光伏電價調(diào)整的另一種意見稿：提高農(nóng)村分布式補(bǔ)貼

國家能源局發(fā)布的報告顯示，頻繁停電以及電壓過低，仍然是當(dāng)前供電存在的主要問題。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，這一問題更為突出。

而就針對性的解決方案來看，大體包括治標(biāo)和治本兩種思路。治標(biāo)的包括限制部分負(fù)荷的用電、增加新增配變及線路等，治本的辦法則是將該地區(qū)整體列入農(nóng)網(wǎng)改造計劃。

其實，在分布式能源大力發(fā)展的今天，對于用電端而言，如果換一種思路，則應(yīng)該打破電力只有大規(guī)模生產(chǎn)、統(tǒng)一輸送這種固有的壟斷式的思維模式，而應(yīng)更好的發(fā)揮類似光伏這種分布式能源所具有的在用戶側(cè)發(fā)電、并網(wǎng)的獨特優(yōu)勢。

更直接的說，對于一些農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)該鼓勵其發(fā)展分布式光伏，來解決由于供電線路老化而出現(xiàn)的頻繁停電、電壓過低等問題。

最新的政策在如何發(fā)揮光伏電站更加貼近用戶側(cè)這一優(yōu)勢方面，也已經(jīng)有所體現(xiàn)，只是還不夠。

根據(jù)新下發(fā)的與電價補(bǔ)貼相關(guān)的《征求意見稿》，對于分布式“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”、“全額上網(wǎng)”這兩種模式進(jìn)行了明顯的區(qū)分。

按照征求《征求意見稿》中的規(guī)定，“全額上網(wǎng)”模式執(zhí)行光伏電站價格，具體補(bǔ)貼發(fā)放審批程序按照光伏電站的方式執(zhí)行。依照現(xiàn)有的實際操作規(guī)程來看，由于存在補(bǔ)貼拖欠，其最終發(fā)放的周期會更長。

對于“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的偏好，無疑是表達(dá)了政策的一種傾斜，即更傾向于發(fā)揮光伏所具有的分散生產(chǎn)、貼近用戶側(cè)的這一優(yōu)勢。

不過，如果更進(jìn)一步來看，政策的支持力度明顯還不夠。

比如，不應(yīng)該對分布式電站的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)搞一刀切。較為可行的方式是，對于諸如由于存在配電網(wǎng)等因素而頻繁停電的地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)，則應(yīng)該通過提高補(bǔ)貼的方式，鼓勵其發(fā)展分布式光伏電站，從而實現(xiàn)一舉多贏。

農(nóng)村的頻繁停電難題

國家能源局發(fā)布的8月份《能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理情況通報》顯示，當(dāng)月的投訴舉報主要集中在電力行業(yè)，共164件。從業(yè)務(wù)分類情況看，供電服務(wù)方面134件，占81.71%；市場準(zhǔn)入方面6件，占3.66%；電力安全方面13件，占7.92%；電力交易方面1件，占0.61%；成本價格和收費4件，占2.44%；其他事項6件，占3.66%。

具體來看，在供電服務(wù)方面，個別地區(qū)頻繁停電、局部區(qū)域配網(wǎng)電壓低，是投訴舉報的主要問題，且大多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)。

以內(nèi)蒙古為例，來自于該地的幾起頻繁停電投訴中，大部分是由于農(nóng)村灌溉排水設(shè)施的大規(guī)模啟動而導(dǎo)致供電能力跟不上，不得不對部分線路輪流進(jìn)行停限電，限電方式為隔日限電。

除了頻繁停電外，另一投訴熱點則是低電壓問題。以安徽為例，來自該省的投訴就包括多起電壓過低問題。而導(dǎo)致電壓過低的原因，則與該地區(qū)用電負(fù)荷增大、變壓器嚴(yán)重過載不無關(guān)系。

分布式的空間

綜合國家能源局上述投訴處理情況通報的資料來看，對于農(nóng)村地區(qū)的頻繁停電以及低電壓，其最終的解決措施，包括限制部分負(fù)荷的用電、增加新增配變及線路，以及將該地區(qū)整體列入農(nóng)網(wǎng)改造計劃等。

以對廣西自治區(qū)北海供電局的一則投訴處理結(jié)果為例，由于該地區(qū)用電負(fù)荷增大，變壓器嚴(yán)重過載造成電壓低。已要求供電公司將該臺區(qū)列為新一輪農(nóng)網(wǎng)升級項目，目前已開始施工，預(yù)計今年底完成施工。

與之類似，對安徽幾個投訴的處理結(jié)果，則也是將該臺區(qū)列為新一輪農(nóng)網(wǎng)升級項目，目前已開始施工，預(yù)計今年底完成施工。

進(jìn)一步分類來看，農(nóng)村地區(qū)的頻繁停電以及低電價，大都與供電能力不足有關(guān)。而其供電能力不足，則又包括由于短期的用電大增導(dǎo)致的供電不足，以及長期性的電力需求的增加造成的不足。

如果從投資收益方面考慮的話，對于長期的電力需求，通過配電網(wǎng)的改造可能相對更具有經(jīng)濟(jì)性。但對于短期臨時的用電需求而言，如果也通過配電網(wǎng)改造的方式來解決，則未必是一件劃算的事。

基于此，在分布式能源發(fā)展已經(jīng)較為成熟的當(dāng)下，對于一些短期性臨時的需求，應(yīng)該出臺相應(yīng)的措施，鼓勵用電戶通過自建或者合建類似光伏電站這樣的分布式能源來解決。如此，就可以避免大規(guī)模的配電網(wǎng)改造帶來的閑置和浪費。

如果延續(xù)這一思路，在對光伏補(bǔ)貼電價的調(diào)整方面，則可以考慮對不同環(huán)境下的分布式電站采取不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

比如，對于諸如由于存在配電網(wǎng)因素而頻繁停電的地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)，可以通過提高補(bǔ)貼來鼓勵其發(fā)展分布式光伏電站，以此實現(xiàn)綜合社會效益的最大化。不然，在以核定輸配電成本為核心的電力改革中，其擴(kuò)大的、閑置的電網(wǎng)改造的最終成本，可能就要由全體的用電戶來承擔(dān)，并最終侵蝕電改本應(yīng)帶來的政策紅利，導(dǎo)致電價成本仍然難以降低。