、著力優(yōu)化電源布局、著力升級(jí)配電網(wǎng)、著力增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、著力提高電力系統(tǒng)效率、著力推進(jìn)機(jī)制改革和體制創(chuàng)新。

堅(jiān)持六個(gè)發(fā)展基本原則：統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、清潔低碳、綠色發(fā)展、優(yōu)化布局、安全發(fā)展、智能高效、創(chuàng)新發(fā)展、深化改革、開(kāi)放發(fā)展、保障民生、共享發(fā)展

三、《規(guī)劃》的核心內(nèi)容

在以上發(fā)展基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想與基本原則的指導(dǎo)下，《規(guī)劃》的核心內(nèi)容可概括為：

一條主線：以綠色發(fā)展為主線。

兩個(gè)亮點(diǎn)：一是發(fā)展多元化能源利用，開(kāi)展試點(diǎn)示范;二是發(fā)展以清潔能源為主的分布式發(fā)電，促進(jìn)就地消納。

六個(gè)目標(biāo)：涵蓋“供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障”六個(gè)方面。

十八個(gè)任務(wù)：涉及“電源發(fā)展、系統(tǒng)調(diào)峰、電網(wǎng)發(fā)展、電力消費(fèi)、科技創(chuàng)新、國(guó)際合作、體制改革”七個(gè)領(lǐng)域。

四、《規(guī)劃》的“一條主線”

《規(guī)劃》圍繞綠色發(fā)展主線進(jìn)行“十三五”電力工業(yè)的發(fā)展布局，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)15%的目標(biāo)，將清潔能源發(fā)展放在了重要位置，重點(diǎn)發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏、核電等非化石能源電力和煤電等化石能源的清潔轉(zhuǎn)型。“十三五”期間，加快清潔能源的開(kāi)發(fā)利用和化石能源的清潔化利用已經(jīng)成為電力工業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

五、《規(guī)劃》的“兩個(gè)亮點(diǎn)”

亮點(diǎn)一：發(fā)展多元化能源利用、開(kāi)展試點(diǎn)示范

首次在電力規(guī)劃中突出電力系統(tǒng)發(fā)展多元化能源利用，提出因地制宜開(kāi)展多類(lèi)項(xiàng)目示范。這是基于能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景提出的，是從提高整個(gè)系統(tǒng)中用能效率，促進(jìn)節(jié)能減排的角度著手，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)“橫向多能互補(bǔ)，縱向源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)”的科學(xué)發(fā)展方向。

亮點(diǎn)二：發(fā)展以清潔能源為主的分布式發(fā)電，促進(jìn)就地消納

除了建設(shè)特高壓電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)清潔電力的遠(yuǎn)距離跨省跨區(qū)輸送之外，提出全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電等分布式電源建設(shè)，發(fā)展以清潔能源為主的分布式的發(fā)電就地消納用能模式，集中式與分布式相結(jié)合，遠(yuǎn)距離輸送與就地消納相結(jié)合，將成為我國(guó)未來(lái)電力發(fā)展的重要特征。

六、《規(guī)劃》的“六個(gè)目標(biāo)”

綜合調(diào)節(jié)能力：提升抽水蓄能、單循環(huán)調(diào)峰氣電裝機(jī)水平;加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)核常規(guī)火電的靈活性改造;落實(shí)清潔電力全部保障性收購(gòu)制度

節(jié)能減排：進(jìn)一步淘汰火電落后產(chǎn)能;有效降低新建及現(xiàn)役火電機(jī)組煤耗水平;減少火電機(jī)組硫化物，氮氧化物及碳排放;合理控制電網(wǎng)綜合線損率。

民生用電保障：有效推電能替代工作;實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率60%以上，逐步淘汰燃煤供熱小鍋爐;加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造，提升電網(wǎng)服務(wù)保障水平。

六大發(fā)展目標(biāo)涵蓋了電力工業(yè)的電源發(fā)展、電網(wǎng)發(fā)展、電力消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確了“十三五”期間我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的指標(biāo)目標(biāo)和工作重點(diǎn)。

七、《規(guī)劃》的“十八個(gè)任務(wù)”

為實(shí)現(xiàn)以上發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃圍繞“電源發(fā)展、系統(tǒng)調(diào)峰、電網(wǎng)發(fā)展、電力消費(fèi)、科技創(chuàng)新、國(guó)際合作、體制改革”指出了“十三五”期間我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的十八個(gè)重點(diǎn)任務(wù)：

電源發(fā)展：積極發(fā)展水電、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)與外送

大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開(kāi)發(fā)布局

鼓勵(lì)多元化能源利用，因地制宜試點(diǎn)示范

安全發(fā)展核電，推進(jìn)沿海核電建設(shè)

有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進(jìn)分布式氣電建設(shè)

加快煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)清潔能源有序開(kāi)發(fā)

《規(guī)劃》明確了我國(guó)水電、新能源發(fā)電、核電、氣電、煤電“十三五”期間的發(fā)展目標(biāo)，指明了電源發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體方向，不足之處是未能明確提出各種能源之間協(xié)調(diào)利用、規(guī)劃優(yōu)化的具體措施的發(fā)展路徑。

電力消費(fèi)：實(shí)現(xiàn)電能替代，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

加快充電設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展

推進(jìn)集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐

積極發(fā)展分布式發(fā)電，鼓勵(lì)能源就近高效利用

開(kāi)展電力精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)保障民生用電

《規(guī)劃》提出，著力實(shí)現(xiàn)電能替代燒煤、燃油，加快充電設(shè)施建設(shè)，不斷提高電能占終端能源消費(fèi)比重，推進(jìn)集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐，積極發(fā)展分布式發(fā)電，加強(qiáng)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造核光伏扶貧政策落實(shí)，著力推進(jìn)電力消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型和服務(wù)水平提升。

科技創(chuàng)新：加大攻關(guān)力度，強(qiáng)化自主創(chuàng)新

《規(guī)劃》指出，重點(diǎn)攻關(guān)清潔高效發(fā)電技術(shù)、先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)與儲(chǔ)能技術(shù)，電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源技術(shù)，強(qiáng)化電力領(lǐng)域其他重點(diǎn)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，積極參與自主創(chuàng)新，著力提升電力領(lǐng)域科技創(chuàng)新水平。

《規(guī)劃》的規(guī)劃實(shí)施

為落實(shí)規(guī)劃的順利實(shí)施，《規(guī)劃》指出具體將從七個(gè)方面開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施的具體工作，首先，明確《規(guī)劃》的責(zé)任部門(mén)為國(guó)家能源局核各省能源主管部門(mén);其次，建立規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)機(jī)制，包括規(guī)劃的細(xì)化分解、評(píng)估調(diào)整、督促檢查、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的運(yùn)行調(diào)控機(jī)制等方面;最后，明確將《電力法》、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的建立健全提上日程。