南方電網(wǎng)構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)化交易平臺(tái)

如十幾年前一般,在新一輪電力體制改革中,南方電網(wǎng)再次充當(dāng)起“試驗(yàn)田”的角色。

據(jù)了解，根據(jù)國(guó)務(wù)院《電力體制改革方案》，南方電網(wǎng)公司于2002年12月29日正式掛牌成立，是全國(guó)兩大電網(wǎng)公司之一。負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)電網(wǎng)，供電面積100萬(wàn)平方公里，供電客戶7593萬(wàn)戶，供電人口2.3億人，員工30.3萬(wàn)人。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中發(fā)9號(hào)文)發(fā)布實(shí)施以來(lái)，南方電網(wǎng)公司在全國(guó)率先試水，開(kāi)展了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、區(qū)域及省級(jí)電力交易中心組建運(yùn)作、增量配售電改革等一系列改革工作。

南方電網(wǎng)公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)李慶奎表示，南方電網(wǎng)公司將堅(jiān)持有利于促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、有利于促進(jìn)清潔能源消納和資源優(yōu)化配置、有利于促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展的“四個(gè)有利于”原則，高舉改革旗幟，領(lǐng)會(huì)改革精神，積極投身改革。

據(jù)透露，南方電網(wǎng)公司成立了以黨組書(shū)記(董事長(zhǎng))為組長(zhǎng)、其他公司領(lǐng)導(dǎo)為成員的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)以總經(jīng)理為主任、有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任，總部相關(guān)部門(mén)主任及各分、子公司一把手為成員的辦公室，每月召開(kāi)不少于2次會(huì)議，定期研究討論公司推進(jìn)改革有關(guān)重大事項(xiàng);公司所屬二級(jí)單位全部組建了全面深化改革工作機(jī)構(gòu)。

同時(shí)，為確保改革工作落到實(shí)處，公司健全機(jī)制、強(qiáng)化管控。建立了重大問(wèn)題研究機(jī)制，及時(shí)梳理改革重點(diǎn)問(wèn)題，形成問(wèn)題清單并滾動(dòng)修編，定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，由公司全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織統(tǒng)籌研究確定各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)舉措，形成公司的統(tǒng)一意見(jiàn);建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)改革情況、跟進(jìn)政策動(dòng)態(tài)，形成改革工作報(bào)告和建議，并積極向國(guó)家有關(guān)部委報(bào)告。同時(shí)，積極營(yíng)造改革氛圍，通過(guò)舉辦系列講座，以及利用企業(yè)報(bào)刊、網(wǎng)站、微信等載體加強(qiáng)宣貫，切實(shí)把廣大干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部員工推動(dòng)全面深化改革的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

輸配電價(jià)改革

探索建立“準(zhǔn)許成本加合理收益”電價(jià)機(jī)制

輸配電價(jià)改革是電力體制改革的重要一環(huán)，是將以往電網(wǎng)企業(yè)依靠買(mǎi)電、賣(mài)電獲取購(gòu)銷差價(jià)收入的盈利模式,改為“準(zhǔn)許成本加合理收益”，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，也就是電力體制改革中的“管住中間”。

2014年，全國(guó)輸配電價(jià)改革在深圳破冰，首次厘清了輸配電資產(chǎn)的邊界和規(guī)模，核定了輸配電價(jià)，為國(guó)家層面單獨(dú)核定輸配電價(jià)、全面推進(jìn)電力體制改革創(chuàng)造了重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2015年配合云南、貴州成為全國(guó)首批省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，2016年進(jìn)一步配合新增廣東、廣西參與電價(jià)改革試點(diǎn)，促進(jìn)電價(jià)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。南方電網(wǎng)公司配合政府部門(mén)結(jié)合南方區(qū)域內(nèi)水電比重大的特點(diǎn)，將低價(jià)電源保留用于居民、農(nóng)業(yè)等政策性低價(jià)用戶，部分緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。云南和廣西試點(diǎn)實(shí)施發(fā)電企業(yè)接入系統(tǒng)工程價(jià)格，完善電價(jià)體系和結(jié)構(gòu)。

據(jù)了解，目前深圳輸配電價(jià)改革后進(jìn)入第一監(jiān)管周期總體平穩(wěn);云南、貴州2016-2018年輸配電價(jià)于今年3月份獲得批復(fù)正式實(shí)施;廣東、廣西已完成輸配電價(jià)成本監(jiān)審，正進(jìn)行電價(jià)水平測(cè)算。海南正配合政府部門(mén)做好輸配電價(jià)成本監(jiān)審工作。

