秦海巖：解決棄風(fēng)棄光還需政府部門及電網(wǎng)企業(yè)各負(fù)其責(zé)

日前，國家能源局發(fā)布了今年一季度全國棄風(fēng)電量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，棄風(fēng)情況愈發(fā)嚴(yán)峻。全國風(fēng)電上網(wǎng)電量552億千瓦時(shí)，平均利用小時(shí)數(shù)422小時(shí)，同比下降61小時(shí)，棄風(fēng)電量192億千瓦時(shí)，同比增加85億千瓦時(shí);平均棄風(fēng)率26%，同比上升7個(gè)百分點(diǎn)，“三北”地區(qū)平均棄風(fēng)率逼近40%，內(nèi)蒙古棄風(fēng)率為35%，甘肅48%，吉林53%，寧夏35%，新疆49%。需要注意的是，多個(gè)棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)，風(fēng)電裝機(jī)容量沒有增加，全社會(huì)用電量也沒減少，棄風(fēng)反而加劇。國家能源局近兩年對(duì)于棄風(fēng)限電比例超過20%的地區(qū)，一直沒有安排新的建設(shè)項(xiàng)目。今年1-3月份全國全社會(huì)用電量同比增長了3.2%，棄風(fēng)最嚴(yán)重的新疆，用電量還是增長較快的地區(qū)。這種形勢(shì)，如果不盡早加以遏制，今年全年棄風(fēng)棄光電量將分別突破400億千瓦時(shí)和100億千瓦時(shí)。產(chǎn)業(yè)形勢(shì)岌岌可危。

棄風(fēng)限電已經(jīng)給風(fēng)電企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。更為變本加厲的是，個(gè)別地方還通過變相降低風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的方式來進(jìn)一步侵害風(fēng)電企業(yè)的合法利益，導(dǎo)致企業(yè)的處境雪上加霜。甘肅、寧夏、新疆等省區(qū)紛紛推出“直供電交易”、“自備電廠替代交易”、“跨區(qū)交易”，風(fēng)電光伏企業(yè)甚至要報(bào)零電價(jià)才可獲得上網(wǎng)電量。如果不參與交易，輕則給與極少的上網(wǎng)電量，重則被限令完全停發(fā)。而在這場(chǎng)美其名曰“為風(fēng)電光伏消納找出路”的行動(dòng)中，風(fēng)電光伏企業(yè)并沒有因參與交易而多發(fā)電。正如一家風(fēng)電企業(yè)所言：“我們現(xiàn)在屬于量價(jià)齊跌，去年在甘肅除了棄風(fēng)電量損失，還有5000多萬度的交易電量基本是零電價(jià)，只能拿到標(biāo)桿電價(jià)差額的部分。如果不參加交易，那就沒有上網(wǎng)電量，但參加交易以后，我們總的發(fā)電量，也沒有比之前增加多少。”還有更為惡劣的做法是，地方政府要求風(fēng)電企業(yè)拿出收入所得，補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)。云南省工信委在《2015年11月和12月風(fēng)電火電清潔能源置換交易工作方案》中，要求風(fēng)電企業(yè)將電費(fèi)收入，按國家批復(fù)火電電價(jià)的60%支付給火電企業(yè)。

全國多個(gè)省份的上述做法大有“制度化”、“常態(tài)化”趨勢(shì)，尤其是一些地方政府還為這些違反《可再生能源法》的行為打上了“電力體制改革”的幌子?！犊稍偕茉捶ā分兴f的全額保障性收購，是“量”的全額和“價(jià)”的全額，只有“保量保價(jià)”，才能使風(fēng)電項(xiàng)目獲得合理收益。

棄風(fēng)棄光問題如不盡快有效解決，我國提出的2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)15%的目標(biāo)承諾就不可能兌現(xiàn)，不僅國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展任務(wù)無法完成，一個(gè)本可以領(lǐng)先全球的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也會(huì)半路夭折。當(dāng)務(wù)之急，需要政府部門按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，盡快發(fā)布各地區(qū)可再生能源電力全額保障性收購的小時(shí)數(shù)，保障性收購小時(shí)數(shù)應(yīng)該按照保證風(fēng)電光伏項(xiàng)目合理收益的原則確定。電網(wǎng)企業(yè)要積極履行責(zé)任和義務(wù)，完成全額保障性收購。地方政府要依法行政，只有在“保價(jià)保量”完成保障性收購的前提下，才能對(duì)超額部分進(jìn)行市場(chǎng)交易并執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)格。風(fēng)電光伏企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，要勇于拿起法律武器，維護(hù)自身合法權(quán)益。

《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》中關(guān)于保障性收購小時(shí)數(shù)規(guī)定釋義：

一是各類可再生能源項(xiàng)目的保障性收購年利用小時(shí)數(shù)由國家能源局會(huì)同國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局共同確定，各省或電網(wǎng)公司不參與核定工作，也就是說這項(xiàng)工作必須由國家統(tǒng)一實(shí)施，從而避免出現(xiàn)地方有意壓低可再生能源項(xiàng)目上網(wǎng)小時(shí)數(shù)的情況;

二是保障性收購電量確定的首要原則就是要保證可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的合理收益。一個(gè)發(fā)電項(xiàng)目的收益，是由上網(wǎng)電價(jià)和上網(wǎng)電量所決定的，保價(jià)保量收購，才能確保投資收益。實(shí)際上，我國可再生能源分類電價(jià)就是根據(jù)各地區(qū)資源水平、投資成本、按照內(nèi)部資本金收益率8%確定的。因此，核定保障性收購電量時(shí)，按8%的內(nèi)部收益率倒推回去，再參考單位千瓦造價(jià)水平、固定電價(jià)水平等相關(guān)參數(shù)即可確定。保障性收購年利用小時(shí)數(shù)的劃分區(qū)域同上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的劃分區(qū)域是匹配的。該利用小時(shí)數(shù)乘以項(xiàng)目裝機(jī)容量就得到了保障性收購年上網(wǎng)電量。

三是保障性收購小時(shí)數(shù)的確定主要適用于棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)，不存在限制可再生能源發(fā)電情況的地區(qū),電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其資源條件保障可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量全額收購。