何勇健：中國的電力系統(tǒng)是全球最安全的 也是最保守的

國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健在“2016全球新能源企業(yè)500強(qiáng)發(fā)布會(huì)暨新能源發(fā)展高峰論壇”上，就如何從“十三五”規(guī)劃看新能源產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇發(fā)表了主題演講。

何勇健特別指出，我國能源系統(tǒng)目前相對分割、各自為戰(zhàn)，表現(xiàn)能效較低，對新能源發(fā)展的包容性也較差。在他看來，“十三五”能源規(guī)劃面臨最大的問題是能源系統(tǒng)本身的問題。

十多年的粗放式發(fā)展道路

雖然我國目前的風(fēng)電、光伏裝機(jī)不到2億千瓦，卻出現(xiàn)了很嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光，水電也出現(xiàn)了棄水，這都是能源系統(tǒng)本身的問題造成的。

盡管我國電力系統(tǒng)是全球最安全的電力系統(tǒng)，但也是最保守的電力系統(tǒng)。最大用電負(fù)荷才8億，而且就夏天的幾個(gè)小時(shí)。電力系統(tǒng)的冗余度非常大。電網(wǎng)利用率非常低。

此外，中國天然氣系統(tǒng)也面臨很大的矛盾，特別是峰谷差矛盾。北京天然氣冬夏的峰谷差最大已經(jīng)到了16：1。

各個(gè)系統(tǒng)是分割的，各自為政。聯(lián)供聯(lián)產(chǎn)、梯級利用的效益完全沒有發(fā)揮出來。

還有一點(diǎn)就是，無論是單位內(nèi)的能耗還是電耗，中國的電價(jià)、氣價(jià)水平跟美國相比也是較高的。

跟十年前比，實(shí)際上我國的能源投入產(chǎn)出值很多在下降，這意味著這十多年中國走的是粗放式的發(fā)展道路。

東部不愛接，西部還要送

跨省區(qū)的資源配置也出現(xiàn)了新的矛盾。我國中東部地區(qū)擁有接近45%的國土面積，居住了全國96%的人，因此能源大規(guī)模輸送是國家必須的戰(zhàn)略選擇。

“西電東送”、“西氣東輸”、“北煤南運(yùn)”已成為常態(tài)且發(fā)揮著重大的作用。然而現(xiàn)在“十三五”時(shí)期面臨著一個(gè)新矛盾，就是對西部、北部的能源沒有那么大的需求量了，比較效益的優(yōu)勢也減少了，所以就造成了利益矛盾突出，特別是清潔能源。

例如水電屬于高密度的能源，因?yàn)闀r(shí)空分布的不均勻，如果沒有比較效益是很難用行政手段強(qiáng)行要求“西電東送”、“西氣東輸”，更多的需要靠市場機(jī)制來調(diào)節(jié)。

總體來看，目前面臨最大的風(fēng)險(xiǎn)就是“東部不愛接，西部還要送”。

“風(fēng)火打捆”帶來的負(fù)效應(yīng)

可再生能源是我國能源發(fā)展的生力軍，部分地區(qū)棄風(fēng)、棄光、棄水問題嚴(yán)重，其中棄風(fēng)、棄光集中在“三北”地區(qū)，其中主要矛盾是開發(fā)布局問題，也就是發(fā)展模式問題。

過去我們把更多的基地、裝機(jī)放在“三北”，因?yàn)槟抢镲L(fēng)光資源更好，但是恰恰市場容量很小，所以就被迫送出來。

但是由于風(fēng)光本身的間歇性、不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，必須通過火電機(jī)組來打捆外送，就是我們常說的“風(fēng)火打捆”、“光火打捆”的模式。

但這個(gè)模式最大的問題就是對能源清潔化發(fā)展沒有任何好處，帶來的影響是負(fù)效應(yīng)的——為了多外送新增的風(fēng)電，就要新增火電，然而實(shí)際上送的火電更多，風(fēng)電更少，不但沒有改善能源結(jié)構(gòu)，反而燒了更多的煤。

