【展望】《巴黎協(xié)定》與油氣行業(yè)新發(fā)展

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議(COP21)達(dá)成《巴黎協(xié)定》。該協(xié)定是一個(gè)全面平衡、持久有效、具有法律約束力的氣候變化國(guó)際協(xié)議，為2020年后全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化指明了方向和目標(biāo)。

對(duì)于油氣產(chǎn)業(yè)界較有影響的是，《巴黎協(xié)定》首次將“1.5℃”作為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)。要“把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)”。要實(shí)現(xiàn)2℃溫控目標(biāo)，首先是限制化石類(lèi)燃料的使用。在COP21上，結(jié)束世界各地油田常規(guī)天然氣燃除(Routine Gas Flaring)的全球倡議目前已獲得45家石油公司、政府及其他機(jī)構(gòu)的支持，這意味著每年可減少二氧化碳排放1億噸。可再生能源、核能、使用碳捕獲和封存技術(shù)(CCS)的化石能源等低碳能源供給占一次能源供給的比重達(dá)到2010年水平(約17%)的3至4倍。對(duì)傳統(tǒng)油氣公司而言，更重要的因素是技術(shù)的迅速發(fā)展。如果像CCS這樣的技術(shù)能夠迅猛發(fā)展，各方都將受益。國(guó)際能源署(IEA)表示，2050年前，除非CCS技術(shù)能夠被廣泛應(yīng)用，否則全球超過(guò)1/3已探明儲(chǔ)量的化石燃料可能會(huì)被拒絕開(kāi)采以保證氣候安全。此外，石油天然氣開(kāi)采行業(yè)，推廣采油系統(tǒng)優(yōu)化配置技術(shù)、放空天然氣和伴生石油氣回收利用技術(shù)，推廣可燃?xì)獯嫒剂嫌偷?，降低油田自用油率?/p>

其次，《巴黎協(xié)定》改變了油氣行業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。氣候變化的急迫性和《巴黎協(xié)定》的高標(biāo)準(zhǔn)給油氣行業(yè)帶來(lái)了極高的金融風(fēng)險(xiǎn)。金融穩(wěn)定委員會(huì)(FSB)主席Mark Carney指出，氣候變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是“地平線(xiàn)悲劇”，即其風(fēng)險(xiǎn)是一般的商業(yè)手段、政治手段、技術(shù)手段所不能解決的。其中，他特別指出，已經(jīng)探明的油氣資源在氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的壓力下，又缺乏CCS的情況下將不再允許被使用。

《巴黎協(xié)定》認(rèn)識(shí)到，減少化石燃料的補(bǔ)貼和提高可再生能源的上網(wǎng)電價(jià)，可減少化石燃料的使用量和增加低碳或無(wú)碳能源的生產(chǎn)量。根據(jù)IEA的資料，全球范圍內(nèi)化石能源獲得的補(bǔ)貼超出可再生能源的5倍。歐盟正在逐步取消化石燃料生產(chǎn)和消費(fèi)的所有補(bǔ)貼，采取措施為有關(guān)部門(mén)發(fā)展替代就業(yè)來(lái)源;逐步使用替代燃料;歐洲多國(guó)還通過(guò)稅收手段的價(jià)格杠桿引導(dǎo)低能耗低排放的生產(chǎn)和生活方式，增加政府收入，從而為其他的節(jié)能減排活動(dòng)籌措資金。

再次，《巴黎協(xié)定》首次以國(guó)際條約的形式，確認(rèn)了所有締約方“自下而上”提出國(guó)家自主貢獻(xiàn)的減緩合作模式，改變了減排路徑，影響了油氣行業(yè)的政策路徑與目標(biāo)。油氣企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題正成為氣候變化時(shí)代的熱點(diǎn)，其中，企業(yè)的環(huán)境責(zé)任越來(lái)越成為各國(guó)企業(yè)發(fā)展必須關(guān)注的問(wèn)題。氣候變化會(huì)給油氣行業(yè)帶來(lái)的開(kāi)發(fā)機(jī)遇也伴隨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。如北極地區(qū)未探明的石油儲(chǔ)量達(dá)到900億桶,占世界石油儲(chǔ)量的13%;然而在北極海域鉆探油氣，石油公司會(huì)因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)和設(shè)備可靠性要求的提高產(chǎn)生新的成本。在阿拉斯加北坡油氣田項(xiàng)目的投資要比得克薩斯州同樣的項(xiàng)目投資高出很多，在北海水域開(kāi)采油氣的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于挪威的巴倫支部分海域。溢油事故帶來(lái)的賠償很可能會(huì)使一家石油公司陷入危機(jī)。

最后，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，國(guó)際大石油公司努力要扮演引領(lǐng)者而不是大麻煩制造者的角色。全球規(guī)模最大的10家石油和天然氣公司首席行政官日前發(fā)表共同宣言，支持在COP21期間締結(jié)切實(shí)有效的氣候協(xié)議。這十大巨頭的油氣產(chǎn)量占全球石油和天然氣產(chǎn)量的近1/5，供應(yīng)全球近10%的能源。在此次聯(lián)合聲明中，油氣行業(yè)氣候倡議組織(OGCI)的10個(gè)成員企業(yè)表示：“我們的共同目標(biāo)是未來(lái)將氣溫升幅控制在2℃，這對(duì)整個(gè)社會(huì)而言是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。我們已做好準(zhǔn)備承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在未來(lái)幾年內(nèi)將加大行動(dòng)力度及投資，以降低全球能源結(jié)構(gòu)的碳密度，并在多領(lǐng)域展開(kāi)合作，以求齊心協(xié)力，事半功倍。”該組織的成員企業(yè)采取了一系列減少碳足跡的重大行動(dòng)，近10年所有營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的溫室氣體排放量減少近20%。

(作者：于宏源，為上海國(guó)際問(wèn)題研究院比較政治與公共政策所所長(zhǎng)、研究員)