棄光限電背后：可再生能源過(guò)剩困局待解

8月23日，國(guó)家能源局公開(kāi)發(fā)布的《關(guān)于2015年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的通報(bào)》指出，2015年全國(guó)非水電可再生能源電力消納量占全社會(huì)用電量的比重約為5%。而要實(shí)現(xiàn)2020年、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的能源戰(zhàn)略目標(biāo)，非水可再生能源電力消納量占全社會(huì)用電量比例需要在2020年達(dá)到9%，能源綠色轉(zhuǎn)型還需要我國(guó)可再生能源的地位進(jìn)一步提升。

然而，報(bào)告同時(shí)指出，2015年棄風(fēng)限電形勢(shì)嚴(yán)峻，全國(guó)棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，比上年增加213億千瓦時(shí)，全國(guó)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)創(chuàng)5年新低。光伏發(fā)電棄電量也比上年上升2.05個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎表示，2016上半年全國(guó)棄風(fēng)棄光更是達(dá)到371億千瓦時(shí)，半年的棄風(fēng)棄光量已經(jīng)相當(dāng)于去年全年的棄風(fēng)棄光量，甚至超過(guò)了2015年全年全社會(huì)新增用電量。

既有能源綠色轉(zhuǎn)型的需求，也有國(guó)家政策的支持，我國(guó)的“風(fēng)光”能源進(jìn)展緣何不如預(yù)期中那樣風(fēng)光？破解當(dāng)前困局，實(shí)現(xiàn)“十三五”可再生能源發(fā)展目標(biāo)的出路又何在？

資源相對(duì)寬松

傳統(tǒng)能源替代競(jìng)爭(zhēng)加劇

過(guò)去十幾年來(lái)，以風(fēng)電為代表的可再生能源發(fā)展迅猛，同時(shí)受到常規(guī)能源的擠壓也與日俱增。尤其是近年來(lái)，棄風(fēng)限電現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。發(fā)改委能源所所長(zhǎng)韓文科日前表示，“十三五”期間，我國(guó)能源消費(fèi)低速增長(zhǎng)的狀態(tài)將延續(xù)，傳統(tǒng)煤電大量過(guò)剩，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)不斷走低。在資源寬松背景下，可再生能源在項(xiàng)目布局、電力市場(chǎng)空間、輸電通道利用、能源系統(tǒng)創(chuàng)新、政策扶持等方面與化石能源利用之間的矛盾越來(lái)越明顯。

例如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，當(dāng)前我國(guó)能源和電力結(jié)構(gòu)仍以煤炭和煤電為主，基礎(chǔ)設(shè)施和電力系統(tǒng)仍然以服務(wù)常規(guī)煤電為主，缺少具備靈活調(diào)節(jié)能力的天然氣電源和抽水蓄能電源，電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力差。在目前已建和在建項(xiàng)目中，能夠輸送新能源電量占比僅10%左右。而要新建能輸送風(fēng)電的特高壓也離不開(kāi)傳統(tǒng)火電項(xiàng)目的配套。這就陷入了沒(méi)有傳統(tǒng)煤電項(xiàng)目就談不上輸送風(fēng)電的怪圈，限制了可再生能源的市場(chǎng)空間的擴(kuò)展。

而目前國(guó)家出臺(tái)的政策還難以完全化解新舊兩種能源發(fā)電間的消納矛盾。5月以來(lái)，繼發(fā)布風(fēng)電的最低保障小時(shí)數(shù)政策之后，政府又密集出臺(tái)了其他相應(yīng)的政策與措施，旨在調(diào)節(jié)風(fēng)力光伏在電力系統(tǒng)中與煤電的規(guī)劃、管理與運(yùn)行相沖突的問(wèn)題。然而，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，電力調(diào)度運(yùn)行機(jī)構(gòu)仍普遍沿用火電年度發(fā)電計(jì)劃進(jìn)行管理，可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)的運(yùn)行機(jī)制尚未建立，可再生能源電力上網(wǎng)無(wú)法保障。

此外，風(fēng)電光伏成本雖然有明顯下降，但仍然面臨煤電的沖擊。截至今年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元，原有的補(bǔ)貼模式將難以為繼。如果未來(lái)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系仍不考慮煤電的環(huán)境、碳排放等外部成本，那么失去補(bǔ)貼的可再生能源將毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不僅傳統(tǒng)能源過(guò)剩老問(wèn)題難以化解，新能源面臨“新”過(guò)剩會(huì)加劇。

