《巴黎協(xié)定》與油氣行業(yè)新發(fā)展

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議(COP21)達成《巴黎協(xié)定》。該協(xié)定是一個全面平衡、持久有效、具有法律約束力的氣候變化國際協(xié)議，為2020年后全球合作應對氣候變化指明了方向和目標。

對于油氣產業(yè)界較有影響的是，《巴黎協(xié)定》首次將“1.5℃”作為全球應對氣候變化的目標。要“把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內”。要實現2℃溫控目標，首先是限制化石類燃料的使用。在COP21上，結束世界各地油田常規(guī)天然氣燃除(RoutineGasFlaring)的全球倡議目前已獲得45家石油公司、政府及其他機構的支持，這意味著每年可減少二氧化碳排放1億噸?？稍偕茉?、核能、使用碳捕獲和封存技術(CCS)的化石能源等低碳能源供給占一次能源供給的比重達到2010年水平(約17%)的3至4倍。對傳統(tǒng)油氣公司而言，更重要的因素是技術的迅速發(fā)展。如果像CCS這樣的技術能夠迅猛發(fā)展，各方都將受益。國際能源署(IEA)表示，2050年前，除非CCS技術能夠被廣泛應用，否則全球超過1/3已探明儲量的化石燃料可能會被拒絕開采以保證氣候安全。此外，石油天然氣開采行業(yè)，推廣采油系統(tǒng)優(yōu)化配置技術、放空天然氣和伴生石油氣回收利用技術，推廣可燃氣代替燃料油等，降低油田自用油率。

其次，《巴黎協(xié)定》改變了油氣行業(yè)的資本結構。氣候變化的急迫性和《巴黎協(xié)定》的高標準給油氣行業(yè)帶來了極高的金融風險。金融穩(wěn)定委員會(FSB)主席MarkCarney指出，氣候變化帶來的風險是“地平線悲劇”，即其風險是一般的商業(yè)手段、政治手段、技術手段所不能解決的。其中，他特別指出，已經探明的油氣資源在氣候變化風險的壓力下，又缺乏CCS的情況下將不再允許被使用。

《巴黎協(xié)定》認識到，減少化石燃料的補貼和提高可再生能源的上網電價，可減少化石燃料的使用量和增加低碳或無碳能源的生產量。根據IEA的資料，全球范圍內化石能源獲得的補貼超出可再生能源的5倍。歐盟正在逐步取消化石燃料生產和消費的所有補貼，采取措施為有關部門發(fā)展替代就業(yè)來源；逐步使用替代燃料；歐洲多國還通過稅收手段的價格杠桿引導低能耗低排放的生產和生活方式，增加政府收入，從而為其他的節(jié)能減排活動籌措資金。

再次，《巴黎協(xié)定》首次以國際條約的形式，確認了所有締約方“自下而上”提出國家自主貢獻的減緩合作模式，改變了減排路徑，影響了油氣行業(yè)的政策路徑與目標。油氣企業(yè)社會責任問題正成為氣候變化時代的熱點，其中，企業(yè)的環(huán)境責任越來越成為各國企業(yè)發(fā)展必須關注的問題。氣候變化會給油氣行業(yè)帶來的開發(fā)機遇也伴隨著巨大的風險。如北極地區(qū)未探明的石油儲量達到900億桶,占世界石油儲量的13%；然而在北極海域鉆探油氣，石油公司會因為環(huán)境保護和設備可靠性要求的提高產生新的成本。在阿拉斯加北坡油氣田項目的投資要比得克薩斯州同樣的項目投資高出很多，在北海水域開采油氣的成本要遠遠低于挪威的巴倫支部分海域。溢油事故帶來的賠償很可能會使一家石油公司陷入危機。

最后，在應對氣候變化問題上，國際大石油公司努力要扮演引領者而不是大麻煩制造者的角色。全球規(guī)模最大的10家石油和天然氣公司首席行政官日前發(fā)表共同宣言，支持在COP21期間締結切實有效的氣候協(xié)議。這十大巨頭的油氣產量占全球石油和天然氣產量的近1/5，供應全球近10%的能源。在此次聯(lián)合聲明中，油氣行業(yè)氣候倡議組織(OGCI)的10個成員企業(yè)表示：“我們的共同目標是未來將氣溫升幅控制在2℃，這對整個社會而言是一項挑戰(zhàn)。我們已做好準備承擔相應的責任，在未來幾年內將加大行動力度及投資，以降低全球能源結構的碳密度，并在多領域展開合作，以求齊心協(xié)力，事半功倍。”該組織的成員企業(yè)采取了一系列減少碳足跡的重大行動，近10年所有營運活動的溫室氣體排放量減少近20%。

(作者：于宏源，為上海國際問題研究院比較政治與公共政策所所長、研究員)