配額制和綠色證書 可再生能源市場化的前奏？

導(dǎo)讀：千呼萬喚始出來!《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》一出臺，直接占據(jù)各能源媒體的頭條!用“萬眾矚目”、“萬眾期待”來形容這個政策，是絕不為過的。

然而，這個政策究竟會如何影響可再生能源(風(fēng)電+光伏)的消納?要了解這點(diǎn)，我們先來看幾個背景知識

相關(guān)閱讀：國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見

一、一些背景內(nèi)容

背景1：可再生能源配額制

簡單的說就是：發(fā)電/售電企業(yè)為用戶提供的電量中，可再生能源必須占一定的比例。

背景2：綠色證書

可再生能源電力包含兩種屬性：

1)常規(guī)電力屬性。現(xiàn)行市場條件下的電能價值、與化石能源所發(fā)的電能價值相同，由現(xiàn)行電價表征;

2)節(jié)能減排屬性?？稍偕茉措娔艿沫h(huán)境效益與社會效益的價值，由綠色證書的價格來表征。

背景3：電力競價上網(wǎng)

在電力改革的大背景下，除分布式能源(分布式光伏、風(fēng)電)以外，所有的電源項目都要參與競價上網(wǎng)，即低電價的電量才能獲得上網(wǎng)權(quán)，否則機(jī)組只能閑置。

3月1日，在北京電交中心剛剛完成了“銀東直流跨區(qū)電力用戶直接交易”的試點(diǎn)交易，陜西、甘肅、青海、寧夏的一些火電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電企業(yè)參與了競價上網(wǎng)，售電給山東。

風(fēng)電、太陽能項目由于出力間歇性原因，單憑“常規(guī)電力屬性”與火電競爭，顯然不具競爭力，因此只能靠低電價進(jìn)行競爭，很多企業(yè)報了“0電價”，雖說會有國家補(bǔ)貼，但項目收益肯定答復(fù)下降?？梢?，如果沒有配額制的保護(hù)，未來可再生能源項目將損失慘重。

背景4：2016年的電力需求預(yù)測

2月23日，中電聯(lián)發(fā)布《2016年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》，預(yù)計：

1)2016年全社會用電量同比增長1%-2%。

2)第二產(chǎn)業(yè)用電量將繼續(xù)下降，但降幅將比2015年收窄。

3)新增發(fā)電裝機(jī)1億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)5200萬千瓦左右;2016年底全國發(fā)電裝機(jī)達(dá)到16.1億千瓦、同比增長6.5%左右。

可見，一方面，全國用電量增長低迷，尤其是第二產(chǎn)業(yè)用電會繼續(xù)下降;另一方面，新增裝機(jī)量的增速(6.5%)大大高于用電量增速(1~2%)。因此，電量競價上網(wǎng)將會慘烈而殘酷。

綜上所述，在殘酷的電量競價上網(wǎng)大背景下，可再生能源如果沒有配額制的保護(hù)，將舉步維艱。終于，可再生能源配額制出臺了!

二、配額制的一些具體內(nèi)容

快來看看細(xì)節(jié)：

1、承擔(dān)主體：誰來承擔(dān)配額任務(wù)

各省級能源主管部門對行政區(qū)域內(nèi)的各級電網(wǎng)企業(yè)和其它供電主體(含售電企業(yè)以及直供電發(fā)電企業(yè))的供電量(售電量)規(guī)定非水電可再生能源電量最低比重指標(biāo)，明確可再生能源電力接入、輸送和消納責(zé)任。國家能源局對權(quán)益火電發(fā)電裝機(jī)容量超過500萬千瓦的發(fā)電投資企業(yè)的可再生能源電力投資和生產(chǎn)情況按年度進(jìn)行監(jiān)測評價。

2、監(jiān)管主體和時間段

各省級能源主管部門會同統(tǒng)計部門對本行政區(qū)域可再生能源利用量、可再生能源占能源消費(fèi)總量、非水電可再生能源比重等指標(biāo)按年度監(jiān)測，定期上報國家能源局。各電力交易機(jī)構(gòu)、各電網(wǎng)企業(yè)、各發(fā)電企業(yè)按月向全國可再生能源信息管理系統(tǒng)報送相關(guān)數(shù)據(jù)。國家能源局對報送數(shù)據(jù)進(jìn)行核實后，按年度公布監(jiān)測和評價結(jié)果。