遵循轉(zhuǎn)型規(guī)律

綠色發(fā)展須防止過(guò)猶不及

棄光棄風(fēng)限電背后的新舊能源利益沖突發(fā)人深省。

長(zhǎng)期而言，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個(gè)不可逆的過(guò)程，人類(lèi)對(duì)能源的利用必將隨著生產(chǎn)力水平和科技水平的提升而向著清潔化、高密度轉(zhuǎn)型。在顛覆性的能源技術(shù)變革到來(lái)之前，新能源與傳統(tǒng)能源交叉利用的格局將維持較長(zhǎng)一段時(shí)期。

能源轉(zhuǎn)型的節(jié)奏也要看特定的時(shí)間點(diǎn)、市場(chǎng)環(huán)境，以及變化的技術(shù)、政策與競(jìng)爭(zhēng)。能源供給結(jié)構(gòu)處于不斷調(diào)整的進(jìn)程之中，但何時(shí)出現(xiàn)顛覆式變革，需要耐心等待。轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)質(zhì)變，需要一個(gè)由各種促成要素集合、發(fā)展的過(guò)程，涉及技術(shù)、市場(chǎng)、管理、體制各個(gè)方面。

然而，“十二五”期間，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度已經(jīng)大大地超過(guò)了預(yù)先的規(guī)劃設(shè)想。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量1.3億千瓦，“十二五”期間年均增長(zhǎng)34.6%，已連續(xù)4年居世界第一；全國(guó)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量4218萬(wàn)千瓦，是2010年的165倍，已超越德國(guó)躍居世界第一。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，我國(guó)僅用5年半的時(shí)間就走過(guò)了歐美國(guó)家15年的風(fēng)電發(fā)展歷程。缺少科學(xué)規(guī)劃、盲目擴(kuò)張，井噴式增長(zhǎng)給電網(wǎng)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，短時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展依然需要倚重油氣能源。可再生能源企業(yè)雖然有政策鼓勵(lì)、資金扶持，也要清楚認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，避免陷入盲目發(fā)展。而且“十三五”或?qū)⑻岢隹稍偕茉囱a(bǔ)貼總額限制，保護(hù)政策撤銷(xiāo)是大勢(shì)所趨，可再生能源企業(yè)更應(yīng)理性投資、科學(xué)規(guī)劃電源建設(shè)。

建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制

多措并舉創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力

按照《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展路線圖2050》規(guī)劃，到2020年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)比“十二五”將翻番，達(dá)到2億千瓦，發(fā)展前景光明，但首要是如何破解眼前“過(guò)剩”的困局？

首先，創(chuàng)新現(xiàn)有的能源管理體制機(jī)制是破解當(dāng)前困局的首要任務(wù)。從上面分析可以看出，如果傳統(tǒng)的以常規(guī)能源為主導(dǎo)的能源管理體制機(jī)制不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，那么新舊能源的矛盾沖突就無(wú)從化解。要從法律法規(guī)、能源市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)推進(jìn)、價(jià)格財(cái)稅、監(jiān)督管理等諸多方面建立和實(shí)施創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制上的突破。

其次，不斷完善運(yùn)營(yíng)技術(shù)體系和降低裝備制造成本是促進(jìn)可再生能源健康發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。在今后一段時(shí)期內(nèi)，技術(shù)進(jìn)步和降低成本仍然是可再生能源企業(yè)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)和基本任務(wù)，在調(diào)峰、輸電、儲(chǔ)能，分布式電網(wǎng)等領(lǐng)域亟待革命性的技術(shù)突破。國(guó)家也要建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)電力能源產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)，做好從基礎(chǔ)研究、相關(guān)技術(shù)手段到典型示范應(yīng)用電力全產(chǎn)業(yè)鏈條的技術(shù)攻關(guān)。

此外，現(xiàn)階段我國(guó)還不完全具備可再生能源發(fā)展所需的市場(chǎng)化條件，配額制與統(tǒng)籌規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，是適合目前國(guó)情的可再生能源發(fā)展的主要途徑。但是據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可再生能源的發(fā)展最終是需要基于市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。“十三五”期間，我國(guó)需要加快推進(jìn)以?xún)r(jià)格市場(chǎng)化為核心的體制改革。建立市場(chǎng)配置資源、供需形成價(jià)格、促進(jìn)節(jié)能減排的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系，保障具有低運(yùn)行成本優(yōu)勢(shì)的可再生能源電力項(xiàng)目?jī)?yōu)先上網(wǎng)和消納，逐步讓市場(chǎng)規(guī)律而非政策補(bǔ)貼成為可再生能源持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。