供給改革與《巴黎協(xié)定》齊飛,“十三五”共新常態(tài)一色

2016年作為“十三五”的開局之年，隨著增速趨緩經(jīng)濟步入新常態(tài)，“供給側(cè)結(jié)構性改革”的聲音和解讀越來越受到關注。在能源領域，電力、煤炭等行業(yè)的過剩更是面臨去產(chǎn)能的嚴峻挑戰(zhàn)，而《巴黎協(xié)定》的最終簽訂對能源轉(zhuǎn)型的“倒逼”也同樣帶來諸多全新挑戰(zhàn)。

4月23日，中國能源網(wǎng)攜手中國企業(yè)投資協(xié)、西南石油大學在北京聯(lián)合舉辦了“2016（第十二屆）中國能源戰(zhàn)略投資論壇”，邀請眾多業(yè)內(nèi)知名專家學者，以“供給側(cè)結(jié)構性改革環(huán)境下：能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進與退”主題，展開了一場百家爭鳴的思想盛宴。

“十三五”去產(chǎn)能：以市場為主體

韓文科

國家發(fā)改委能源研究所所長、研究員韓文科：我們要把能源領域的供需兩側(cè)和“十三五”結(jié)合起來，讓它更好的落地。能源需求的動力在轉(zhuǎn)換中，我們處于工業(yè)化的后期，高耗能的行業(yè)對能源需求拉動力減弱，而交通用能、生活用能、服務業(yè)成為能源需求增長的主要動力。從“十五”開始，一次能源消費在不斷下降。能源供需兩端在不斷變化，如新的用能技術與方式不斷涌現(xiàn)，生活用能智能化也再不斷提高。

面對供給側(cè)的不適應，“十三五”要重點化解煤炭產(chǎn)能過剩、煤電產(chǎn)能過剩和煉油能力產(chǎn)能過剩問題，從體制機制上促使建立市場主體的自約束機制，并把能源主產(chǎn)地的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提上日程。

蔣莉萍

國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍：能源行業(yè)和電力行業(yè)，目標必須是滿足用戶的需求，任何改革的推進必須是保證供應前提下的調(diào)整。如果我們不能在保證能源充足供應的前提下推動別的目標的話，難度會很大。市場化是必須的，但市場化的改革必須以政府監(jiān)管為前提條件，這也是一些先行國家的經(jīng)驗。

在“拓展期”分開未必是“良方”。市場化的改革要對壟斷企業(yè)有嚴格監(jiān)管，其次要對其他企業(yè)開放，并不是“拆完”了就OK了。市場化改革要打破的是壟斷行為。未來電網(wǎng)的發(fā)展，可能更需要探索面向用戶的綜合服務，實現(xiàn)橫向拓展的融合和縱向的分割都是電網(wǎng)企業(yè)需要考慮的。

過剩產(chǎn)能“剩”在何處？供給側(cè)從哪改起？

范必

國務院研究室綜合研究一司巡視員范必：供給側(cè)出現(xiàn)了嚴重的供給抑制，市場對供給的配置出現(xiàn)了抑制，比如土地作為最基本的生產(chǎn)要素，我們采用了計劃的配置，同時勞動力也受著種種限制，所有這些要素，消費側(cè)是沒有話語權的，消費側(cè)再有需求，都沒有選擇權。市場發(fā)育受到了抑制，產(chǎn)品受到了抑制，這些都是供給側(cè)的問題。

能源方面，問題體現(xiàn)在能源的粗放利用，中國有全世界最先進的能源技術，核電、水電、光伏，但仍然沒有效率，與世界平均水平比，單位GDP能耗還是很高。07年以后最新裝機的火電都是最優(yōu)秀的機組，但卻達不到最優(yōu)的效率，有關單位給每個機組都平均分配發(fā)電任務，造成了運行效率的低下。另一方面，優(yōu)質(zhì)能源的利用不足，中國目前還處在煤炭時代。

當前的改革，主要要解決供給抑制的現(xiàn)象，供給的集中度過高，解決之路就是政府的放開。

韓曉平

中國能源網(wǎng)首席信息官韓小平：當前，“杠桿率”正在增加，去產(chǎn)能也沒有得到很好的優(yōu)化。每個地方的領導都不認為自己的地盤產(chǎn)能是過剩的、落后的，都希望在這一輪的“去產(chǎn)能”中，讓別人降下去，留出空間把自己做大做強。我們在去庫存，結(jié)果很多地方的庫存在增加，中央的政策是沒有問題的，供給側(cè)改革更應該重視的是消費側(cè)的革命來支持它。

薛靜

中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)展規(guī)劃研究部主任薛靜：現(xiàn)在的過剩是地區(qū)性、結(jié)構性的過剩，如果不過剩，新能源不會發(fā)展到今天這樣。現(xiàn)在最大的問題不是煤電過剩問題，而是調(diào)節(jié)能力不足。在供應側(cè)能源電力供應總量相對過剩，供應結(jié)構不能滿足需求，棄風棄光棄水加劇，供應側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力不足。

能源不能簡單的從供應測看，也要從消費側(cè)看問題，不能全社會看供應側(cè)，能源也跟著看供應側(cè)。當初考慮高耗能產(chǎn)業(yè)往西部轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在造成了過剩，過剩是在西部。全國電力消費，“十三五”期間還是要滿足東部的需求。首先要提高能源系統(tǒng)的效率，怎么提高？調(diào)峰。用戶側(cè)怎么跟發(fā)電側(cè)之間互動，這是電網(wǎng)下一步的任務。

巴黎協(xié)定與排放峰值

李俊峰

國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰：《聯(lián)合國憲章》規(guī)范了全球政治秩序，WTO規(guī)范了全球的經(jīng)濟秩序，《巴黎協(xié)定》規(guī)范了全球的環(huán)境秩序。在這之前中美和中法的聯(lián)合聲明對巴黎協(xié)定的內(nèi)容作了很多重要的鋪墊，中國在推動協(xié)定的起草和達成起到了主導作用。中國在全球治理方面有了實質(zhì)性的舉措，是符合人民的實際需求的。

中國達峰的日子有可能會比很多專家們預計的來得早一些。發(fā)電領域，我們國家從2014年開始有了轉(zhuǎn)變，2014和2015年可再生能源新增電量超過了傳統(tǒng)化石能源。“十三五”期間，發(fā)電量2%到3%左右足以，現(xiàn)在新能源發(fā)電量增長基本可以滿足這一需求。

徐錠明

原國家發(fā)改委能源局局長徐錠明：要從自然科學、歷史和未來看待能源。要了解能源的昨天、今天和明天，對能源的昨天和今天了如指掌，對能源的明天才能高瞻遠矚。徐錠明表示，未來能源工作者要做“綠色發(fā)展踐行者，生態(tài)紅線守護者，無碳能源開發(fā)者，持續(xù)發(fā)展推動者”。