關(guān)于穩(wěn)定國(guó)家對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用的提案

頁(yè)巖氣是蘊(yùn)藏于頁(yè)巖層的天然氣。頁(yè)巖氣儲(chǔ)量大,據(jù)世界能源署的估計(jì),中國(guó)可能有26萬(wàn)億立方米的儲(chǔ)量,與美國(guó)基本持平。但是頁(yè)巖氣勘探困難、開(kāi)采更難。

自從美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)突破以后,我國(guó)也進(jìn)行了大量的研究試驗(yàn)工作。隨著水平井技術(shù)和壓裂技術(shù)的不斷提高,我國(guó)已經(jīng)基本具備了頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的技術(shù)條件。中國(guó)石化、中國(guó)石油、中國(guó)海油、延長(zhǎng)石油等企業(yè)已先后開(kāi)展頁(yè)巖氣的勘探工作,取得了良好進(jìn)展,相繼在重慶涪陵、彭水,四川長(zhǎng)寧,貴州習(xí)水和陜西延安等地區(qū)取得重大突破和重要發(fā)現(xiàn)。

截至2015年底,全國(guó)累計(jì)探明儲(chǔ)量5441億立方米。中國(guó)石化涪陵國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)50億立方米/年產(chǎn)能已經(jīng)建成投產(chǎn),實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)頁(yè)巖氣31.7億立方米。中國(guó)石油正在長(zhǎng)寧、威遠(yuǎn)、昭通地區(qū)開(kāi)展26億立方米/年產(chǎn)能建設(shè)。我國(guó)已成為繼美國(guó)之后,實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣商業(yè)開(kāi)發(fā)的國(guó)家。

但是近年來(lái)我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的實(shí)踐證明,我們的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國(guó)。主要表現(xiàn)在:

(1)勘探難度大。北美頁(yè)巖氣主要形成于上古生界及侏羅系海相頁(yè)巖,而我國(guó)發(fā)育的海相頁(yè)巖主要分布于寒武系和志留系。中國(guó)石化在早期的頁(yè)巖氣勘探工作中,借鑒了美國(guó)的勘探經(jīng)驗(yàn),先后在我國(guó)南方廣泛分布海相頁(yè)巖的江蘇宣城、湘鄂西地區(qū)開(kāi)展勘探工作,結(jié)果失利。在陸相頁(yè)巖氣領(lǐng)域部署實(shí)施11口探井,也均未獲商業(yè)發(fā)現(xiàn)。之后,根據(jù)經(jīng)驗(yàn)調(diào)整勘探方向,將頁(yè)巖氣勘探向四川盆地周緣轉(zhuǎn)移,才實(shí)現(xiàn)了焦石壩地區(qū)3500米淺海相頁(yè)巖氣勘探的突破,邁出了中國(guó)頁(yè)巖氣勘探的第一步。我國(guó)頁(yè)巖氣自身的復(fù)雜性和勘探開(kāi)發(fā)的艱巨性,決定了我們只有通過(guò)加大投入、不斷加強(qiáng)自主創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(2)商業(yè)生產(chǎn)困難。規(guī)?；虡I(yè)開(kāi)發(fā)困難重重。保存條件的好壞對(duì)頁(yè)巖氣的富集高產(chǎn)至關(guān)重要。我國(guó)頁(yè)巖氣保存條件好的資源大多埋深大、單井投資高。比如,塔里木盆地寒武系和準(zhǔn)噶爾盆地二疊系,總體埋深超過(guò)6000米;四川盆地盆內(nèi)志留系和寒武系分別大于4000米和5000米。保存條件差的資源,雖然埋藏淺,但單井產(chǎn)量低,以現(xiàn)有技術(shù)水平難以獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),我國(guó)頁(yè)巖氣資源富集區(qū)多位于我國(guó)中、西部地區(qū),地形地貌條件復(fù)雜,難以展開(kāi)大規(guī)模“井工廠化”作業(yè),且存在鉆前費(fèi)用高、水源缺乏、管網(wǎng)不配套等不利因素,實(shí)現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)開(kāi)發(fā)難度巨大。

常規(guī)天然氣的勘探已經(jīng)進(jìn)行了幾十年,很難再發(fā)現(xiàn)大的氣田。目前來(lái)看,未來(lái)天然氣接續(xù)發(fā)展的希望在頁(yè)巖氣已經(jīng)成為業(yè)界廣泛的共識(shí)。從消費(fèi)側(cè)看,盡管隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),石油的消費(fèi)增長(zhǎng)放緩,但是由于改善環(huán)境的要求,天然氣替代煤炭的工作才剛剛開(kāi)始,未來(lái)各地對(duì)天然氣的需求不但不會(huì)停止,而且可能會(huì)出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。因此,推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,對(duì)保障國(guó)家能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排具有重要意義。

為此,提出以下建議:

1.繼續(xù)維持頁(yè)巖氣財(cái)政補(bǔ)貼政策

2012年至2015年,國(guó)家對(duì)頁(yè)巖氣實(shí)行0.4元/立方米的政策補(bǔ)貼,對(duì)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。由于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)前期投入大、經(jīng)濟(jì)效益低,且正在推進(jìn)的頁(yè)巖氣產(chǎn)能建設(shè)多在“十三五”期間及以后。建議國(guó)家對(duì)“十三五”、“十四五”期間的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用,仍然維持0.4元/方的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),以增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展信心,進(jìn)一步加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的持續(xù)投入,促進(jìn)我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.進(jìn)一步細(xì)化頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策,并強(qiáng)化落實(shí)

提高政策的可操作性,將頁(yè)巖氣稅收減免、土地使用等政策落實(shí)到位。

3.鼓勵(lì)和支持加大頁(yè)巖氣科技攻關(guān)力度

從國(guó)家層面組織企業(yè)、高校等科研力量有針對(duì)性地開(kāi)展海、陸相頁(yè)巖氣資源形成條件、富集規(guī)律、滲流機(jī)理等基礎(chǔ)理論攻關(guān)研究,形成具有中國(guó)海、陸相多類型頁(yè)巖氣地質(zhì)理論體系。開(kāi)展頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)研發(fā),形成適合我國(guó)不同類型頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)核心技術(shù)及配套技術(shù)系列,提高單井產(chǎn)量,降低勘探開(kāi)發(fā)成本,提高頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。