老去的山河故人，無處安放的過剩產(chǎn)能

年關(guān)將至，霧霾暫時告別帝都的天空，持續(xù)的蔚藍用獨特的優(yōu)雅讓首都人民積攢了一年疲憊的心和受傷的肺得到了些許安慰。過去的一年，人們不只飽受霧霾的折磨，霧霾的元兇——煤炭、鋼鐵等過剩產(chǎn)能的日子也并不好過。

近日，一份全國經(jīng)濟普查顯示，煤炭等五個產(chǎn)能過剩的行業(yè)就業(yè)人數(shù)達1000多萬。根據(jù)預測，未來兩三年內(nèi)，如果這些行業(yè)減產(chǎn)30%，將會有300萬職工面臨下崗。尤其在煤炭行業(yè)，當黃金十年的風光已然不再，霧霾“罪魁禍首”的惡名更使之成為去產(chǎn)能的首當其沖，在煤炭行業(yè)付出了青春和健康的工人們正面臨著和賈樟柯電影《山河故人》情節(jié)里同樣的尷尬，而落后產(chǎn)能何處安放的問題也自然呼之欲出了。

過剩產(chǎn)能的“藏身之處”

中國能源網(wǎng)首席信息官（CIO）韓曉平談到“‘十三五’煤電規(guī)劃應該加還是減”的問題時曾表示，中國當下正處于同二三十年代的美國、五六十年代的歐洲類似的困境。他認為，在美國大蕭條時期，被當做“靈丹妙藥”的凱恩斯主義實際上在胡佛擔任總統(tǒng)的時期就已經(jīng)采納，卻并未奏效，真正讓美國走出困境的，還是在于技術(shù)的革新。當前，淘汰落后產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)已經(jīng)迫在眉睫，但背后的各利益方卻都希望別人先“死掉”，給自己留出發(fā)展空間，成為技術(shù)進步和市場機制完善的阻礙。

數(shù)據(jù)顯示，除煤炭外，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)也都有著嚴重的過剩。在鋼鐵行業(yè)，我國粗鋼產(chǎn)能從2014年的11.5億噸增加至2015年的11.7億噸，鋼產(chǎn)量占到全球66個產(chǎn)鋼國的49.8%。而隨著國內(nèi)市場需求下滑，就拼命地在國際市場廉價銷售，2015年鋼鐵出口達到了1.1億噸的峰值，導致商務部四處奔波以應對反傾銷調(diào)查。

在水泥行業(yè)，對比美國從1901年到2000年的100年中總共消耗45億噸水泥，中國2011年到2013年3年間就消耗了66億噸水泥。2013年，全球水泥產(chǎn)量40億噸，中國為24.2億噸，占到了世界總產(chǎn)量的58.6%。

還有觀點認為，房地產(chǎn)的過剩是目前最關(guān)鍵的問題，而房地產(chǎn)也是銀行壞賬的主要原因。根據(jù)估算，全國城鎮(zhèn)有4898萬套空置房，國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）則宣稱，空置面積則超過了10平方米。所以地產(chǎn)大亨任志強說，“大量庫存難以消化，只能炸掉”，沒錯，“只能炸掉！只能炸掉！（重要的事情說三遍）”。

淘汰過剩產(chǎn)能，“僵尸企業(yè)”難逃厄運

2015年，央企成為年報虧損的重災區(qū)。根據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)，截至1月26日，預計2015年業(yè)績虧損的央企改革概念公司達30家。總體上，央企改革概念股虧損主要集中在鋼鐵、航運和煤炭三個行業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，這些虧損的央企多集中于產(chǎn)能過剩的行業(yè)。隨著當前供給側(cè)的改革如火如荼，對產(chǎn)能過剩的行業(yè)以及公司“下刀”已成為共識。李克強總理1月4日在太原鋼鐵和煤炭企業(yè)調(diào)研時強調(diào)，化解過剩產(chǎn)能要堅持壯士斷腕的精神。

去產(chǎn)能第一步就是“處置僵尸企業(yè)”，有人認為，僵尸企業(yè)的存在，導致了落后產(chǎn)能無法通過市場機制被淘汰掉。人民日報近日文章稱，僵尸企業(yè)已經(jīng)成為國企提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展的一大障礙，是企業(yè)減利的最大出血點。僵尸企業(yè)“僵”而不死，是因為其依賴非市場因素生存，市場機制奈何不了。人民日報還表示，僵尸企業(yè)退出，必須讓市場說了算，而不是靠政府決定誰“活”誰“死”。

去產(chǎn)能面臨的失業(yè)問題何解？

韓曉平認為，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，而能源結(jié)構(gòu)則決定經(jīng)濟基礎(chǔ)。面對去產(chǎn)能的要求、嚴重的霧霾、以及中國在巴黎氣候大會所做的二氧化碳排放達峰承諾，能源供給側(cè)的改革也勢在必行。至于去產(chǎn)能和能源革命可能會造成的失業(yè)，他認為，中國目前有煤炭工人800萬，但同時全國每年損失勞動力達400萬，很多行業(yè)面臨勞動力不足的問題。政府應該做的，就是幫助這些煤炭工人實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

