江西發(fā)改委：關于實施光伏扶貧工作的通知

日前，江西省發(fā)改委、江西省扶貧和移民辦聯合下發(fā)《關于實施光伏扶貧工作的通知》，要求各地抓好實施方案編制工作、項目建設資金籌措工作、工程建設質量控制工作，各地要根據自身能力實事求是地編制年度計劃，不超出自身財力擴大計劃，不將商業(yè)電站納入計劃，年度計劃完成情況作為第二年計劃下達的根據之一，并于6月30日前將各縣方案上報省發(fā)展改革委(能源局)，抄報省扶貧和移民辦。

通知中指出，光伏扶貧項目將優(yōu)先列入全省光伏建設計劃、優(yōu)先享受財政度電補貼政策、優(yōu)先享受電網并網服務、光優(yōu)先享受金融優(yōu)惠支持。

全文如下：

關于征求《關于實施光伏扶貧工作的通知》意見的函

各設區(qū)市發(fā)展改革委、能源局(辦)：

近日，國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦等五單位聯合印發(fā)了《關于實施光伏扶貧工作的意見》(以下簡稱《意見》)，我省部分地市已開展光伏扶貧工作，為進一步推動全省光伏扶貧工作，我委擬會同省扶貧辦聯合下發(fā)《關于實施光伏扶貧工作的通知》，現就該通知征求你們的意見，請你們會同同級扶貧部門認真研究，與5月5日前將反饋意見正式回復我委，逾期未反饋的視為無意見。

2016年4月26日

江西省發(fā)展改革委、江西省扶貧和移民辦關于實施光伏扶貧工作的通知

各設區(qū)市發(fā)展改革委、能源局(辦)，各設區(qū)市扶貧和移民辦公室(局)，國網江西電力公司，國開行江西分行，中國農業(yè)發(fā)展銀行江西分行，江西銀行，江西省農村信用社聯合社，中國農業(yè)銀行江西省分行：

近日，國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦等五單位聯合印發(fā)了《關于實施光伏扶貧工作的意見》(以下簡稱《意見》)(詳見附件)，在全國具備條件的地區(qū)實施光伏扶貧工作，光伏發(fā)電項目清潔環(huán)保、技術可靠、收益穩(wěn)定，在我省開展光伏扶貧工作既符合精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略;既有利于擴大光伏發(fā)電市場，又利于促進貧困人口穩(wěn)定增收，請你們認真貫徹落實《意見》要求，在全省精準扶貧攻堅戰(zhàn)的統一部署下，把光伏扶貧作為產業(yè)扶貧的重要手段，因地制宜地開展光伏扶貧工作?，F將做好我省光伏扶貧工作要求如下：

一、總體要求

深入落實中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和省委、省政府《關于全力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》的決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照精準扶貧、有效脫貧、因地制宜、整體推進、政府主導、社會支持、公平公正、群眾參與、技術可靠、長期有效的原則，在總結試點經驗基礎上全面實施光伏扶貧工作，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)增添新的力量。

十三五期間，重點在國家級貧困縣、羅霄山脈集中連片貧困地區(qū)，把已建檔立卡的貧困戶特別是失能弱能貧困人口及貧困殘疾人作為重點扶持對象，按戶均不超過5個千瓦的標準、以戶用電站和村級電站為主要形式實施光伏產業(yè)扶貧工程，幫助貧困戶早日脫貧，其他存在貧困人口的縣也可根據通知要求因地制宜實施光伏扶貧工作。

二、工作重點

各地要認證貫徹落實《意見》要求，做好準確識別確定扶貧對象、因地制宜確定光伏扶貧模式、統籌落實項目建設資金、建立長期可靠的項目運營管理體系、加強配套電網建設和運行服務、建立扶貧收益分配管理制度、加強技術和質量監(jiān)督管理和編制光伏扶貧實施方案等八項工作任務，重點做好三方面工作：

(一)抓好各地實施方案編制工作

由各地能源主管部門會同扶貧部門，原則上以縣為單位編制各地光伏扶貧工作實施方案，貧困人口少的地方可以設區(qū)市為單位編制，實施方案要明確各地光伏扶貧目標任務、扶貧的貧困村和貧困人口數量、項目類型、建設規(guī)模、建設條件、建設時序、接網方案、資金籌措方案、運營管理主體、投資效益分析、管理體制、收益分配辦法、地方配套政策、組織保障措施等，以分戶式電站和村級電站為主明確項目建設模式，做到項目與扶貧對象精準對接。

