增強能源企業(yè)國際競爭力

近日重要與能源新聞較多，一是國家發(fā)改委與海關(guān)先后公布一季度經(jīng)濟與進出口數(shù)據(jù)，中國電力消費恢復(fù)增長，中國石油天然氣進口增長。二是國家發(fā)改委在甘肅、內(nèi)蒙古、吉林開展可再生能源就近消納試點。三是國土資源部宣布全面暫停鋼鐵煤礦行業(yè)用地、用礦審批。四是國家能源局4月13日對外發(fā)布通知，在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式(PPP)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資能源領(lǐng)域。

據(jù)國家統(tǒng)計局4月15日公布數(shù)據(jù)，一季度中國國內(nèi)生產(chǎn)總值158526億元，按可比價格計算，同比增長6.7%。分三大門類看，采礦業(yè)增加值同比增長2.1%，制造業(yè)增長6.5%，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長2.6%。據(jù)海關(guān)4月13日公布數(shù)據(jù)，一季度中國進口鐵礦石2.42億噸，增長6.5%；原油9110萬噸，增長13.4%；銅143萬噸，增長30.1%。進口煤4846萬噸，下降1.2%；成品油775萬噸，下降1.9%。據(jù)同日公布的發(fā)改委數(shù)據(jù)，一季度，全國全社會用電量約13524億千瓦時，同比增長3.2%，增速同比回升2.4個百分點，其中3月當(dāng)月，全社會用電量約4762億千瓦時，同比增長5.6%，增速同比回升7.8個百分點。3月份成品油消費量同比增長7.2%。

一季度粗鋼產(chǎn)量下降3.2%，原煤產(chǎn)量下降5.3%，表明去產(chǎn)能、去庫存取得一定成效。國家發(fā)改委13日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，一季度，中國全社會用電量約13524億千瓦時，同比增長3.2%，增速同比回升2.4個百分點。其中，3月全社會用電量約4762億千瓦時，同比增長5.6%，增速同比回升7.8個百分點。值得注意的是，第一季度第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長0.2%，增速同比回升0.8個百分點，一季度“二產(chǎn)”用電增速由負轉(zhuǎn)正，但總體仍處于較低水平。前兩月全國全社會用電量累計8762億千瓦時，同比增長2%，比去年同期回落了0.5個百分點，僅好于2009年金融危機時同期的-5.2%。部分媒體認為經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)。

4月11日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了日前批復(fù)的甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點方案，提高本地可再生能源消納能力。甘肅、內(nèi)蒙古和吉林三地都是可再生能源消納問題突出的地區(qū)。

甘肅省內(nèi)用電市場供大于求，富余發(fā)電能力600億千瓦時，2015年，風(fēng)電棄風(fēng)率近39%，光電棄光率30%。內(nèi)蒙古自治區(qū)2015年全區(qū)電力裝機同比增長12.52%，風(fēng)電裝機同比增長15.46%，光伏裝機同比增長65%，全區(qū)全社會用電量同比增長5.22%。蒙西地區(qū)富余火電裝機達到1000萬千瓦，蒙東地區(qū)達到600萬千瓦。吉林省電力嚴(yán)重過剩，年富裕電量超過400億千瓦時，供大于求的矛盾也異常突出。吉林省棄風(fēng)問題非常嚴(yán)重，近幾年棄風(fēng)率連續(xù)位列全國前列，供熱中期風(fēng)電大面積棄風(fēng)，夜間風(fēng)電全停成為常態(tài)，累計棄風(fēng)率達到31.1%?！秲?nèi)蒙古方案》提出，保障納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源優(yōu)先發(fā)電，科學(xué)制定年度電力電量平衡方案，為可再生能源消納留足空間，風(fēng)電、太陽能發(fā)電年度保障性計劃電量高于同期實際發(fā)電量。鼓勵保障性計劃電量以外的部分參與市場競爭，交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)優(yōu)先予以執(zhí)行。

國家發(fā)改委在對三地試點方案的批文中指出，試點地區(qū)在方案實施過程中積極推進市場化進程，探索建立完善輔助服務(wù)機制促進可再生能源消納，具備條件的地區(qū)可以嘗試建立備用容量市場增加火電機組調(diào)峰積極性。甘肅和內(nèi)蒙古兩地都提出，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量;鼓勵火電機組深度調(diào)峰，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)、自備電廠參與調(diào)峰，為可再生能源騰出更大發(fā)電空間?！陡拭C方案》提出，發(fā)揮西部政策優(yōu)惠措施，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，有效增加工業(yè)用電負荷。依托《中國制造2025》戰(zhàn)略和政策支持，發(fā)揮甘肅原材料工業(yè)在資源、人才、研發(fā)等方面比較優(yōu)勢，通過承接轉(zhuǎn)移、技術(shù)引進和技術(shù)研究等方式，加快發(fā)展新材料工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進甘肅工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2015年，中國“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象漸趨嚴(yán)峻，平均棄風(fēng)率達到15%，西北部分地區(qū)平均棄光率高達30%。今年4月，媒體頻頻爆出：“甘肅千億風(fēng)電基地停擺”、“風(fēng)電行業(yè)啟動首例集體維權(quán)”和國家能源局表示已叫停部分省(區(qū))新增新能源項目建設(shè)，引起社會關(guān)注。中國為了實現(xiàn)到2020年非化石能源占比15%的目標(biāo)，仍需大幅度增加風(fēng)電和太陽能的裝機。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為，國家發(fā)改委、能源局等能源主管部門其實早已嘗試按市場化管理的思路指導(dǎo)可再生能源發(fā)展，我國西部一些省的風(fēng)電發(fā)展就是按照“自己做可行性研究、自己組織專家論證并要求就近消納的前提下開始的”。

