國(guó)網(wǎng)體制改革邁向核心區(qū) 電力交易環(huán)節(jié)裝上“獨(dú)立閥門(mén)”

國(guó)家電網(wǎng)體制改革正邁向核心區(qū)。

日前，國(guó)家電網(wǎng)公司在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，推出以混合所有制方式開(kāi)展增量配電投資業(yè)務(wù)、交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作等多項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措。

國(guó)家電網(wǎng)表示，新一輪電力體制改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略舉措，國(guó)家電網(wǎng)將積極參與增量配電投資業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。

稍早之前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局也印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知）確定了第一批105個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，其中，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)82個(gè)。

國(guó)家電網(wǎng)公司新聞專職發(fā)言人王延芳表示，國(guó)家電網(wǎng)將積極支持和參與增量配電投資業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，全力做好相關(guān)改革工作。

曾經(jīng)參與兩次國(guó)家電網(wǎng)改革研究課題組的首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)管理副教授、碩士生導(dǎo)師王暉認(rèn)為，不論是開(kāi)展增量配電投資業(yè)務(wù)，還是組建交易機(jī)構(gòu)，其實(shí)是向市場(chǎng)化邁進(jìn)的一大舉措，這有利于化解電力行業(yè)的自然壟斷和行政壟斷。

需要注意的是，一直以來(lái)，在電力市場(chǎng)中引入民營(yíng)資本在業(yè)內(nèi)的呼聲不斷，而此次通知也明確了電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司參與競(jìng)爭(zhēng)，試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)向符合條件的市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式優(yōu)先確定項(xiàng)目業(yè)主。

“混合所有制改革既能保留原來(lái)國(guó)家電力公司行之有效的國(guó)有企業(yè)管理方法和模式，也能借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，使管理效率進(jìn)一步提高。”王暉在接受記者采訪時(shí)表示,增量配電投資業(yè)務(wù)相對(duì)發(fā)電、輸電和售電先行先試風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小且成功概率大。

為落實(shí)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)作的要求，國(guó)家電網(wǎng)公司也已經(jīng)按照配套文件要求和地方政府批復(fù)，以全資子公司和股份制模式成立北京電力交易中心和26家省級(jí)電力交易中心。

據(jù)悉，目前交易機(jī)構(gòu)組建已經(jīng)基本完成，而北京電力交易中心也將進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)公開(kāi)透明運(yùn)行，擴(kuò)大電力市場(chǎng)交易規(guī)模，促進(jìn)能源資源大范圍優(yōu)化配置。

其實(shí)，組建獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)在去年國(guó)務(wù)院下發(fā)的關(guān)于深化電力體制改革中就有所體現(xiàn)，據(jù)了解，目前廣州以及山西也將組建獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。

“電力行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈有發(fā)電-輸電-配電-售點(diǎn)等四個(gè)主要環(huán)節(jié)，其中，配電環(huán)節(jié)我國(guó)已經(jīng)具備一定程度的自動(dòng)化管理。”王暉表示，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)真正意義上的市場(chǎng)化，就必須要在交易環(huán)節(jié)上獨(dú)立。

記者在采訪中了解到，交易環(huán)節(jié)是我國(guó)電力系統(tǒng)的公共環(huán)節(jié)，在此次環(huán)節(jié)中又摻雜著交易權(quán)、調(diào)度權(quán)以及規(guī)劃?rùn)?quán)，而組建獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)可以體現(xiàn)出更加透明、公平的電力交易服務(wù)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，組建獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)其實(shí)最終體現(xiàn)的還是要破除系統(tǒng)的壟斷，實(shí)際上，電網(wǎng)改革，自始至終引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立也是切割利益鏈條的劃分，這也是市場(chǎng)化最重要的舉措。