關(guān)于光伏扶貧工作的幾點思考與建議

一、每年幾百億的光伏扶貧市場

2016年3月23日，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(以下簡稱“意見”)，根據(jù)該文件，

在2020年之前，要在16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。采取村級光伏電站(含戶用)方式，每位扶貧對象的對應(yīng)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5kW左右;采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應(yīng)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25kW左右。

即使以5kW/戶考慮，則200萬戶的總裝機(jī)容量達(dá)到10GW;按照25kW/戶考慮，則可以達(dá)到50GW。因此，

未來5年光伏扶貧的總規(guī)模應(yīng)當(dāng)在10~50GW之間。按照8元/W的初始投資額考慮，則可以撬動800~4000億元的投資，平均160~800億元/年。

如此大規(guī)模的一項民生工程，不禁讓人感到無比的振奮!真心希望這項工程能做好，真正福惠貧困戶。作為光伏行業(yè)的從業(yè)人員，從企業(yè)的角度對這個工程有幾點建議。

二、企業(yè)在光伏扶貧中的定位

“扶貧”，毫無疑問應(yīng)該是一項公益的事業(yè)，很多光伏企業(yè)都在進(jìn)行一些慈善捐贈、開展一些扶貧的小項目;而“光伏扶貧”則是要采用市場的手段解決扶貧問題，這就涉及一個問題：企業(yè)在光伏扶貧中應(yīng)該如何定位?

如果企業(yè)是扶貧的主體，則企業(yè)就在做一項公益，就不應(yīng)該盈利為目的，而是以部分捐贈或接近零利潤來開展。顯然，在光伏扶貧工程中，“國家扶貧辦”應(yīng)該是扶貧的主體，扶貧辦利用“扶貧款”購買企業(yè)的光伏系統(tǒng)，收益歸貧困戶所有，從而實現(xiàn)扶貧。既然如此，那企業(yè)就應(yīng)該把“光伏扶貧”當(dāng)做一般項目，正常盈利。

然而，問題來了。前文提到，“光伏扶貧”每年需要160~800億的總投資，即使按照20%的資本金進(jìn)行估算，國家也需要投入32~160億的資金。那國家各級扶貧系統(tǒng)，是否能籌措足夠的資金呢?

關(guān)于資金問題，意見提出：

地方政府可整合產(chǎn)業(yè)扶貧和其他相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌解決光伏扶貧工程建設(shè)資金問題。對村級光伏電站，貸款部分可由到省扶貧資金給予貼息，貼息年限和額度按扶貧貸款有關(guān)規(guī)定由各地統(tǒng)籌安排。集中式電站由地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，其余資金由國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)積極參與光伏扶貧工程投資、建設(shè)和管理。

顯然，意見中并未提出國家扶貧資金要出錢，而是讓地方政府自己去籌措。不同省份的情況各不相同，資金籌措方式不同。有的地方是按照“政府出初始投資+銀行貸款”的模式，而很多地方政府采取了“以資源換投資”的模式，即對企業(yè)來說是稀有資源的“規(guī)模指標(biāo)”來換取企業(yè)的投資。

4月6日河北省下發(fā)《關(guān)于上報2016年光伏扶貧項目的緊急通知》，明確提出：

2016年仍將按照扶貧電站、商業(yè)電站1:2.5的比例開展光伏扶貧工程建設(shè)。扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1萬千瓦扶貧電站扶貧人口800人，每人每年3000元扶貧資金，扶貧期限20年。

可見，要在河北省獲得商業(yè)電站的規(guī)模指標(biāo)，必須按比例投資扶貧電站。從“仍將”的說法可以看出，河北省去年就是這么操作。而且，不僅河北省，寧夏2015年也是按照1:4的比例進(jìn)行商業(yè)電站規(guī)模指標(biāo)的分配。

很明顯，這一措施相當(dāng)于讓商業(yè)電站的投資者拿出一部分利潤，投資到扶貧電站中。拿出來的這部分利潤，相當(dāng)于獲得政府“規(guī)模指標(biāo)”的成本。商業(yè)電站的財務(wù)分析中必然沒有這一項費用支出，這無疑是在增加商業(yè)電站的負(fù)擔(dān)。

這就產(chǎn)生一個問題：

用市場化手段解決扶貧→政府投資、企業(yè)實施→政府沒錢、企業(yè)出錢→企業(yè)投資扶貧→企業(yè)是做公益還是盈利?