請各設區(qū)市于6月30日前將各縣方案上報省發(fā)展改革委(能源局)，抄報省扶貧和移民辦。省能源局負責匯總各地光伏扶貧方案，初審后報送國家能源局審批，并將上報初審方案抄告省扶貧和移民辦。

(二)抓好項目建設資金籌措工作

目前，國家未針對光伏扶貧安排專項扶持資金，各級政府要整合現有產業(yè)扶貧資金、“產業(yè)扶貧信貸通”支持政策和其他相關涉農資金，以政府投資為主統籌解決光伏扶貧工程建設資金問題。政府籌措資金可拆股量化給貧困村和貧困戶，利用貸款建設的項目，也可以貼息方式等對項目進行補貼，貼息年限和額度按扶貧貸款有關規(guī)定由各地自行統籌安排。國家開發(fā)銀行江西分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、江西銀行、省農信社和農行江西省分行等金融機構要支持各地開展光伏扶貧工作，積極搭建省級融資平臺，為光伏扶貧項目融資創(chuàng)造更便利的條件。鼓勵國有企業(yè)、有實力的民營企業(yè)積極參與光伏扶貧工程投資、建設和管理。

(三)抓好工程建設質量控制工作

質量是光伏扶貧工作成敗的關鍵因素，各地一定要嚴格按《意見》要求把控好產品質量關和工程質量關，建立光伏扶貧工程的長期運行維護體系。項目較多的地方，要以縣為單位指定專門國有機構為建設單位，由建設單位對本地光伏扶貧項目質量負總責，并具體承擔光伏扶貧工程使用的光伏產品招標、施工單位招標和運行維護企業(yè)招標工作，由建設單位與產品、施工和運行維護服務提供企業(yè)按法律要求簽訂相關協議，明確工程參與各方責任與義務;項目較少的地方，可以設區(qū)市為單位開展相關工作。

晶科、賽維等省內大型光伏制造企業(yè)、工程建設(總包)單位，要成立或指定專門部門對口全省光伏扶貧工作，通過參與投標的方式為各地光伏扶貧工程提供高質量光伏組件等產品、提供一流水平的設計、施工和運維服務。

三、配套政策

(一)光伏扶貧項目優(yōu)先列入全省光伏建設計劃。光伏扶貧項目實行計劃單列管理，每年由各設區(qū)市能源主管部門統一向省發(fā)展改革委(能源局)上報本市光伏扶貧項目建設計劃，省里匯總平衡后優(yōu)先列入全省光伏年度建設計劃。各地要根據自身能力實事求是地編制年度計劃，不超出自身財力擴大計劃，不將商業(yè)電站納入計劃，年度計劃完成情況作為第二年計劃下達的根據之一。

(二)光伏扶貧項目優(yōu)先享受財政度電補貼政策。列入全省光伏建設計劃的項目，按期建成后可享受全額收購可上網電量優(yōu)惠政策，上網電量優(yōu)先享受國家度電補貼，并優(yōu)先結算電費和轉撥補貼資金。使用省產光伏產品的光伏扶貧項目，優(yōu)先享受當年的省財政度電補貼政策?？h級扶貧管理機構要按照本地光伏扶貧實施方案確定的收益分配辦法，監(jiān)督做好光伏扶貧電站所發(fā)電量電費和補貼的分配及發(fā)放落實工作。電網企業(yè)應優(yōu)先確保光伏扶貧項目按月足額結算電費和領取國家補貼資金。

(三)光伏扶貧項目優(yōu)先享受電網并網服務。列入全省光伏扶貧建設計劃的項目，各級電網企業(yè)優(yōu)先提供并網服務，提供可靠運行的技術保障。各地編制光伏扶貧實施方案時，要加強與電網企業(yè)的銜接，配合電網企業(yè)做好配套電網建設和改造。國網江西電力公司要在農村電網改造升級工程中安排新能源并網專項工程，確保檢查的光伏扶貧工程及時并網。

(四)光伏扶貧項目優(yōu)先享受金融優(yōu)惠支持。光伏扶貧項目優(yōu)先享受國家政策性銀行對光伏扶貧項目建設提供的長周期、低利率貸款，并優(yōu)先享受我省社保、保險、基金等低成本資金提供的融資服務。