巨額光伏補(bǔ)貼拖欠何時能解？

近幾年，光伏產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展起來。為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家出臺了相關(guān)的補(bǔ)貼政策，極大地促進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。補(bǔ)貼模式也經(jīng)歷了一次性補(bǔ)貼的1.0時代，全電量補(bǔ)貼的2.0時代，模式的不健全引發(fā)了不少弊端。補(bǔ)貼遲遲不到位，成了光伏人的心病。光伏人目前最關(guān)心的還是補(bǔ)貼什么時候可以到手，小編搜集了各方面信息，給大家提供個參考。

“中國光伏補(bǔ)貼的1.0時代是‘金太陽+建筑一體化’階段，這時期的項目主要是屋頂項目，補(bǔ)貼的主要形式是電站建造初裝成本的一次性補(bǔ)貼。但由于初裝補(bǔ)貼僅僅針對裝機(jī)量，忽視了電站的發(fā)電量，導(dǎo)致部分電站的設(shè)備和建造質(zhì)量都差強(qiáng)人意，僅實施了3年，1.0階段就結(jié)束了。”袁全說。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也告訴記者，“金太陽工程”時期的補(bǔ)貼方式是有問題的，出現(xiàn)了很多騙補(bǔ)的現(xiàn)象。

2013年8月，國家發(fā)改委在《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》文件中明確提出了沿用至今的光伏補(bǔ)貼模式，使得光伏進(jìn)入了全電量的度電補(bǔ)貼時代。

按照規(guī)定，光伏電價超出煤電價格的部分需由財政負(fù)擔(dān);而分布式光伏發(fā)電自用后的剩余電量，則按脫硫煤電上網(wǎng)價收購，同時實行每度電0.42元的國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也由國家發(fā)放。

先前的補(bǔ)貼模式出現(xiàn)紕漏甚多，遺留下了很多問題。政府監(jiān)管不嚴(yán)，居民的不自覺，妄圖空手套白狼，獲得國家補(bǔ)助等造成了今日的補(bǔ)貼滯留問題。意識到模式錯誤后，我國政府積極改進(jìn)補(bǔ)貼模式，發(fā)送補(bǔ)貼資金盡可能簡便地到達(dá)居民手中。2013年7月，國務(wù)院為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，改進(jìn)補(bǔ)貼資金管理。一是在補(bǔ)貼資金撥付對象和流程上，將之前省級財政部門按季預(yù)撥給省級電網(wǎng)企業(yè)，調(diào)整為由中央財政按季預(yù)撥給國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè);二是在補(bǔ)貼結(jié)算方式上，要求對光伏電站，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算，對于分布式光伏發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)按電費(fèi)結(jié)算周期及時支付補(bǔ)貼資金。

自2012年開始，財政部公布了五批可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄(簡稱“補(bǔ)助目錄”)，包括2013年8月之前建成投產(chǎn)項目，已累計發(fā)放補(bǔ)貼資金約1000億元。2016年1月，財政部組織對2015年2月底前并網(wǎng)項目申報第六批補(bǔ)助目錄。初步測算，補(bǔ)助目錄外的已投產(chǎn)項目補(bǔ)貼資金需求約為460億元。

到2015年，補(bǔ)貼額度將近1000億元/年，但現(xiàn)實情況是，我國現(xiàn)在每年只能上收200-250億元，缺口近800億元，如附加資金應(yīng)收盡收，2014年我國總發(fā)電量是4.94萬億度，可再生能源電價附加費(fèi)當(dāng)前是8厘錢/度，算下來也只有400億元左右，缺口也很大，這意味著該附加費(fèi)要翻番到1.6分/度以上，才能基本保證補(bǔ)貼到位，考慮到發(fā)電量逐年遞增的因素，附加費(fèi)起碼要在1分錢以上，才能滿足可再生能源的補(bǔ)貼額需求。

補(bǔ)貼資金缺口巨大，國家財政資金來源固定，目前來看，較保守的方法就是等資金缺口補(bǔ)上。一旦資金缺口補(bǔ)上，落實光伏補(bǔ)貼也是政府工作的重中之重。據(jù)統(tǒng)計，分布式的補(bǔ)貼全國平均拖放時間為6個月，集中型光伏電站的補(bǔ)貼全國平均拖放時間是2年。