扶貧就這樣從本應(yīng)由政府出資的公益事業(yè)，變成了商業(yè)電站投資者不得不割舍的一塊利潤。從企業(yè)角度，這筆錢應(yīng)該算“慈善基金”還是“正常投資”?企業(yè)應(yīng)該如何定位?

從其他扶貧領(lǐng)域來看，有“希望工程”、“母親水窖”等專項的扶貧基金。光伏扶貧是否也可以成立一個專項基金，接受社會各界的慈善捐款，資金池由政府兜底，不足部分由政府不足。這樣，既可以充分調(diào)動社會的力量，又可以在大眾中宣傳光伏發(fā)電，也可以在一定程度上緩解政府在“光伏扶貧”上的資金壓力。

三、光伏扶貧項目電費的結(jié)算

2015年國慶節(jié)前，坊間盛傳國家電網(wǎng)內(nèi)部出了一個文件。具體文件似乎誰也沒有看到，但“光伏資訊”等媒體對文件的主要內(nèi)容進(jìn)行了報道：

接到國網(wǎng)公司通知，要求分布式項目中的全額上網(wǎng)項目暫停結(jié)算補(bǔ)助資金，待財政部公布目錄以后再行結(jié)算。請各單位及時做好和發(fā)電項目用戶的解釋工作，保證分布式光伏電站補(bǔ)助資金穩(wěn)妥發(fā)放到位。

國家拖欠光伏項目補(bǔ)貼已經(jīng)不是新鮮事。之前，在國家電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)，國家電網(wǎng)承諾對分布式光伏優(yōu)先補(bǔ)貼，在國家補(bǔ)貼發(fā)放不及時的情況下，補(bǔ)貼一直是由電網(wǎng)公司墊付。而在南方電網(wǎng)，則一直是拖欠，甚至有報道說，某戶用項目業(yè)主將南方電網(wǎng)告上法庭。根據(jù)上文提到的文件，國家電網(wǎng)也不愿意墊付這筆錢了!

如果真如此的話，那“光伏扶貧”項目的收益如何保障?

根據(jù)意見，要保障每年每戶增加收入3000元以上。根據(jù)現(xiàn)行的脫硫標(biāo)桿電價和光伏標(biāo)桿電價，補(bǔ)貼部分占到收入的55%~62%。如果發(fā)生補(bǔ)貼拖欠的情況，則相當(dāng)于一半以上的收入被拖欠。

全額上網(wǎng)模式是最適合光伏扶貧項目的模式。貧困戶家里的冰箱、洗衣機(jī)等用電器必然不多，用電量自然就很低，即自發(fā)自用比例低。因此，全額上網(wǎng)肯定是最適合他們、收益最高的一種模式。對于村級電站，更是全額上網(wǎng)。因此，55%以上的補(bǔ)貼就會被拖欠。

業(yè)內(nèi)人士都知道，光伏補(bǔ)貼拖欠2年是非常正常的事情。在國家電網(wǎng)公司暫時取消對全額上網(wǎng)光伏項目的補(bǔ)貼墊付，南方電網(wǎng)不墊付補(bǔ)貼的情況下，應(yīng)該到賬的扶貧資金自然會因補(bǔ)貼款拖欠而嚴(yán)重縮水。

正常情況下，企業(yè)可以支付給農(nóng)戶3000元/年，但由于補(bǔ)貼拖欠，企業(yè)自己到手的僅有1200元。那企業(yè)是應(yīng)該給貧困戶3000元呢，還是1200年?

如果付1200元，我想，農(nóng)民是無法理解“補(bǔ)貼墊付”、“補(bǔ)貼補(bǔ)發(fā)”這么復(fù)雜的事情的，他們最深切的感受是：說好的3000元/年的補(bǔ)貼變成了1200元!光伏扶貧是騙人的!

