2016年全國(guó)電力供需形勢(shì) 需加快解決棄風(fēng)棄光

2月23日，中電聯(lián)發(fā)布《2016年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，詳細(xì)介紹了2015年的電力供需情況，并對(duì)2016年的供需進(jìn)行了預(yù)測(cè)。2015年已經(jīng)過(guò)去，因此本文選取了對(duì)2016年預(yù)測(cè)的部分。

1、電力消費(fèi)仍將保持低速增長(zhǎng)

2016年，宏觀經(jīng)濟(jì)增速總體將呈現(xiàn)穩(wěn)中緩降態(tài)勢(shì)，總體判斷用電需求仍較低迷。

受低基數(shù)等因素影響，預(yù)計(jì)拉低2015年用電量增長(zhǎng)的建材和黑色金屬冶煉行業(yè)用電量降幅在2016年將收窄;

受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)，信息消費(fèi)、光伏扶貧、城鎮(zhèn)化發(fā)展等因素也會(huì)繼續(xù)拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量保持較快增長(zhǎng);

工商業(yè)銷售電價(jià)下調(diào)以及電力用戶直接交易，降低了用電企業(yè)生產(chǎn)成本，有助于改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)，增加電力消費(fèi);

部分地區(qū)推行電能替代既能促進(jìn)大氣污染防治和節(jié)能減排，也能促進(jìn)電力消費(fèi)增長(zhǎng)。

綜合判斷，在考慮常年氣溫水平的情況下，預(yù)計(jì)2016年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)1%-2%(在電量低速增長(zhǎng)情況下，如果氣溫波動(dòng)較大，其對(duì)全社會(huì)用電量增幅的影響程度可能達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)左右)。

分產(chǎn)業(yè)看，預(yù)計(jì)：

第一產(chǎn)業(yè)用電在常溫氣候條件下維持2015年中低速增長(zhǎng)水平。

第二產(chǎn)業(yè)用電受到部分行業(yè)尤其是重化工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、國(guó)家加大節(jié)能減排力度、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)等綜合因素的影響，但考慮到建材、黑色金屬冶煉行業(yè)用電量降幅收窄，預(yù)計(jì)第二產(chǎn)業(yè)用電量降幅將比2015年收窄。

第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、培育信息消費(fèi)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)為主要代表的信息化加快發(fā)展等因素帶動(dòng)下，用電繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)用電量增速與2015年總體持平。

城鄉(xiāng)居民生活用電平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)增速與2015年總體持平。

2、電力供應(yīng)能力充足，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重進(jìn)一步提高

預(yù)計(jì)全年新增發(fā)電裝機(jī)1億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)5200萬(wàn)千瓦左右;

年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到16.1億千瓦、同比增長(zhǎng)6.5%左右，其中水電3.3億千瓦、核電3450萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1.5億千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電5700萬(wàn)千瓦左右，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重提高到36%左右。

3、全國(guó)電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)過(guò)剩

綜合平衡分析，預(yù)計(jì)全國(guó)電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)過(guò)剩。其中，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力過(guò)剩較多，華北區(qū)域電力供需總體平衡、部分省份富裕，華中、華東和南方區(qū)域電力供需總體寬松、多個(gè)省份富余。按照全社會(huì)用電量增速1%-2%的中值測(cè)算，預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3700小時(shí)左右，其中火電設(shè)備利用小時(shí)4000小時(shí)左右。