此前，摩根大通中國首席經(jīng)濟學家朱海斌也就此問題表示，與20世紀90年代的國有企業(yè)改革相比，如今中國在處理此問題時面臨的處境要好很多。朱海斌認為，國有企業(yè)員工的數(shù)量已經(jīng)遠遠少于20年前，而勞動力市場狀況也發(fā)生了顯著變化。在20世紀90年代，下崗國有企業(yè)員工無法再進入就業(yè)市場，是因為來自農(nóng)村的廉價勞動力供應幾乎無限。中國適齡勞動人口自2011年開始減少，勞動力市場結(jié)構(gòu)性失衡則意味著部分領(lǐng)域勞動力供應不足。如果政府可以在技能培訓和再就業(yè)方面加大財政支出，將可緩解產(chǎn)能過剩的調(diào)整可能帶來的失業(yè)影響。

增長中的可再生能源能否成吸納就業(yè)的新方向？

近日，美國宣布太陽能投資稅收抵免（ITC）將延長五年至2020年后，美國非營利組織太陽能基金會（TSF）公布了美國太陽能產(chǎn)業(yè)當前就業(yè)情況的調(diào)查結(jié)果。這份“太陽能就業(yè)普查”顯示，美國太陽能行業(yè)目前擁有員工208859人，僅2015年一年時間就增長了35052人，增長率達20%，占全美新增就業(yè)人數(shù)的1.7%。太陽能基金會主席兼執(zhí)行董事Andrea Luecke在陳述中說，“2010年以來，太陽能就業(yè)增長了123%，新增近115000個高新工作崗位。我們的調(diào)查結(jié)果還顯示，過去的12個月里，美國每增加83個工作崗位中就有1個（即1.2%）屬于太陽能產(chǎn)業(yè)。”

2010-2016年美國太陽能行業(yè)就業(yè)的觀察和預期

美國前勞工部部長Hilda L.Solis稱，“隨著太陽能的‘風起云涌’，可再生能源正在走上改變世界的道路，幫助我們減少對煤炭及其他有污染的化石能源的依賴。太陽能在未來幾年的增長中將繼續(xù)保持強勁的態(tài)勢，隨著太陽能使用的日益廣泛，會有數(shù)以千計的高薪工作出現(xiàn)，從而有助于推動我們的經(jīng)濟和環(huán)境的雙重發(fā)展。”

在中國，隨著能源革命的悄然發(fā)生，可再生能源的就業(yè)人數(shù)也在不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，2007年底，可再生能源行業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)約為110萬人，主要分布在太陽能、風能和生物質(zhì)能行業(yè)，占當年非農(nóng)就業(yè)的0.24％；而到了2014年，這一數(shù)字已經(jīng)達到近340萬。綠色和平《能源轉(zhuǎn)型/革命》中的模型計算結(jié)果表明，在可再生能源發(fā)展的強化情景下，中國傳統(tǒng)能源行業(yè)（包括煤炭、石油和天然氣）與可再生能源行業(yè)就業(yè)崗位之比將在2020年達到1:1，2030年達到1:3，即可再生能源行業(yè)就業(yè)人數(shù)將是傳統(tǒng)能源行業(yè)的三倍。

韓曉平認為，目前正在發(fā)生的需求側(cè)革命以及分布式能源，是互聯(lián)網(wǎng)帶來的變化。他認為，技術(shù)的進步是呈幾何式增長的，太陽能光伏在2025年可以和煤電競爭，而風電在2020年就可以做到。他還表示，在美國，家庭安裝分布式光伏已經(jīng)成為一種時尚，成為“體驗經(jīng)濟”，我們需要的，就是改變思維，從“規(guī)模效益”轉(zhuǎn)向“效益規(guī)模”。

不過，根據(jù)民間智庫磐石環(huán)境與能源研究所發(fā)布的《可再生能源就業(yè)“拉動”效應的不確定性》一文，2020-2030年間，可再生能源就業(yè)拉動效應可能會面臨兩個問題：一方面由于中國能源結(jié)構(gòu)曾過渡依賴煤炭而帶來的歷史包袱可能造成的傳統(tǒng)能源行業(yè)的就業(yè)加速下降而抵消了可再生能源的就業(yè)拉動效應，從而導致能源行業(yè)整體就業(yè)水平有所下降；另一方面，作為當前就業(yè)拉動主角的太陽能光伏行業(yè)在此期間也可能會面臨就業(yè)拉動乏力的局面，而太陽能光伏行業(yè)的就業(yè)在未來十年左右能否保持很高的就業(yè)創(chuàng)造能力，主要將取決于國內(nèi)發(fā)展光伏發(fā)電的目標和支持政策。