如果付3000元，誰來替企業(yè)承擔(dān)那被拖欠的1800元?

光伏行業(yè)在目前還是一個嚴(yán)重依靠國家補(bǔ)貼生存的行業(yè);用一個需要幫扶的行業(yè)進(jìn)行扶貧，這個問題可能是不可避免的。

四、電網(wǎng)負(fù)荷的問題

光伏扶貧的規(guī)模按照25kW/戶設(shè)計，主要是為了增加項目的規(guī)模效應(yīng)，使項目從經(jīng)濟(jì)賬上，看起來更可行。

意見中提出，要覆蓋3.5萬個村、200萬貧困戶，平均每村57戶。按照25kW/戶考慮，則每個村的總?cè)萘繛?425kW，即1.4MW。

在不配儲能的情況下，光伏還是波動電源，對電網(wǎng)有沖擊。因此，一般建議光伏項目的滲透率在25%~50%之間，高了會對電網(wǎng)的安全運(yùn)行造成影響。

一般農(nóng)村電網(wǎng)的基礎(chǔ)比較差，貧困地區(qū)的電網(wǎng)更差。而一般農(nóng)村的變壓器容量都在200~300kW左右，能接100kW已經(jīng)是非常不錯了。1.4MW的容量可能更多的要靠地面電站的模式來解決吧。

如果都變成地面電站，那是不是就直接變成了企業(yè)從地面電站項目的收益中拿利潤來做慈善?

做光伏扶貧工程，電網(wǎng)的感受很重要。

五、光伏扶貧如何做成高質(zhì)量項目

有人說：花自己的錢辦自己的事，最為經(jīng)濟(jì);花自己的錢給別人辦事，最有效率;花別人的錢為自己辦事，最為浪費。

貧困戶甚至政府都不是光伏專業(yè)人員，無法對電站的質(zhì)量進(jìn)行判斷。如前文所述，企業(yè)對這筆投資估計并不情愿，指示為了“商業(yè)電站規(guī)模指標(biāo)”等其他利益而不得不投。如果只是把項目建成就從此無關(guān)，那就很容易出現(xiàn)為追求低價而大量使用劣質(zhì)產(chǎn)品。如果只強(qiáng)調(diào)扶貧項目的裝機(jī)規(guī)模，不將投資企業(yè)的利益長期綁定，則光伏扶貧項目很容易成為企業(yè)殘次品的出貨渠道。

即使由政府投資，企業(yè)花政府的錢辦事。據(jù)某業(yè)內(nèi)人士介紹，個別政府通過簡單學(xué)習(xí)后進(jìn)行招標(biāo)，幾家廠家血拼，導(dǎo)致系統(tǒng)價格低于正常值，垃圾電站風(fēng)行;甚至有的政府人員直接向企業(yè)索要回扣。

無論是政府投資還是企業(yè)投資，如果監(jiān)管不好，很容易出現(xiàn)企業(yè)進(jìn)來套現(xiàn)、套完就跑的現(xiàn)象。屆時，就會留下一堆劣質(zhì)項目，未來無法獲得預(yù)期的收益，達(dá)不到預(yù)期的扶貧效果。

六、電站后期的運(yùn)維問題

從國家能源局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，分布式光伏發(fā)展最好的地區(qū)，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江浙地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾的文化水平、整體素質(zhì)高，對新事物接受程度高;電網(wǎng)也比較發(fā)達(dá)。而貧困地區(qū)的情況恰好與之相反。群眾的文化水平、整體素質(zhì)較低，電網(wǎng)也比較差。因此，當(dāng)前技術(shù)條件下，扶貧地區(qū)并不是分布式推廣的優(yōu)選市場領(lǐng)域。

分布式項目確實是未來市場方向，但目前分布式光伏的各個環(huán)節(jié)尚缺乏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無成熟的可復(fù)制經(jīng)驗。在整體素質(zhì)較高的地區(qū)推廣，可以逐漸摸索出一套切實可行的模式和方法，形成一套標(biāo)準(zhǔn)。然而，光伏扶貧將技術(shù)水平最低的貧困作為推廣方向，可能會遇到諸多問題。