但是，當(dāng)前仍然出現(xiàn)大規(guī)模的“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象，需要在規(guī)劃制定、銀行審批等環(huán)節(jié)進行反思。國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任高虎認為，一個地區(qū)的消納能力在沒有承接外來轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的前提下，短期內(nèi)是不會有明顯變化的，所以就近消納的本質(zhì)就是在消納能力一定的情況下，發(fā)電權(quán)在火電、水電、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等各種電源之間如何重新分配等問題，改革難度不小。

這次國家發(fā)改委發(fā)布的3個?。▍^(qū)）的《方案》中，提出充分發(fā)揮市場機制作用，提高可再生能源消納能力；保障納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源優(yōu)先發(fā)電，科學(xué)制定年度電力電量平衡方案，為可再生能源消納留足空間?！斗桨浮犯鶕?jù)本地實際情況分別提出了相應(yīng)措施。吉林省強調(diào)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，重點解決熱電聯(lián)產(chǎn)機組過多導(dǎo)致調(diào)峰困難的問題，繼續(xù)推廣電采暖試點項目建設(shè)。內(nèi)蒙古提出落實東北調(diào)峰輔助服務(wù)市場監(jiān)管辦法，充分運用利益補償機制為可再生能源開拓市場空間等。梳理《方案》中的措施，新能源發(fā)展面臨當(dāng)前困境，有由其自身發(fā)展的問題，同時暴露出我國在協(xié)調(diào)能源發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃上的問題。

對此，韓曉平認為，目前主流聲音認為特高壓建設(shè)是保障清潔能源發(fā)展、服務(wù)大型清潔能源基地，但事實特高壓并不能解決新能源突出的穩(wěn)定性問題，而是需要建設(shè)更多的化石能源發(fā)電項目來支撐新能源發(fā)展，這將使我國火電過剩問題進一步加劇。此外，“走偏”了的熱電聯(lián)產(chǎn)同樣需要調(diào)整，“熱電聯(lián)產(chǎn)本可以小型化發(fā)展，而現(xiàn)在動輒2×30萬千瓦的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，經(jīng)濟性并不高。”韓曉平建議，針對文件中提出的有償調(diào)峰，我國應(yīng)建設(shè)足夠的靈活電源，燃氣發(fā)電的優(yōu)勢將逐步凸顯。中國還應(yīng)想方設(shè)法發(fā)展新能源，盡量減少棄風(fēng)棄光棄水，盡量減少限制可再生能源發(fā)展。

國土資源部近日宣布全面暫停鋼鐵煤礦行業(yè)用地、用礦審批，要求嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦、支持盤活土地資產(chǎn)、實施礦產(chǎn)資源支持政策，助力鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能化解。通過盤活土地資源、完善礦業(yè)權(quán)管理制度等支持鋼鐵煤炭行業(yè)退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并、重組。同時公布12條新規(guī)，一是進一步落實產(chǎn)能過剩行業(yè)項目目錄，及時修訂禁止用地項目目錄，對目錄內(nèi)的新建、改擴建項目，禁止供地。二是嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口。對新建項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，一律不予受理用地預(yù)審。三是嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批。從2016年起，3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批。以避免盲目投資，造成更大的過剩。四是嚴(yán)格國土資源執(zhí)法監(jiān)管。加大對鋼鐵、煤炭企業(yè)違法用地、違法采煤等行為的查處力度。

五是關(guān)于退出企業(yè)土地處置。產(chǎn)能過剩退出企業(yè)涉及的國有土地可交由政府收回。政府收回國有土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付退出國有企業(yè)職工安置費用。六是兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型企業(yè)的土地處置。其中，涉及改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，轉(zhuǎn)產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以5年為限繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。七是關(guān)于停建項目土地處置。八是關(guān)于關(guān)于歷史遺留建成項目用地手續(xù)。九是關(guān)于違規(guī)在建項目用地手續(xù)。十是關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能置換中土地管理。十一是優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。對退出企業(yè)按規(guī)定注銷的礦業(yè)權(quán)，已繳納礦業(yè)權(quán)價款的礦業(yè)權(quán)人可按有關(guān)規(guī)定申請退還剩余儲量對應(yīng)已繳納價款。十二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤層氣煤炭開發(fā)。

國家能源局4月13日對外發(fā)布通知，在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式(PPP)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資能源領(lǐng)域，有效提高能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平。能源領(lǐng)域推廣PPP的范圍至少有三大類：一是電力及新能源類項目，包括供電或城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、分布式能源發(fā)電項目、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)項目、儲能項目、光伏扶貧項目、水電站項目、電能替代項目、核電設(shè)備研制與服務(wù)領(lǐng)域等;二是石油和天然氣類項目，包括油氣管網(wǎng)主干或支線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施、液化天然氣(LNG)接收站、石油和天然氣儲備設(shè)施等;三是煤炭類項目，包括煤層氣輸氣管網(wǎng)、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等。