輸配電價(jià)改革的核心是建立基于輸配電有效資產(chǎn)的“準(zhǔn)許成本加合理收益”的電價(jià)機(jī)制。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院能源研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄭新業(yè)分析說(shuō)，當(dāng)前這個(gè)周期輸配電價(jià)在降，但不代表未來(lái)也一直降，比如,隨著供電可靠性要求不斷提高，帶來(lái)相應(yīng)成本的增加，必然反映到輸配電價(jià)上;又如，將來(lái)太陽(yáng)能、光伏、風(fēng)電等發(fā)展，會(huì)使電網(wǎng)線路建設(shè)到更加偏遠(yuǎn)地方，利用率或許并不高，但相應(yīng)的成本也要在輸配電價(jià)中得以體現(xiàn);再有，由于以省為單位建立和核查輸配成本，各省的交叉補(bǔ)貼規(guī)模和普遍服務(wù)的規(guī)模不一樣，因此各省的輸配電價(jià)也會(huì)有所差異。“打個(gè)比方，就如同面粉便宜時(shí)面包也便宜，面粉漲價(jià)了面包價(jià)格也會(huì)跟著漲。”

此外，在增量配網(wǎng)環(huán)節(jié)，南方電網(wǎng)公司積極探索社會(huì)資本進(jìn)入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，組建了深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司，該公司于2015年11月30日正式成立，打造了全國(guó)首個(gè)混合所有制供電企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了增量配售電改革零的突破。

市場(chǎng)化交易

構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的南方區(qū)域市場(chǎng)體系

類似滬市、深市兩大股票交易市場(chǎng)，目前我國(guó)也有兩大國(guó)家級(jí)的電力交易中心：北京和廣州電力交易中心。這兩大電力交易中心主要負(fù)責(zé)省間電力市場(chǎng)交易。此外，各省區(qū)也相繼建立了各自的電力交易中心，主要負(fù)責(zé)省內(nèi)的電力市場(chǎng)化交易。

“南方電網(wǎng)公司一直致力于發(fā)揮電力資源配置大平臺(tái)的作用，推動(dòng)以市場(chǎng)化機(jī)制消納清潔能源，提高能源利用效率。”該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2014年，南方電網(wǎng)公司建立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的省級(jí)電力交易中心開(kāi)展交易業(yè)務(wù)。2015年度全網(wǎng)組織市場(chǎng)化交易電量880億千瓦時(shí)，占網(wǎng)內(nèi)售電量約11%，用戶直接交易電量741億千瓦時(shí)。

今年以來(lái)，南方電網(wǎng)公司加快推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)組建工作。廣州電力交易中心于3月1日掛牌成立，5月11日完成按股份制組建的工商注冊(cè)正式開(kāi)業(yè)，5月17日召開(kāi)第一次股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。8月25日，廣州電力交易中心市場(chǎng)管理委員會(huì)成立，標(biāo)志著南方區(qū)域電力市場(chǎng)化改革工作進(jìn)一步深化。

對(duì)于廣州電力交易中心和南方五省區(qū)來(lái)說(shuō)，其最大的特征是都是按照多家單位參股的公司制模式組建。貴州電力交易中心于4月21日完成工商注冊(cè)，成為全國(guó)首個(gè)多股東有限公司制省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu);廣東、廣西電力交易中心分別于6月28、29日掛牌成立;云南昆明電力交易中心于8月25日掛牌成立。海南預(yù)計(jì)今年年內(nèi)成立電力交易機(jī)構(gòu)。目前，南方區(qū)域及省級(jí)交易機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)范，為電力市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

2016年，南方電網(wǎng)公司進(jìn)一步加大了省間及省內(nèi)電力市場(chǎng)化交易工作力度和規(guī)模。省間交易方面，1-10月份累計(jì)完成西電東送電量1685億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.2%，較計(jì)劃增加119.5億千瓦時(shí);并結(jié)合輸電通道能力、來(lái)水預(yù)測(cè)等情況，以云南富余水電增送廣東為重點(diǎn)組織開(kāi)展增量市場(chǎng)化交易，1-10月份省間市場(chǎng)化交易電量72.5億千瓦時(shí)，有效促進(jìn)了清潔能源消納。

省內(nèi)交易方面，南方區(qū)域1-10月份共組織省內(nèi)市場(chǎng)化交易電量1326.2億千瓦時(shí)，占網(wǎng)內(nèi)售電量19.5%;預(yù)計(jì)全網(wǎng)全年市場(chǎng)化交易電量規(guī)模約1440億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)94%。