問題1：專業(yè)性問題

近期大型地面電站的運(yùn)維管理是行業(yè)討論的熱點。由專業(yè)的人員管理尚且會出現(xiàn)很多問題，那非專業(yè)人員呢?大型電站如此嚴(yán)格的設(shè)備到場質(zhì)量監(jiān)控、如此專業(yè)的安裝、如此精細(xì)的運(yùn)維，隱裂、熱斑等問題都不可避免。那在光伏扶貧項目中，這些如何控制?

據(jù)介紹，部分地區(qū)的當(dāng)?shù)卣螅?dāng)?shù)氐墓夥鲐氻椖堪惭b必須要用當(dāng)?shù)鼐用?。解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)本是無可厚非，但群眾的知識水平還是有差異的，就出現(xiàn)很多村民們抱著光伏組件直接就上屋頂，夠不著的地方就踩光伏組件……這寫完全不合規(guī)的操作，在他們看來是十分正常的。

問題2：運(yùn)維管理問題

五單位的意見中強(qiáng)調(diào)了前端，但未對后期維護(hù)做詳細(xì)的說明，未設(shè)置維護(hù)單位和資金。扶貧地區(qū)的屋頂分散，接入，安全，運(yùn)維是最大難點。之前，由企業(yè)建設(shè)和運(yùn)維的金太陽項目，當(dāng)前的發(fā)電和電費結(jié)算情況都不樂觀。可以預(yù)見，光伏扶貧項目真正的困難，在建設(shè)完成后。

這些貧困地區(qū)零散的電站，如果沒有運(yùn)維資金支持日常的運(yùn)維管理，沒有專業(yè)的人員來維護(hù)，沒有日常監(jiān)控，沒有定期的檢查、清洗、維修的制度，即使不考慮人為破壞的情況，僅因運(yùn)維不專業(yè)問題，也會讓這些電站的壽命大打折扣。那誰又能保證未來光伏扶貧的收益呢?

因此，在扶貧項目中可以引入智能監(jiān)控、智能運(yùn)維，以提高后期運(yùn)維工作的難度;但一些具體的工作，肯定是要由具有一定專業(yè)知識、水平的人員來維護(hù)的。

問題3：盜竊問題

所有靠近居住區(qū)的光伏電站建設(shè)和運(yùn)維過程中大都出現(xiàn)過盜竊和惡意破壞事件。如何保障，村級電站不被被盜竊或者惡意毀壞?

問題4：資金分配問題

鑒于戶用項目的諸多問題，現(xiàn)在村級電站的形式更受推崇。然而，靠近村子的地方真有可以裝100kW項目的空地、且土地性質(zhì)沒問題?村級電站的收益，自然是歸村里支配，如何監(jiān)管分配過程，杜絕過程中可能會產(chǎn)生腐敗問題，把錢真正發(fā)到貧困戶手中?

問題5：安全問題

哪里有電，哪里就有安全隱患，尤其光伏還是1000V的直流電。如今的貧困地區(qū)，很多都是留守人員，基本都是老人和小孩。如何保護(hù)他們，使他們遠(yuǎn)離光伏電站，避免危險?光伏電站一旦出事，很可能就是性命相關(guān)的。

面對扶貧光伏電站后期運(yùn)維的各種問題，比較好的解決辦法是由政府成立一個光伏扶貧專項基金，用于購買運(yùn)維服務(wù)，通過公開方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，并對資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

七、結(jié)語

光伏扶貧將惠及百萬貧困戶，肯定是件好事。扶貧本就是件公益事業(yè)，更要做成良心工程。因此，我們對光伏扶貧項目要格外的愛護(hù)。千萬不要做成：光伏扶貧呼啦一陣風(fēng)吹過，電站建了，廠家領(lǐng)錢了，后面沒人管了。

我們希望拉動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,真正使光伏扶貧走在一個健康發(fā)展的軌道上。