2016年中國光伏設施農(nóng)業(yè)政策研究分析

隨著全球能源短缺和環(huán)境污染等問題日益突出，太陽能光伏發(fā)電因其清潔、安全、便利、高效等特點，受到世界各國普遍關(guān)注。光伏農(nóng)業(yè)是將太陽能發(fā)電廣泛應用到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究、種植、養(yǎng)殖、灌溉、病蟲害防治以及農(nóng)業(yè)機械動力提供等領(lǐng)域。光伏農(nóng)業(yè)的興起，是光伏產(chǎn)業(yè)對廣闊農(nóng)村市場的深耕，是逐漸萎靡的光伏行業(yè)的“救星”。

光伏設施農(nóng)業(yè)市場前景及意義

光伏農(nóng)業(yè)不僅是一個誘人的概念，它還具有廣闊的市場前景。光伏設施農(nóng)業(yè)因其理想的溫濕條件，不僅每年可以多收獲幾茬作物，而且所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品更安全、優(yōu)質(zhì)。還可以通過太陽能發(fā)電裝置，供給棚內(nèi)照明等所需電力，剩余的電還能并網(wǎng)。此外，在我國大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，發(fā)展光伏設施農(nóng)業(yè)不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利，也在很大程度上提升農(nóng)業(yè)科技水平，對促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

圖表1：光伏農(nóng)業(yè)大棚與普通大棚對比

光伏設施農(nóng)業(yè)政策梳理

目前，光伏農(nóng)業(yè)在我國已經(jīng)具備一定的發(fā)展基礎?；诠夥r(nóng)業(yè)在幫助地方政府調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，增加就業(yè)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)文明建設、保護環(huán)境等方面起到了很大的支撐作用，近年來國家連續(xù)出臺多項扶持政策。

圖表2：歷年我國關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的主要政策

通過上表可以看出，專門針對光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策寥寥可數(shù)。諸多的光伏產(chǎn)業(yè)政策里有哪些涉及農(nóng)業(yè)?具體涉及哪些方面?光伏農(nóng)業(yè)政策又有哪些?由于無明確的政策條文，對潛在投資者造成困擾。因此，中商產(chǎn)業(yè)研究院通過對眾多政策的梳理，總結(jié)了有關(guān)光伏設施農(nóng)業(yè)的用地規(guī)范、電價收購標準、項目補貼標準等方面內(nèi)容。

用地政策規(guī)定：①國土資源部《關(guān)于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》明確要求農(nóng)地農(nóng)用，強化租賃農(nóng)地的用途管制，采取堅決措施嚴禁耕地“非農(nóng)化”，禁止擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴重破壞或污染租憑農(nóng)地等違法違規(guī)行為;②《關(guān)于加強工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》對工商資本租賃土地期限做了規(guī)定，應視項目實施情況合理確定，可以采取分期租賃的辦法，但一律不得超過二輪承包剩余時間;③對租賃面積，由各地綜合考慮人均耕地狀況、城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度、農(nóng)業(yè)社會化服務水平等因素確定。首次租賃面積一律不得超過本級規(guī)定的規(guī)模上限;確有良好經(jīng)營業(yè)績的，經(jīng)批準可進一步擴大租賃規(guī)模。為穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，對企業(yè)租賃農(nóng)地發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)的審核上可適當放寬條件。

光伏發(fā)電站收購電價標準：《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》明確了對光伏電站發(fā)電實行上網(wǎng)電價制，按不同光照資源地區(qū)，上網(wǎng)電價劃分為0.9元/千瓦時、0.95元/千瓦時和1元/千瓦時。

分布式光伏發(fā)電項目補貼標準：分布式光伏發(fā)電項目實行按電量補貼，補貼標準為0.42元/千瓦時，自發(fā)自用以外的上網(wǎng)電量由電網(wǎng)公司按當?shù)厝济好摿驑藯U上網(wǎng)電價收購。

通過上述分析，雖然我國光伏農(nóng)業(yè)在用地政策、電價收購標準、項目補貼標準做了相關(guān)規(guī)定，但整體來看，涉及面較窄，仍處于一個無序的發(fā)展狀態(tài)中?；诠夥r(nóng)業(yè)對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義，以及國家大力重視其政策扶持的現(xiàn)狀，未來光伏農(nóng)業(yè)有望成為一片“藍海”。