這種發(fā)展模式的最大風(fēng)險(xiǎn)是其不可持續(xù)性，與發(fā)展新能源的初衷背道而馳。

此外新能源本身的成本偏高，需要補(bǔ)貼來支撐發(fā)展，這也是很大的隱患。

新能源的最大問題不是間歇性和價(jià)格高，還是因?yàn)榈兔芏?。低密度的東西，如果用高密度的方式來利用，代價(jià)是很高的，得不償失。要用低密度的方式就地利用。

天然氣一邊用不完，一邊用不起

天然氣跟新能源有非常緊密的關(guān)系。

首先天然氣作為主力能源的熱電冷三聯(lián)供，有利于風(fēng)光能源在當(dāng)?shù)氐南{。其次，二三十年后天然氣要慢慢降下來，更多是通過可再生能源來替代，更清潔化、低碳化。

天然氣消費(fèi)市場亟待開拓，天然氣面臨低水平供大于求困局。約有400-750億方天然氣需要開拓新的消費(fèi)市場。

我國人均天然氣水平很低，不到美國的十六分之一，只有俄羅斯的二十分之一。

主要原因是用不起，價(jià)格高，當(dāng)然還有一部分是管道沒有鋪到導(dǎo)致的用不上。

通過大力實(shí)施天然氣體制機(jī)制改革等措施開拓消費(fèi)市場后，預(yù)計(jì)2020年天然氣消費(fèi)量可達(dá)到3500億方左右。

天然氣和可再生能源之間的真正的競爭關(guān)系，要到2040年以后，才會(huì)出現(xiàn)。

“十三五”期間，國產(chǎn)和進(jìn)口天然氣合計(jì)可能要超過4千億方供應(yīng)量，但是我們的消費(fèi)需求大概只有3250億方，也就是還有七八百億方的氣需要找市場、找用戶。這就是我們面臨的尷尬局面。

“十三五”要加快既有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，燃煤發(fā)電機(jī)組靈活性改造，要新增4600萬千瓦調(diào)峰能力。

轉(zhuǎn)變觀念攤薄成本是關(guān)鍵

“十二五”期間我國天然氣發(fā)展很快，但跟美國差距還很大。天然氣管線剛剛突破6萬公里，而美國有50多萬公里。因此 “十三五”還要加快建設(shè)，為天然氣大規(guī)模的應(yīng)用提供良好的基礎(chǔ)。

新能源發(fā)展需要天然氣，天然氣最大問題是價(jià)格不靈活。為什么國內(nèi)氣價(jià)高，很多用戶用不起，但是國際氣價(jià)便宜?

這是因?yàn)檫^去氣源緊張氣價(jià)高的時(shí)候，簽訂了一些價(jià)格較高的照付不議的協(xié)議，因此“三桶油”對進(jìn)口低價(jià)LNG的動(dòng)力不大。

現(xiàn)在是購入海上LNG的好窗口。要擴(kuò)大海上低價(jià)LNG的進(jìn)口，做大蛋糕，攤薄成本。

現(xiàn)在我們能夠在現(xiàn)貨市場拿到0.5、0.6元/方的天然氣，如果可以和高價(jià)天然氣中和，就可以把基礎(chǔ)氣價(jià)降下來。

所以，“十三五”重點(diǎn)是推進(jìn)接收和儲運(yùn)設(shè)施公平開發(fā)，保證國外進(jìn)來的天然氣可以上岸并送到內(nèi)陸，這樣才可能進(jìn)來更多的低價(jià)氣，甚至廣大新能源企業(yè)家都可以去做天然氣業(yè)務(wù)。

當(dāng)然，通過基礎(chǔ)設(shè)施完善和國內(nèi)更多天然氣、頁巖氣開發(fā)，對進(jìn)口的依賴性也可以降低，天然氣市場的應(yīng)用也會(huì)發(fā)展得很順利。