售電側(cè)市場(chǎng)化交易方面，廣東是全國(guó)首個(gè)允許售電公司參與競(jìng)爭(zhēng)交易的省份。售電公司參與交易，讓市場(chǎng)主體迅速增加，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，激發(fā)了市場(chǎng)活力。目前共有市場(chǎng)主體1297個(gè)，其中有210家售電公司進(jìn)入市場(chǎng)，數(shù)量全國(guó)最多;累計(jì)交易電量439.6億千瓦時(shí)，結(jié)算平均價(jià)差-3.4分/千瓦時(shí)。同時(shí)，公司還積極配合國(guó)家電力主管部門(mén)進(jìn)行交易規(guī)則、交易品種的研究設(shè)計(jì)。

目前，南方區(qū)域電力交易機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)范，為電力市場(chǎng)化改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。正如清華大學(xué)電機(jī)系教授夏清所說(shuō)：“一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的電力交易中心確保了交易的公正公平公開(kāi)，會(huì)讓市場(chǎng)‘活’起來(lái)。”

資源優(yōu)化配置

南方五省區(qū)非化石能源發(fā)電量達(dá)51%

南方電網(wǎng)東西跨度近2000公里，覆蓋五省區(qū)、緊密聯(lián)接港澳，并與周邊國(guó)家和地區(qū)多點(diǎn)相連。目前已經(jīng)形成“八條交流、九條直流”(500千伏天廣交流四回，貴廣交流四回;±500千伏天廣直流、三廣直流、金中直流各一回，溪洛渡送廣東直流兩回，貴廣直流兩回，±800千伏云廣特高壓直流、糯扎渡送廣東特高壓直流各一回)17條500千伏及以上西電東送大通道，最大輸送能力達(dá)到3950萬(wàn)千瓦。

南方區(qū)域電力市場(chǎng)化穩(wěn)步推進(jìn)，還原了電力商品屬性，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)改革促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。而西電東送更讓資源配置的范圍跨越了省的行政范疇，實(shí)現(xiàn)了更大范圍的優(yōu)化配置，清潔能源在能源結(jié)構(gòu)的比重更大，促進(jìn)了能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

今年1—10月，南方電網(wǎng)西電東送電量達(dá)1685億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.2%，所送電量中70%是水電等清潔能源，特別是云南送廣東送電量的90%以上是水電，西電東送電量已占廣東省總用電量的30%左右。新增150萬(wàn)、190萬(wàn)、25萬(wàn)千瓦的風(fēng)電、光伏及生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)，同比分別新增12%、86%、28%。截至2016年10月底，南方五省區(qū)非化石能源發(fā)電量占比達(dá)51%，這個(gè)比例遠(yuǎn)高于全國(guó)27%的平均水平,甚至超過(guò)了歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家。今年以來(lái)，南方電網(wǎng)公司通過(guò)輸配電價(jià)改革、落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、開(kāi)展市場(chǎng)化交易等，累計(jì)為用戶節(jié)約用電成本241.5億元。

2016年，南方電網(wǎng)用電增長(zhǎng)總體好于年初預(yù)期。1-10月份，五省區(qū)全社會(huì)用電量8294億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.9%，增速同比提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電增長(zhǎng)4%左右，高于年初預(yù)計(jì)約兩個(gè)百分點(diǎn)。用電量的增長(zhǎng)支撐了五省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，前三季度，廣東GDP增長(zhǎng)7.3%，廣西7%，云南7.6%，貴州10.5%，海南7.4%，均高于全國(guó)6.7%均速。

此外，南方電網(wǎng)公司還全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，印發(fā)了《公司關(guān)于落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和實(shí)施方案，積極開(kāi)展清倉(cāng)利庫(kù)、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)治理、數(shù)據(jù)質(zhì)量治理、結(jié)構(gòu)性缺員治理、歷史遺留問(wèn)題清理等10個(gè)專項(xiàng)治理行動(dòng)，有效落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。特別是針對(duì)配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬較多的“短板”，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)的部署，“十三五”期間計(jì)劃投資1312億元，到2020年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村用戶平均停電時(shí)間不超過(guò)16小時(shí),戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安，電壓合格率達(dá)到97.9%;落實(shí)國(guó)家能源局《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃(2015～2020年)》，加強(qiáng)城市配網(wǎng)改造，提升供電可靠性，到2020年，公司中心城區(qū)客戶平均停電時(shí)間低于1小時(shí)，廣州、深圳等10個(gè)主要城市客戶平均停電時(shí)間低于1小時(shí)。積極支持電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展、推動(dòng)電能替代，“十三五”電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施總體投資規(guī)模不低于30億元。公司著力完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化用人、用工、薪酬三項(xiàng)制度改革，瘦身健體、提質(zhì)增效，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、防止國(guó)有資產(chǎn)流失。