3、哪些電源可以獲得綠證

計入監(jiān)測和評價口徑的可再生能源包括納入國家能源統(tǒng)計體系的各類可再生能源電力、熱力和燃料。未計入國家能源統(tǒng)計體系的可再生能源(如太陽能熱水、地?zé)崮?、農(nóng)村沼氣等)利用量暫作為補(bǔ)充參考，在國家建立準(zhǔn)確的統(tǒng)計體系后再納入可再生能源利用量。

4、配額制落實的方式

建立可再生能源電力綠色證書交易機(jī)制。

可再生能源電力綠色證書是各供(售)電企業(yè)完成非水電可再生能源發(fā)電比重指標(biāo)情況的核算憑證。

國家能源局會同其他有關(guān)部門依托全國可再生能源信息管理系統(tǒng)組織建立可再生能源電力綠色證書登記及交易平臺，對可再生能源電力的經(jīng)營者(含個人)按照非水電可再生能源發(fā)電量核發(fā)可再生能源電力證書，作為對可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)以及所發(fā)電量來源于可再生能源的屬性證明。

可再生能源電力綠色證書可通過證書交易平臺按照市場機(jī)制進(jìn)行交易。

5、配額的比例

根據(jù)全國2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%的要求，2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。各發(fā)電企業(yè)可以通過證書交易完成非水可再生能源占比目標(biāo)的要求。鼓勵可再生能源電力綠色證書持有人按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易。

三、配額制和綠色證書對可再生能源電力市場化的影響

1、實現(xiàn)綠色電力的市場化

配額制度本身無法實現(xiàn)可再生能源發(fā)電的綠色價值部分，綠色證書為綠色價值部分的實現(xiàn)提供了市場化旳解決方案和手段。

以配額制的實施為基礎(chǔ)的可交易綠色證書是可交易的許可證。綠色證書本身沒有價值，綠色證書的價格不包含可再生能源作為普通能源的價格，它僅代表市場對可再生能源正外部性的補(bǔ)償。

通過允許配額義務(wù)承擔(dān)者之間交易使用可再生能源的義務(wù)，綠色證書可以像商品一樣在綠色證書市場上進(jìn)行買賣和交易。

綠色證書就是將基于配額形成的可再生能源發(fā)電量證券化，并借此構(gòu)建基于市場的可再生能源電能供求機(jī)制和市場交易體系。綠色證書作為可交易的有價證券，其價格由可再生能源電價高于常規(guī)電價的“價差”決定，并隨著市場供求狀況的變化而波動?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)通過銷售綠色證書獲取價外收益，實現(xiàn)可再生能源電能的綠色價值，并使得可再生能源配額借由綠色證書實現(xiàn)可交易，巧妙地解決了配額制度的市場化問題。

2、平衡的市場工具

可再生能源發(fā)電配額作為基于減少化石能源消費(fèi)的電力節(jié)能政策工具，是電力企業(yè)依法應(yīng)盡的義務(wù)。但受資源稟賦、發(fā)展能力的制約，不同電力企業(yè)完成強(qiáng)制性配額的市場績效客觀上會存在差異，綠色證書制度為電力企業(yè)之間調(diào)節(jié)配額余缺創(chuàng)造了條件。

綠色證書的存在，使得電力企業(yè)為完成配額可以不需要自己開發(fā)綠色電力項目。當(dāng)綠色證書的市場價格小于政府罰金的前提下，電力企業(yè)直接購買綠色證書來達(dá)到完成配額任務(wù)的目標(biāo)，從而節(jié)約了生產(chǎn)成本;而另一方面，完成配額任務(wù)的電力企業(yè)，在綠色證書富佘的情況下，通過出售綠色證書實現(xiàn)盈利，為企業(yè)創(chuàng)造更高的利潤;最后投資者也可以通過買入和賣出綠色證書過程中的價值增值實現(xiàn)投資收益，從而使得綠色證書成為市場投資的工具。隨著綠色證書市場交易的成功，綠色證書市場體系建立。