4、有關(guān)建議

1)嚴(yán)格控制電源新開(kāi)工規(guī)模，合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)，促進(jìn)電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源電力需求增速放緩，預(yù)計(jì)“十三五”前中期電力供需將延續(xù)總體富余、部分地區(qū)明顯過(guò)剩的格局，電力行業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須努力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，做優(yōu)增量，把行業(yè)發(fā)展主要依靠外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽縿?chuàng)新和深化改革來(lái)推動(dòng)。建議：一是嚴(yán)格控制電源新開(kāi)工規(guī)模，合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模。要結(jié)合當(dāng)前及“十三五”期間電力消費(fèi)增速向下?lián)Q擋的實(shí)際，科學(xué)確定和嚴(yán)格控制電源新開(kāi)工規(guī)模，集中消化好現(xiàn)有過(guò)剩能力。相關(guān)政府部門既要嚴(yán)格控制煤電開(kāi)工規(guī)模，也要適當(dāng)控制具有明顯隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性特征的風(fēng)電和光伏發(fā)電的開(kāi)發(fā)節(jié)奏，以避免過(guò)快發(fā)展造成發(fā)電能力過(guò)剩加劇、行業(yè)資產(chǎn)利用效率下降和可再生能源電價(jià)附加上調(diào)壓力加劇;要堅(jiān)持地區(qū)環(huán)保約束、大范圍資源優(yōu)化配置以及市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)相結(jié)合的原則，取消一批不具備核準(zhǔn)條件的煤電項(xiàng)目，暫緩一批已核準(zhǔn)項(xiàng)目開(kāi)工，避免進(jìn)一步加劇發(fā)電市場(chǎng)過(guò)剩。發(fā)電企業(yè)更要嚴(yán)格控制電源新開(kāi)工規(guī)模，尤其在電力過(guò)剩明顯地區(qū)，緩建一批已核準(zhǔn)項(xiàng)目，對(duì)于部分已開(kāi)工項(xiàng)目，具備條件的也可研究推遲或停建，合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。二是提高調(diào)峰電源比重。在嚴(yán)格控制電源開(kāi)工規(guī)模情況下，加快抽水蓄能等調(diào)峰電源建設(shè)，建議將部分有條件的煤電機(jī)組改造為調(diào)峰機(jī)組(并建立相應(yīng)調(diào)峰輔助服務(wù)電價(jià)機(jī)制)，提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)峰能力，既能提高可再生能源發(fā)電消納能力，也能提升高參數(shù)大容量煤電機(jī)組運(yùn)行效率，從而提高全行業(yè)乃至全社會(huì)資產(chǎn)利用效率和效益。三是優(yōu)先開(kāi)工水電和核電項(xiàng)目。相比風(fēng)電和太陽(yáng)能風(fēng)電，水電和核電不僅同樣具有良好綠色低碳性能，還有發(fā)電成本相對(duì)較低和發(fā)電容量效用高的比較優(yōu)勢(shì)，在嚴(yán)格控制電源總開(kāi)工規(guī)模情況下，可有序開(kāi)工這兩類項(xiàng)目，為拉動(dòng)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展、保障電力中長(zhǎng)期安全經(jīng)濟(jì)供應(yīng)發(fā)揮作用。四是加快清潔能源基地外送電通道建設(shè)以及城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造。經(jīng)濟(jì)低谷時(shí)期電力投資是拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，同時(shí)也超前儲(chǔ)備了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電力保障基礎(chǔ)條件;清潔能源基地外送電通道以及城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，一方面是擴(kuò)大西部清潔能源在東中部的消納市場(chǎng)，另一方面，配電網(wǎng)升級(jí)建設(shè)改造，可以滿足人民生活的電能替代需求，兼顧電動(dòng)汽車、充電樁以及分布式能源快速發(fā)展的接入要求。

2)遠(yuǎn)近結(jié)合、多措并舉，加快解決“棄水”、“棄風(fēng)”、“棄光”問(wèn)題

電力建設(shè)發(fā)展具有較長(zhǎng)的周期性和路徑依賴，要加快解決電力系統(tǒng)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，從行業(yè)全局來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)已建發(fā)電設(shè)施的合理運(yùn)行問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一方面要強(qiáng)化電力統(tǒng)一規(guī)劃，真正做到各類電源之間、電源電網(wǎng)之間相協(xié)調(diào)，區(qū)域布局及項(xiàng)目與消納市場(chǎng)、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌，健全國(guó)家規(guī)劃剛性實(shí)施機(jī)制;另一方面要調(diào)整新能源發(fā)電發(fā)展思路，風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合原則，鼓勵(lì)中東部地區(qū)分散、分布式開(kāi)發(fā)。更重要的是要在電力系統(tǒng)運(yùn)行中采取綜合性解決措施：一是建設(shè)跨區(qū)跨省通道，擴(kuò)大可再生能源發(fā)電消納市場(chǎng)。要結(jié)合規(guī)劃盡快提出云南、四川和“三北”地區(qū)等可再生能源基地的跨省區(qū)消納輸電通道。二是優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，提高跨省區(qū)輸電通道利用效率，在更大范圍內(nèi)解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。三是建立系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制或輔助服務(wù)市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各類機(jī)組參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的積極性，提高系統(tǒng)對(duì)非化石能源發(fā)電消納能力。四是加快實(shí)施電能替代，采取靈活電價(jià)機(jī)制等手段挖掘需求側(cè)潛力，實(shí)現(xiàn)電力增供擴(kuò)銷，千方百計(jì)提高消納可再生能源發(fā)電能力。

3)堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，推動(dòng)與周邊國(guó)家的電網(wǎng)互聯(lián)互通

一是統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加強(qiáng)與“一帶一路”周邊和沿線國(guó)家及地區(qū)的電力合作，促進(jìn)特高壓輸電以及核電、火電、水電“走出去”，帶動(dòng)相關(guān)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理“走出去”。二是在加快建設(shè)中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)的同時(shí),積極推動(dòng)中國(guó)與周邊國(guó)家的電網(wǎng)互聯(lián)互通。三是積極參與全球能源電力治理，主動(dòng)參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)能源電力信息統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)和電力信息交流。

4)科學(xué)推進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排工作

一是統(tǒng)籌規(guī)劃減碳、節(jié)能、節(jié)水、污染物控制目標(biāo)和措施，注重整體效益的提高。二是加快建立電力排污許可管理制度，進(jìn)一步規(guī)范煤電污染物管控方式。三是持續(xù)提高煤炭轉(zhuǎn)換為電力的比重，加快以電代煤、以電代油步伐，進(jìn)一步降低散燒煤炭對(duì)環(huán)境的影響。四是在推進(jìn)煤電超低排放改造專項(xiàng)行動(dòng)中，要加快完善超低排放監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，企業(yè)要高度重視超低排放改造的可靠性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性，因地、因廠、因煤制宜選擇環(huán)保設(shè)施改造技術(shù)路線，科學(xué)合理安排改造周期，保障環(huán)保設(shè)施改造質(zhì)量。