承擔(dān)配額義務(wù)的電力企業(yè)，既可以通過自己建廠生產(chǎn)清潔能源電力而獲得綠色證書(當(dāng)清潔能源電力成本低于證書價格時)，也可以通過購買其他可再生能源電力生產(chǎn)者的額外綠色證書(當(dāng)生產(chǎn)可再生能源電力成本高于證書價格時)來完成政府規(guī)定的配額義務(wù)。

對于可再生能源電力生產(chǎn)者來說，實施配額制并允許綠色證書交易時清潔能源發(fā)電企業(yè)利潤由兩個方面構(gòu)成：一個是通過電力上網(wǎng)價格出售可再生能源電力以獲得銷售利潤，另一個則是通過在證書市場上出售綠色證書來獲利。而建立可再生能源認(rèn)證系統(tǒng)，證書的可交易性打破了可再生能源發(fā)電交易的地域限制，使得綠色可以銷售到任何有需求的地域。

四、綠色證書的供需預(yù)測

根據(jù)政策，到2020年，全國的非水電可再生能源電力的比例是9%。那現(xiàn)在是多少?根據(jù)國家能源局和中電聯(lián)的相關(guān)數(shù)據(jù)，截止2015年9月底，我國各類電源的發(fā)電量情況如下表所示。

表1：2015年1~9月各類電源的發(fā)電量情況

從上表可以看出，非水電可再生能源(風(fēng)電、光伏、其他)累計占比為4.1%，遠(yuǎn)低于國家提出了9%。因此，可以看出，未來的綠證市場應(yīng)該是有市場的。

然而，要綠證真正有市場，還有個關(guān)鍵的要素：綠證價格VS國家罰款。不完成可再生能源配額制的違約成本和購買綠證的成本，孰高孰低?這將最終決定，未來的“綠色證書”是賣方市場還是賣方市場。

然而，哪些省份是買方?哪些省份是賣方?下表為“國家給各省的可再生能源配額”、“在不限電的情況下，各省風(fēng)電、光伏可能的發(fā)電量占用電量的比例”以及兩者之間的差額。

表2：各省可再生能源配額及發(fā)電潛力

上表中，

差值為負(fù)，代表在不限電的情況下，該省得可再生能源的發(fā)電量占用電量的比例高于國家要求的配額，應(yīng)該是綠證出售的省份;數(shù)值越大，需要出售的比例越高。

差值為正，代表在不限電的情況下，該省得可再生能源的發(fā)電量占用電量的比例低于國家要求的配額，應(yīng)該是綠證購買的省份;數(shù)值越大，需要購買的比例越高。

五、關(guān)于配額制和綠色證書的幾個疑問

疑問1：如何核證綠證量?

綠證代表了可再生能源電力的綠色部分。我曾經(jīng)做過幾年的CDM項目，覺得綠證與CER有很多類似之處。那就存在一個問題：如何認(rèn)證綠證的量?認(rèn)證成本高嗎?

光伏項目有幾十兆瓦的大項目，也有幾千瓦的小項目。理論上，大項目和小項目的發(fā)電量都可以發(fā)綠證，但如果綠證的核發(fā)成本太高，大項目能承擔(dān)起費(fèi)用，小項目是肯定承擔(dān)不起的。

疑問2：綠證市場會與碳市場合并嗎?

根據(jù)文件，鼓勵可再生能源電力綠色證書持有人按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易。目前，我國有7個試點(diǎn)碳交易市場。

既然綠證代表了可再生能源的綠色部分，理論上跟碳減排量、節(jié)能量的意義是相同的。如果綠證市場和碳市場是共存還是兼容?如果共存的話，那是不是重復(fù)?

疑問3：國家的可再生能源補(bǔ)貼還發(fā)嗎?

目前，風(fēng)電、光伏等可再生能源的電價分兩部分，脫硫標(biāo)桿電價、國家補(bǔ)貼。國家補(bǔ)貼是因為可再生能源的綠色屬性。如果這個綠色屬性以綠證的形式存在的話，那未來的光伏項目，還會有電價的國家補(bǔ)貼嗎?

上述問題，還有待進(jìn)一步細(xì)化方案進(jìn)行回答。